齐齐哈尔市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定
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齐齐哈尔市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为使地方性法规草案和规章制定工作规范化、制度化、科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《黑龙江省人民政府规章制定程序规定》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和省、市人大及其常委会发布的地方性法规和有关规定起草地方性法规草案，制定规章。
第三条 地方性法规草案的名称一般称为条例、办法、细则、规定等；规章的名称一般称为规定、办法、规则、实施办法和实施细则等。
第四条 市人民政府法制办公室负责地方性法规草案和规章规定的组织、指导、督促、协调、审核工作。
第二章 规 划
第五条 市人民政府根据国务院和省的立法规划和计划以及全市改革、开放和经济建设、社会发展的需要与实际可能，编制年度地方性法规草案和规章制定规划。
第六条 市人民政府各部门根据法制建设的需要，结合业务分工和职责范围，于每年年底前向市人民政府提出下年度制定地方性法规草案、规章的具体建议，送市人民政府法制办公室。
建议内容应包括：法规草案、规章名称，制定目的，法律依据，主要内容，起草部门，发布机关，完成起草工作的时间等。
市人民政府法制办公室对政府各部门提出的具体建议进行综合研究、协调，并与市人大常委会有关部门协商，提出全市地方性法规草案和规章制定规划，报市人民政府批准。
第七条 规划下达后，市人民政府有关部门必须按规划认真组织实施。市人民政府法制办公室应当加强对规划实施工作的监督和指导。
因特殊情况需要增、减或更换当年地方性法规草案和规章制定规划题目的，起草部门必须经市人民政府法制办公室报分管市长同意；属地方性法规草案的，还须由市人民政府报市人大常委会批准。
第三章 起 草
第八条 地方性法规草案、规章的起草工作由市人民政府有关部门负责；地方性法规草案、规章涉及部门较多的，由市人民政府法制办公室组织有关部门起草。
第九条 地方性法规草案、规章起草部门应当组成起草小组或指定专人承担起草任务。
第十条 起草地方性法规草案、规章应当遵循下列原则：
（一）符合宪法、法律、法规和本省地方性法规的规定，符合党和国家的路线、方针、政策；
（二）坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义现代化建设服务；
（三）结合本市实际情况，实事求是；
（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。
第十一条 地方性法规草案、规章的内容应包括：制定目的和依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释权属、施行日期等。
第十二条 地方性法规草案、规章的内容用条文形式表述，以条为基本单位，每条可以分为款、项、目；条文较多的，可以分章。整个法规草案、规章应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
第十三条 起草地方性法规草案、规章应当注意与本市现行有关地方性法规、规章的衔接与协调。对同一事项作出与本市现行地方性法规、规章不相一致的规定的，应当在上报初稿时说明情况和理由。
第十四条 起草地方性法规草案、规章时，应当在本部门、本系统组织讨论，广泛征求意见。必要时，还应当召开专门会议，听取有关专家、学者、实际工作人员以及行政管理相对人的意见。
地方性法规草案、规章内容涉及其他部门业务和职责的，起草部门应主动进行协调，力求意见一致。经充分协调仍有分歧意见的，应在上报初稿时说明情况。
凡应由起草部门进行协调而未作协调的法规草案和规章初稿，不得上报市人民政府。
第十五条 地方性法规草案、规章初稿拟定后，起草部门应当写出起草说明。说明的内容应包括：制定目的、法律依据、起草经过、协调情况、对主要条款的解释以及其他需要说明的问题等。
第四章 审定与发布
第十六条 地方性法规草案、规章初稿定稿后，须经起草部门主要负责人签字并请有关部门会签后，以正式文件形式报送市人民政府法制办公室。
第十七条 报送地方性法规草案、规章初稿应包括下列文件、资料：
（一）起草部门关于送审地方性法规草案、规章初稿的报告；
（二）法规草案（一式二十份）、规章初稿（一式十五份）；
（三）起草说明、所依据的文件及有关资料；
（四）拟废止或修改的现行地方性法规、规章文本。
第十八条 市人民政府法制办公室负责地方性法规草案和规章的具体审核、协调工作。
对经有关部门协调仍有较大分歧的，由市人民政府法制办公室进行协调；涉及面较大的，由市人民政府分管秘书长或分管市长协调。
第十九条 对地方性法规草案和规章审核、协调的重点是：
（一）地方性法规、规章制定的必要性；
（二）是否与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规、规章相一致，是否符合党和国家的路线、方针、政策；
（三）内容是否切合本市实际，具有可行性；
（四）涉及有关部门业务和职责的，是否进行了协调、会签；
（五）文字表述及结构是否符合规范性文件的要求。
第二十条 市人民政府法制办公室在审核、协调地方性法规草案和规章时一般采取书面或召开协调会的形式征求意见。
有关部门和单位在收到征求意见稿后，必须认真进行研究，提出修改补充的意见和建议，由主管领导签字并加盖公章后按时限要求返回市人民政府法制办公室。
第二十一条 地方性法规草案、规章有下列情况的，由市人民政府法制办公室分别处理：
（一）因情况变化不需要制定的或应当暂缓制定的，应向起草部门说明理由；
（二）对不符合起草要求或需要作较大改动的，可以提出意见，退回起草部门重新起草或修改。
起草部门收到退稿后，应即组织有关人员认真研究，提出修改稿，由部门主要负责人签字后，按时报送市人民政府法制办公室。
第二十二条 经协调和修改后的法规草案和规章初稿，由市人民政府办公厅分管主任和市人民政府分管秘书长、市长审阅后，提交市人民政府常务会议讨论。
提请市人大常委会审议的地方性法规草案在提交市人民政府常委会议讨论前，市人民政府法制办公室应向市人大常委会有关部门通报情况。
第二十三条 市人民政府常务会议讨论地方性法规草案和规章时，由起草部门负责人到会作起草说明，市人民政府法制办公室负责人作审核情况说明。
第二十四条 地方性法规草案经市人民政府常务会议讨论通过后，由市人民政府以文件形式向市人大常委会提出审议报告，提请市人大常委会审议。
规章经市人民政府常委会议讨论通过后，由市长签署，以市人民政府令发布或者经市人民政府批准，由市人民政府主管部门负责签署，以部门首长令发布。
第二十五条 以市人民政府令发布的规章由市人民政府法制办公室监印文本；以部门首长令发布的规章，由发布部门监印文本。规章均在《齐齐哈尔市政报》上全文刊载。以市人民政府令发布的规章，应在《齐齐哈尔日报》上全文刊载。
第二十六条 规章发布后，由市人民政府法制办公室按规定向国务院和省人民政府备案。
第二十七条 规章发布后，由主管部门或规章指定的部门负责组织实施并研究、解决实施中的具体问题。
第五章 清理、修改与废止
第二十八条 规章每年清理一次，由市人民政府法制办公室负责组织。
各有关部门应当于每年一月底前向市人民政府法制办公室提出对由本部门组织实施的现行规章的清理意见。
第二十九条 对组织实施部门提出的修改或废止的规章，经市人民政府法制办公室审核后，由市人民政府决定。
需要废止的规章，由市人民政府明令废止。
修改规章的程序，参照本规定程序办理。
第三十条 对继续有效的规章，由市人民政府法制办公室按年汇编成册。
第六章 附 则
第三十一条 地方性法规、规章的组织实施部门，应当及时做好地方性法规、规章施行中的监督检查和有关问题的反馈工作，并在地方性法规、规章施行满一年时，向市人民政府提交实施情况的报告。
第三十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本规定自一九九二年九月一日起施行。
1987年齐齐哈尔市人民政府公布的《齐齐哈尔市人民政府关于地方法规制定和实施工作程序的规定》同时废止。
1992年8月22日
云南省军人抚恤优待规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第148号
《云南省军人抚恤优待规定》已经2008年8月21日云南省人民政府第9次常务会议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。
省长 秦光荣
2008年9月12日
云南省军人抚恤优待规定
第一条 为了完善军人抚恤优待制度，保障对军人的抚恤优待，根据国务院、中央军委公布的《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内的现役军人和户籍关系在本省的残疾军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属等抚恤优待对象，依照《条例》、国家有关规定和本规定享受抚恤优待。
第三条 县级以上人民政府应当加强军人抚恤优待工作，建立完善军人抚恤优待经费的自然增长机制，逐步提高抚恤优待对象的待遇，保障其生活不低于当地的平均生活水平。
当地平均生活水平的具体标准，由县级民政、财政、统计部门根据国家有关规定测算后，报县级人民政府确定。
第四条 县级以上民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
第五条 军人抚恤优待经费，除中央财政安排的部分外，由省财政以及州（市）、县（市、区）财政分级安排。上级财政和本级财政安排的军人抚恤优待经费应当及时拨付。各级财政安排的军人抚恤优待经费，由民政部门专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
上级财政应当对抚恤优待对象人数较多的困难地区给予补助。
第六条 现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属由户籍所在地的县级民政部门凭批准机关发给的《烈士通知书》或者确认机关发给的《因公牺牲军人通知书》、《病故军人通知书》，分别发给《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》。
前款规定的证明书原件发给遗属商定的一人持有。每名遗属由户籍所在地的县级民政部门发给一份遗属证明。遗属证明由省民政部门统一印制。
第七条 县级民政部门依照《条例》第十四条规定发给烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属一次性抚恤金时，其遗属为2人以上的，按照遗属人数平均发给，也可以按照遗属商定的意见发给。
第八条 依照《条例》第十五条规定享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚后继续赡养烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）的，由其户籍所在地的县级民政部门继续发给定期抚恤金。
第九条 未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶虽有收入，但其收入水平低于当地平均生活水平的，依照《条例》第十五条规定发给定期抚恤金。
第十条 退出现役的残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械的，由省民政部门负责解决，所需经费由省财政安排。
残疾军人抚恤管理的具体办法，由省民政部门制定。
第十一条 对符合《条例》第五十一条规定的复员军人、带病回乡退伍军人以及符合国家规定的其他抚恤优待对象，由县级民政部门发给生活补助费领取证，并凭证发给生活补助费。
第十二条 享受生活补助费的抚恤优待对象因病死亡的，由县级民政部门对其遗属增发12个月的生活补助费，作为丧葬补助费，同时注销生活补助费领取证。
第十三条 义务兵服现役期间，其家庭由县级人民政府发给优待金或者给予其他优待。优待金应当纳入县级财政预算，优待标准不低于当地的平均生活水平。
第十四条 具有双重或者多重抚恤优待身份的，按照就高原则享受其中一种身份的抚恤或者补助。
第十五条 抚恤优待对象享受的一次性抚恤金、定期抚恤金、残疾抚恤金、优待金和生活补助费，依法免征个人所得税。
第十六条 在城镇有工作单位的抚恤优待对象，应当参加城镇职工基本医疗保险；在城镇无工作单位的抚恤优待对象，应当参加城镇居民基本医疗保险；在农村的抚恤优待对象应当参加新型农村合作医疗。参加城乡医疗保障制度缴费确有困难的，由抚恤优待对象所在地的县级民政部门通过城乡医疗救助基金等帮助其缴费参保。
社会保障、税务等部门应当督促抚恤优待对象所在单位或者有关县级民政部门按照规定为抚恤优待对象缴纳基本医疗保险费。
县级以上人民政府及民政部门应当采取财政预算安排、福利彩票公益金和社会捐赠等渠道，筹集医疗补助资金，保障抚恤优待对象参加各类医疗保险。
第十七条 县级以上人民政府及财政、民政、社会保障、卫生等部门应当按照国家规定，对一至六级残疾军人的医疗费用予以保障。一至六级残疾军人按照规定享受基本医疗保险待遇和残疾军人医疗补助待遇，超出两项待遇规定的部分，由县级以上财政给予解决。
七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险；有工作的由工作单位解决，没有工作和所在单位无力支付的，由县级以上人民政府从抚恤优待对象医疗补助资金中解决。七至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，享受城乡基本医疗保障制度规定的待遇，个人医疗费用负担较重且支付有困难的，经县级以上民政部门审核后报县级以上人民政府酌情给予补助。
第十八条 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属以及国家规定的其他抚恤优待对象到基本医疗保险定点医疗机构就医时，凭残疾军人证、生活补助费领取证或者遗属证明等有效证件，享受下列医疗优待：
（一）优先挂号、就诊、取药、住院；
（二）免收普通门诊挂号费；
（三）免收住院患者的卫生费、空调费、取暖费；
（四）危急重症患者需住院抢救、治疗的，救护车接诊费减收50％；
（五）治疗费、注射费、换药费、护理费、床位费减收10％。
第十九条 现役军人、残疾军人凭军人身份证件、残疾军人证免费参观游览公园、名胜古迹；按照国家规定免费参观博物馆、纪念馆。
残疾军人可以同时享受《云南省残疾人优待规定》的有关优待。
第二十条 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属以及国家规定的其他抚恤优待对象在承租、购买、解决住房时，凭残疾军人证、生活补助费领取证或者遗属证明等有效证件，享受下列住房优待：
（一）对符合承租廉租住房条件的抚恤优待对象，由所在地县级人民政府优先予以解决。
（二）对居住公房并依靠抚恤金、补助费生活的抚恤优待对象，租金按照廉租住房租金标准收取。
（三）对符合购买经济适用住房条件的抚恤优待对象，由所在地县级人民政府优先予以安排。
（四）对居住农村没有住房、居住危房或者住房困难的抚恤优待对象，由县级以上人民政府列入住房保障计划逐步帮助解决。
（五）对分散供养的一至四级残疾军人的住房，由所在地县级人民政府负责解决。
第二十一条 对违反本规定的行为，依照《条例》和有关法律、法规追究法律责任。
第二十二条 本规定自2008年11月1日起施行。1990年4月19日省人民政府发布的《云南省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》同时废止。
外国人在中华人民共和国收养子女实施办法
司法部 民政部
外国人在中华人民共和国收养子女实施办法
1993年11月10日，司法部、民政部
第一条 根据《中华人民共和国收养法》（以下简称收养法）制定本实施办法。
第二条 外国人在中华人民共和国境内（以下简称在华）收养中国公民的子女适用本办法。
收养人夫妻一方为外国人的，在华收养中国公民的子女，也应当依照本办法办理。
第三条 外国人在华收养子女，应当符合收养法的规定，并不得违背收养人经常居住地国的法律。
收养人只能收养一名子女。
第四条 外国人在华收养子女，须由该国政府或者其委托的收养组织向中国政府委托的收养组织转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。
前款规定的收养人的申请、家庭情况报告和证明，是指经其经常居住地国公证机构或者公证人公证，并经其经常居住地国外交部或者外交部授权的机构及我国驻该国使馆或者领馆认证的下列文件：
（一）收养申请书；
（二）出生证明；
（三）婚姻状况证明；
（四）职业、经济收入和财产状况证明；
（五）身体健康检查证明；
（六）有无受过刑事处罚的证明；
（七）收养人经常居住地国主管机关同意其收养子女的证明；
（八）家庭情况报告，包括收养申请人身份、收养的合格性和适当性、家庭状况和病史、收养动机以及适合于照顾儿童的特点。
在华工作或者学习连续居住一年以上的外国人在华收养子女，除应当提交前款规定的申请书、家庭情况报告和证明（第五项除外）外，并应当提交在华所在单位出具的婚姻状况证明，职业、经济收入或者财产状况证明，有无受过刑事处罚证明以及中国县级以上医疗单位出具的身体健康证明。
第五条 中国收养组织接到外国政府或者其委托的收养组织提交的申请、报告和有关证明后，认为符合收养法规定的，可以协助收养人寻找收养对象。
第六条 送养子女的送养人除应当向中国收养组织提供本人的居民身份证、户口簿（社会福利机构作送养人的，应当提交其负责人的身份证件）、被收养人的情况证明外，并应当提交下列证明材料：
（一）被收养人的生父母（包括已经离婚的）为送养人的，应当提交生父母双方同意送养的书面意见；
（二）被收养人的生父或者生母因丧偶或者一方下落不明，由单方送养的，应当提交配偶死亡或者下落不明的证明及死亡的或者下落不明的配偶的父母不行使优先抚养权的声明；
（三）被收养人的父母均不具备完全民事行为能力，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交本人有监护权的证明和被收养人的父母不具备完全民事行为能力、并对被收养人有严重危害的证明；
（四）被收养人的父母均已死亡，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交其生父母的死亡证明、本人有监护权的证明，以及其他有抚养义务的人同意送养的书面意见；
（五）由社会福利机构作送养人的，应当提交社会福利机构出具的弃婴、弃儿被遗弃和发现的情况证明以及查找其父母或者其他监护人情况证明；被收养人是孤儿的，应当提交孤儿的父母死亡或者宣告死亡证明，以及有抚养孤儿义务的其他人同意送养的书面意见；
（六）送养残疾儿童的，应当提交县级以上医院出具的残疾证明。
第七条 中国收养组织认为送养人符合收养法规定的，应当将送养人和被送养人的家庭情况报告送交外国政府或者其委托的收养组织，并告知收养人可以来华收养子女。
第八条 外国收养人确定收养对象后，应当与送养人订立书面协议。
书面协议订立后，收养关系当事人应当亲自到被收养人户籍所在地的县级以上地方人民政府民政部门办理收养登记。
夫妻共同收养的，一方因故不能来华办理手续时，可以书面委托另一方。委托书应当公证和认证。
第九条 办理收养登记时，收养人和送养人应当分别提供有关材料。
收养人应当提供下列材料：
（一）中国收养组织签发的收养人可以来华收养子女的通知书；
（二）本人的身份证件和照片；
（三）收养人与送养人达成的书面协议。
送养人应当提供下列材料：
（一）本人的居民身份证、户口簿、被收养人的照片；
（二）中国收养组织同意送养人送养子女的文件。
第十条 收养登记机关经过审核，对符合本办法第九条规定的，应当自收到收养登记申请之日起三日内予以登记，发给收养登记证书。
第十一条 办理收养登记后，收养关系当事人应当亲自到收养登记机关所在地的公证机关办理收养公证。
第十二条 办理收养公证时，收养人与送养人应当提供下列材料：
（一）收养登记证书；
（二）本办法第九条规定的材料。
第十三条 公证处对符合本办法第十二条规定的，应当自收到收养公证申请之日起三日内予以公证，并通知中国收养组织。
第十四条 被收养人出境前，收养人应当凭收养登记证书和公证书到被收养人户籍所在地的公安机关为被收养人办理出境手续。
第十五条 中国收养组织应当妥善保管收养关系当事人的档案材料。
第十六条 中国收养组织受国务院司法行政部门和民政部门的监督。
第十七条 外国收养人在华收养子女，应当向登记机关、公证机关分别交纳登记费、公证费。登记费、公证费的收费标准和管理办法按照国家物价管理部门和财政部的规定执行。
中国收养组织可以收取服务费。服务费的收费标准由国家物价管理部门、财政部规定。
收养人可以与送养人协商支付被收养人的抚育费。收养人向社会福利部门支付的抚育费，只能用于改善福利院设施，不得挪作它用。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
