商标与商号冲突的解决机制/王瑜

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天津市人大常委会


天津市客运出租汽车管理条例

　　　　　　　　 (1998年1月7日天津市第十二届人民
　　　　　　　代表大会常务委员会第三十九次会议通过)
　　　　　　　　　　 第一章　总　　则
　　第一条　为加强客运出租汽车的行业管理，维护乘客和出租汽车经营企业、个体工商户及其从业人员的合法权益，促进本市客运交通事业的发展，根据国家有关规定，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内经营客运出租汽车业务、车站业务的企业和个体工商户及其从业人员。
　　第三条　本市客运出租汽车事业应当贯彻统一规划、统一管理、多家经营、公平竞争、稳步发展的原则。
　　第四条　市公用事业行政管理机关主管本市客运出租汽车行业的行政管理工作，负责本条例的组织实施。市公共客运管理部门负责本市客运出租汽车行业的具体管理工作。
　　第五条　经营客运出租汽车业务的企业和个体工商户及其从业人员，应当守法经营、文明服务、合理收费。对做出显著成绩的，市公用事业行政管理机关给予表彰和奖励。
　　　　　　　　　　　第二章　经营管理
　　第六条　经营客运出租汽车业务的企业，必须符合下列条件：
　　(一)有符合本市规定的车辆和相应资金；
　　(二)有固定的经营场所；
　　(三)有符合规定的管理人员；
　　(四)有相应的经营管理制度。
　　第七条　经营客运出租汽车业务的个体工商户，必须符合下列条件：
　　(一)有本市常住户口；
　　(二)有符合规定的车辆和相应资金；
　　(三)有市公用事业行政管理机关认可的管理单位接收证明。
　　第八条　从事客运出租汽车服务的驾驶员，必须符合下列条件：
　　(一)有本市常住户口；
　　(二)有本市公安机关核发的机动车驾驶证，驾驶年限在两年以上；
　　(三)经客运出租汽车职业培训合格；
　　(四)遵守法律、法规。
　　被吊销客运出租汽车驾驶员资格证件的，三年内不得从事客运出租汽车服务。
　　第九条　开办客运出租汽车业务的，应当向市公用事业行政管理机关提出申请，并提供有关的文件和资料。
　　市公用事业行政管理机关根据本市客运出租汽车发展规划，对申请者的条件进行审核。审核合格的，发给客运出租汽车经营许可证。
　　第十条　经核准开办客运出租汽车业务的，凭客运出租汽车经营许可证，依法向有关部门办理工商登记、车辆登记、税务登记、治安许可登记、里程计价器检定和保险等手续。
　　按照前款规定办结有关手续的，由市公共客运管理部门发给客运出租汽车准运证和客运出。租汽车驾驶员资格证件后，方准运营。
　　第十一条　客运出租汽车经营许可证和客运出租汽车准运证实行审验制度。
　　第十二条　客运出租汽车的经营者经工商行政管理部门批准歇业、停业的，应当缴存、缴销客运出租汽车牌照，并到市公共客运管理部门办理有关手续。
　　第十三条　客运出租汽车经营许可项目变更或者车辆变更的，应当办理变更手续。
　　第十四条　已经被有关部门吊销营业执照、治安许可证的，市公用事业行政管理机关应当注销其客运出租汽车经营许可证和客运出租汽车准运证。
　　第十五条　客运出租汽车可以实行区域性经营，具体办法由市人民政府制定。
　　第十六条　未持有市公用事业行政管理机关核发的客运出租汽车经营许可证和市公共客运管理部门核发的客运出租汽车准运证，不得从事客运出租汽车业务。
　　禁止涂改、伪造、租借、买卖客运出租汽车经营许可证、客运出租汽车准运证。
　　　　　　　　　　 第三章　服务管理
　　第十七条　经营客运出租汽车业务的企业，应当遵守下列规定：
　　(一)遵守客运出租汽车管理的法律、法规、规章、制度；
　　(二)制定服务标准、规程和从业人员守则以及车辆维修、安全行车、治安防范等规章制度；
　　(三)依法与从业人员或者承包人员签订劳动合同或者承包合同；
　　(四)调查处理乘客的投诉；
　　(五)不得将运营车辆交给无客运出租汽车驾驶资格的人员驾驶运营；
　　(六)对客运出租汽车从业人员的经营违法行为，承担相应的法律责任。
　　受托的管理单位，应当遵守前款第(一)项、第(二)项、第(四)项、第(五)项规定。
　　第十八条　客运出租汽车车辆，应当符合下列规定：
　　(一)在车顶部固定安装有照明装置的出租汽车标志，照明装置启闭时间以路灯启闭时间为准；
　　(二)在车前门两侧应当喷印所属单位名称；
　　(三)在车内安装经计量检定机构检定合格并贴有检定合格证的里程计价器，保持铅封的完整和里程计价器的准确有效；
　　(四)在车内明显位置放置客运出租汽车准运证；
　　(五)明示租价标签和计费办法；
　　(六)在车辆上做广告的，应当按照市公共客运管理部门指定的位置和方式设置；
　　(七)保持车辆整洁。
　　第十九条　经营客运出租汽车业务的企业和个体工商户，应当按照规定报送运营统计表报，并按照市人民政府的规定交纳管理费。
　　第二十条　经营客运出租汽车业务和车站业务的企业和个体工商户，应当执行物价行政管理部门规定的租价标准和收费办法。
　　第二十一条　经营客运出租汽车业务的，应当使用税务部门监制的客运出租专用发票，加盖经营企业或者个体工商户专用章，并按照规定填写和开具。
　　任何单位和个人不得私自印刷、转让、买卖客运出租专用发票。
　　第二十二条　经营客运出租汽车业务的，在遇有抢险、救援、外事和大型社会活动等特殊任务时，应当服从市公共客运管理部门的调度。
　　第二十三条　客运出租汽车驾驶员在运营中应当遵守下列规定：
　　(一)服饰整洁，文明服务，遵守职业道德；
　　(二)遵守交通秩序，安全行车；
　　(三)明示驾驶资格证件；
　　(四)按里程计价器显示的金额收费；
　　(五)不准索要礼物和小费；
　　(六)不准将车辆交给无客运出租汽车驾驶资格的人员驾驶运营；
　　(七)遵守客运出租汽车车站秩序，服从现场管理人员调度；
　　(八)对老、弱、病、残和孕妇以及急需抢救的人员，优先供车。
　　第二十四条　客运出租汽车驾驶员，不得拒绝载客或者中途终止客运服务，但有下列情形之一的除外：
　　(一)乘客携带违禁品和易燃、易爆等危险品的；
　　(二)醉酒者、精神病患者在无人监护下要求乘车的；
　　(三)乘客要求出市而不按规定随驾驶员进行登记的；
　　(四)乘客的要求有违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的。
　　第二十五条　经营性的客运出租汽车车站，应当向全行业开放，并采取措施维护运营秩序，接受市公共客运管理部门的行业管理。
　　第二十六条　乘客遇有不使用里程计价器或者不开具客运出租专用发票的，可以拒绝支付车费。
　　第二十七条　乘客发现违反本条例规定的行为，可以向经营客运出租汽车业务的企业或者市公共客运管理部门投诉。
　　经营客运出租汽车业务的企业受理乘客的投诉后，应当在十日内做出答复。乘客对答复不满意的，可以向市公共客运管理部门投诉。
　　市公共客运管理部门在受理乘客投诉后，一个月内处理完毕；情况复杂的，可以在三个月内处理完毕。
　　　　　　　　　 第四章　法律责任
　　第二十八条　违反本条例第十一条规定不按规定办理审验手续的，由发证部门责令限期审验，拒不审验的，吊销客运出租汽车经营许可证或者客运出租汽车准运证。
　　第二十九条　违反本条例第十二条、第十三条规定，歇业、停业或者经营许可项目变更后不办理有关手续的，由市公共客运管理部门给于警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处以五百元以下罚款。
　　第三十条　违反本条例第十六条第一款规定擅自经营的，由市公用事业行政管理机关、市公共客运管理部门责令停止经营，没收违法所得，并可按每辆车处以二千元以上一万元以下罚款；违反第二款规定的，由市公共客运管理部门没收非法证件和违法所得，并可按每证处以五千元罚款。
　　第三十一条　违反本条例第十七条第(五)项规定，将车辆交给无客运出租汽车驾驶资格的人员驾驶运营的，由市公共客运管理部门责令改正，并可处以二千元以下罚款。情节严重的，吊销客运出租汽车准运证。 第三十二条　违反本条例第十八条规定之一的，由市公共客运管理部门给予警告，责令限期改正，并可
处以五十元以上五百元以下罚款。
　　第三十三条　违反本条例第十九条规定的，由市公共客运管理部门给予警告，责令限期补交；逾期不交纳管理费的，可处以应交金额一倍以上三倍以下罚款。
　　第三十四条　违反本条例第二十条规定多收费的，由市公共客运管理部门给予警告，责令将多收款额退还当事人；对直接责任人，多收款额一百元以下的，可处一千元以下罚款；多收一百元以上的，可处二千元以下罚款；并可对其所在企业处以一千元以下罚款。经多次处罚仍不改正的，可以吊销客运出租汽车准运
证和客运出租汽车驾驶员资格证件。
　　第三十五条　违反本条例第二十一条第一款规定的，税务机关可以委托市公共客运管理部门查处。
　　第三十六条　违反本条例第二十三条第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项和第二十四条第一款规定的，由市公共客运管理部门给予警告，可处以五百元以下罚款，并可暂扣出租汽车准运证五日至三十日。对多次拒载乘客或者污辱殴打乘客，情节严重的，可以吊销客运出租汽车准运证和客运出租汽车驾驶员资格证件。
　　第三十七条　违反本条例第二十五条规定，经营的车站不向全行业开放的，由市公共客运管理部门责令改正，给于警告，并可处以一千元以下罚款。
　　第三十八条　违反本条例第二十七条第二款规定，逾期不答复的，由市公共客运管理部门处以五百元以下罚款。
　　第三十九条　市公共客运管理部门在查处违反本条例的案件时，可以采取暂扣客运出租汽车准运证和客运出租汽车驾驶员资格证件以及暂扣车辆的措施，暂扣车辆不得超过三个月。
　　第四十条　违反本条例有关规定应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　当事人对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十二条　市公共客运管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　 第五章　 附　则　 第四十三条　本条例自公布之日起施行。




国家经贸委


中华人民共和国国家经济贸易委员会

公　　告

二ＯＯ一年第30号

　

发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范

　　鼓励企业建立职业安全健康管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道的重要措施之一，也是建立现代企业制度，贯彻“安全第一、预防为主”方针，提高企业竞争力的重要内容。为迎接加入世界贸易组织后国内企业面临的国际劳工标准和国际经济一体化的挑战，规范各类中介机构的行为，国家经贸委在原有工作基础上，组织制定了《职业安全健康管理体系指导意见》(以下简称《指导意见》)和《职业安全健康管理体系审核规范》(以下简称《审核规范》)，现予发布。1999年发布的《职业安全卫生管理体系试行标准》同时废止。

　　《审核规范》是用人单位和认证机构审核职业安全健康管理体系的基本依据。用人单位实施职业安全健康管理体系和谋求外部认证时，遵循自愿原则。已获得职业安全卫生管理体系认证证书的企业或其他用人单位，原有证书仍然有效。

　　职业安全健康管理体系的认证机构、咨询机构及相关人员应认真学习《指导意见》与《审核规范》，提高素质，更好地帮助企业建立和完善职业安全健康管理体系。

二ＯＯ一年十二月二十日

　

职业安全健康管理体系指导意见

　　为了指导用人单位建立职业安全健康管理体系，建立预防为主、持续改进的管理模式，健全自我约束机制，有效保护劳动者的安全与健康，依据我国职业安全健康法律法规，结合国家经贸委颁布并实施《职业安全卫生管理体系试行标准》所取得的经验，参考国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》制定《职业安全健康管理体系指导意见》。

　　1．目的

　　(1)消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。

　　(2)指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、法规及标准的要求。

　　(3)指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南。

　　(4)指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使其成为用人单位全面管理的一部分。

　　(5)鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。

　　2．职业安全健康管理体系框架

　　2．1．政策制定及有关机构职责

　　2．1．1．国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于在用人单位内建立和推进职业安全健康管理体系的政策。

　　2．1．2．为确保国家政策及其实施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体系框架中应承担如下职责：

　　(1)国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，井定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；

　　(2)职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和职业安全健康管理体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核、注册工作；

　　(3)国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持，拟定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南；

　　(4)国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作；

　　(5)国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。

　　2．2．职业安全健康管理体系工作原则及实施规范

　　2．2．1．我国职业安全健康管理体系工作遵循如下原则：

　　(1)国家鼓励、支持和指导企业结合现代企业制度，建立职业安全健康管理体系，使职业安全健康管理成为企业全面管理的一部分；

　　(2)用人单位自愿建立和保持职业安全健康管理体系，鼓励员工及其代表积极参与此项活动，确保其各项职业安全健康要求不仅适用于自己的员工，也同样适用于承包方人员和直接雇用的临时工。高风险企业以及曾发生重大事故的用人单位更应该建立和保持职业安全健康管理体系；

　　(3)建立职业安全健康管理体系的用人单位，可申请国家认可的认证机构的审核与认证；

　　(4)鼓励国家认可的职业安全健康服务机构为用人单位的职业安全健康管理体系工作提供服务。

　　2．2．2．国家安全生产监督管理局根据用人单位的规模、基础设施、危害的种类和风险级别等因素，拟定具体的职业安全健康管理体系实施规范。

　　2．2．3．职业安全健康管理体系实施规范包括：

　　(1)职业安全健康管理体系审核规范；

　　(2)高风险企业职业安全健康管理体系实施指南；

　　(3)中小企业职业安全健康管理体系实施指南；

　　(4)其它有关规范。

　　3．职业安全健康管理体系

　　职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素，如图1所示：



图1　职业安全健康管理体系的核心要素

　　方针

　　3．1职业安全健康方针

　　3．1．1．用人单位最高管理者应根据本单位的规模和活动类型，在征询员工及其代表的意见基础上，制定书面的职业安全健康方针。该方针应传达到全体员工，可为外部相关方所获取。最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其持续适用性。

　　3．1．2．用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标：

　　(1)遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求；

　　(2)防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康；

　　(3)确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；

　　(4)持续改进职业安全健康管理体系绩效。

　　3．1．3用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。

　　3．2员工参与

　　3．2．1参与建立职业安全健康管理体系是员工的权利和义务。3．2．2用人单位应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商，并对他们进行职业安全健康知识的培训，包括与其工作有关的应急预案的培训。

　　3．2．3用人单位应做出安排，以保证员工及其职业安全健康代表有时间和资源来积极参与职业安全健康管理体系的组织、计划与实施、评价和改进措施等活动。

　　3．2．4用人单位可根据实际情况，建立职业安全健康委员会，使其承担起相应的职能。

　　组织

　　3．3责任与义务

　　3．3．1最高管理者应对保护员工的职业安全与健康问题负全面责任，并在用人单位的职业安全健康活动中起领导作用。

　　3．3．2用人单位应规定各部门和各级人员的职责，以确保职业安全健康管理体系的建立、实施与运行，确保实现相应的职业安全健康目标。

　　3．3．3建立职业安全健康管理体系的用人单位，负有以下义务：

　　(1)组织实施职业安全健康管理体系的各项原则；

　　(2)制定并实施职业安全健康方针和可测量的目标；

　　(3)保证各部门和各级人员均已了解并接受自己所承担的职业安全健康管理职责；

　　(4)确定负责辨识、评价或控制职业安全健康危害及风险人员的职责，并传达至全体员工；

　　(5)进行有效和必要的监督管理活动，确保员工的安全健康得到保护；

　　(6)促进用人单位内成员(包括员工及其代表)间的合作与交流；

　　(7)制定有效的管理方案，以辨识、消除和控制与作业有关的各类危害和风险，确保员工作业过程中的安全；

　　(8)制定各项预防和健康改善方案；

　　(9)确保在实现职业安全健康方针过程中员工及其代表的全面参与；

　　(10)提供各项必备的资源，以确保负责职业安全健康事务的人员(包括职业安全健康委员会)能顺利开展工作；

　　(11)设立职业安全健康委员会的用人单位应做出有效的安排，保证员工及其代表能全面参与委员会中的各项工作。

　　3．3．4用人单位可在最高管理层中指定一名或几名人员作为管理者代表，负责下列事项：

　　(1)建立、实施、定期评审和评价职业安全健康管理体系；

　　(2)定期向最高管理层报告职业安全健康管理体系的绩效；

　　(3)促进用人单位所有员工的参与。

　　3．4能力与培训

　　3．4．1用人单位应确定各类人员所必需的职业安全健康能力要求，制定并保持各项管理方案，以确保全体员工有能力完成其所承担的职业安全健康方面的任务和职责。

　　3．4．2最高管理者应具备足够的职业安全健康管理能力或可以利用的资源，以辨识、消除或控制与作业相关的危害或风险，实施职业安全健康管理体系。

　　3．4．3用人单位应根据其规模及活动的性质制定培训方案，培训方案应包括下述内容：

　　(1)培训对象为用人单位的所有员工；

　　(2)由专业人员来完成；

　　(3)规定定期提供有效及时的新员工培训和知识更新培训；

　　(4)进行定期评审，根据需要对培训方案进行修改以保证其相关性与有效性，设立职业安全健康委员会的用人单位，职业安全健康委员会应参与培训方案的评审工作；

　　3．4．4培训应是免费的，并在工作时间内进行。

　　3．5职业安全健康管理体系文件化

　　3．5．1用人单位应根据其规模及活动的类型，建立并保持职业安全健康体系文件，其内容应包括：

　　(1)用人单位的职业安全健康方针和目标；

　　(2)为实施职业安全健康管理体系，所确定的关键岗位与职责；

　　(3)用人单位的重大职业安全健康危害／风险以及它们的预防和控制措施；

　　(4)职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。

　　3．5．2职业安全健康管理体系文件应满足下述条件：

　　(1)文字通俗易懂，便于使用者理解；

　　(2)定期评审，必要时予以修改，同时向用人单位内所有相关人员或受其影响的人员进行传达；

　　3．5．3用人单位应编写、管理和保存职业安全健康记录，记录应具有可识别性，记录的保存时间应予以确定。

　　3．5．4在遵守有关保密规定的同时，员工有权获取与其作业环境和健康相关的记录。

　　3．5．5职业安全健康记录应包括：

　　(1)国家关于职业安全健康问题的法律或法规；

　　(2)实施职业安全健康管理体系所产生的记录；

　　(3)有关工伤、疾病和事件的记录；

　　(4)影响员工安全健康的有毒物质暴露量、作业环境监测与员工健康监护的记录；

　　(5)主动与被动的测量记录。

　　3．6交流

　　3．6．1用人单位应制定并保持有关交流的管理方案和程序，以达到下列目标：

　　(1)对内外部有关职业安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的响应；

　　(2)确保用人单位内各级职能部门间职业安全健康信息的顺利交流；

　　(3)确保员工及其代表所关心的职业安全健康问题，以及对这些问题的想法和建议被收集，并得到考虑和响应。

　　计划与实施

　　3．7初始评审

　　3．7．1用人单位应根据实际情况，通过实施初始评审对现有职业安全健康管理体系及相关管理方案进行评价。如果用人单位尚未建立职业安全健康管理体系、或该用人单位刚刚建成，则初始评审过程可作为建立职业安全健康管理体系的基础。

　　3．7．2初始评审工作应由专业人员进行，并与员工及其代表进行协商交流。初始评审应包括如下内容：

　　(1)辨识现有的适用法律和法规、职业安全健康管理体系实施规范，以及用人单位签署的自愿计划和其他要求；

　　(2)对现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的危害和风险进行辨识、预测和评价；

　　(3)确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险；

　　(4)对员工健康监护数据予以分析。

　　3．7．3初始评审的结果应形成书面报告，并作为建立职业安全健康管理体系中各项决策的基础，为持续改进用人单位的职业安全健康管理体系提供衡量的基准。

　　3．8体系策划、实施与运行

　　3．8．1用人单位开展职业安全健康管理体系策划工作的目的是督促其遵守国家的法律和法规，持续改进职业安全健康绩效。

　　3．8．2用人单位应根据初始评审、复评的结果或其它可获得的资料做出安排，以制定充分合理的职业安全健康策划。策划方案应有助于保护员工的职业安全与健康，其内容应包括：

　　(1)明确用人单位的职业安全健康目标和优先级，并根据实际情况对目标予以量化；

　　(2)制定为实现每一目标而需采取的计划，明确职责和绩效标准；

　　(3)选择相应的测量标准，以确认目标是否实现；

　　(4)提供足够的资源，包括人力、资金及技术支持。

　　3．8．3用人单位所制定的职业安全健康策划方案中应覆盖职业安全健康管理体系所有要素。

　　3．9职业安全健康目标

　　3．9．1用人单位应依据职业安全健康方针并以初始评审或复评结果为基础，依据有关法律法规，结合用人单位的特点、规模、活动类型及职业安全健康技术，制定具有实际意义并可测量的职业安全健康目标。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最好的职业安全健康绩效。

　　3．9．2目标应予以文件化，并向用人单位内所有相关职能部门和各层次的人员进行传达。

　　3．9．3用人单位应对职业安全健康目标进行定期评审，必要时予以更新。

　　3．10危害预防

　　3．10．1预防与控制措施

　　3．10．1．1用人单位应识别和评价各类影响员工职业安全和健康状况的危害和风险，并按如下优先顺序实施预防和保护措施：

　　(1)消除危害／风险；

　　(2)通过工程措施或组织措施从源头来控制危害／风险；

　　(3)制定安全作业制度，包括制定管理性的控制措施来消弱危害／风险的影响；

　　(4)采用上述方法仍然不能控制残余危害／风险时，用人单位应免费提供个体防护用品(包括防护服)，并采取措施确保其得到使用和维护。

　　3．10．1．2用人单位应制定危害预防与控制程序或管理方案，这些程序或管理方案应符合如下要求：

　　(1)符合国家法律法规的要求，并得到有效的实施；

　　(2)与用人单位存在的危害和风险情况相适应；

　　(3)定期评审，必要时予以修订。

　　3．10．1．3用人单位在制定危害预防与控制程序或管理方案时，应考虑现有知识水平，以及其他用人单位(如劳动安全监察机构、职业安全健康服务机构及其他服务机构)的报告或信息。

　　3．10．2动态管理

　　3．10．2．1用人单位内部的变化(如新用工制度、引入新工艺、新揉作程序、新组机构)和外部的变化(如国家法律法规的修订、职业安全健康知识和技术的新发展)对职业安全健康管理的影响都应进行评价，并在变化前采取适当的预防性措施。

　　3．10．2．2用人单位修改或引入新作业方法、材料、工艺或设备之前，应进行作业场所危害辨识和风险评价活动。风险评价时，应与员工及其代表、以及职业安全健康委员会进行协商，并请他们参与此项工作。

　　3．10．2．3用人单位实施各项变革措施前，应确保相关员工都得到通知和相应的培训。

　　3．10．3应急预案与响应

　　3．10．3．1用人单位应建立并保持应急预案与响应计划，辨识潜在的事故和紧急情况，并阐明相应的预防性措施。

　　3．10．3．2应急预案与响应计划应与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下述要求：

　　(1)保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作，以保护全体人员的安全；

　　(2)通知并与有关的主管机构、邻近单位和应急响应部门建立联系；

　　(3)阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散问题；

　　(4)向用人单位内全体人员提供相关的信息和培训，包括定期开展应急预案与响应计划的演练活动。

　　3．10．3．3制定应急预案与响应计划时，应与外部应急响应服务机构和其他机构合作。

　　3．10．4采购和租赁

　　3．10．4．1用人单位应建立并保持有关采购和租赁活动的程序。采购和租赁活动应符合下述要求；

　　(1)符合相关的法律法规要求；

　　(2)在采购货物与享受服务前，识别出自身的职业安全健康要求；

　　(3)符合用人单位在采购和租赁说明书中提出的职业安全健康方面的要求；

　　(4)做出安排以确保使用前符合各项要求。

　　3．10．5承包

　　3．10．5．1用人单位应当建立并保持程序，以确保用人单位的各项职业安全健康要求(或至少相类似的要求)适用于承包商及其员工。

　　3．10．5．2针对用人单位作业场所内承包商所制定的程序应符合下述要求：

　　(1)包括评价和选择承包商时的职业安全健康标准；

　　(2)确保作业开始前，用人单位与承包方间在适当级别建立有效的交流与协调机制，包括有关危害情况交流、预防与控制措施的各项规定；

　　(3)包括承包方的人员在用人单位内作业时，如何报告作业场所内的工伤、疾病和事件的规定；

　　(4)在作业开始前和作业时，对承包方或其员工开展必要的职业安全健康知识教育和培训活动；

　　(5)定期监测作业现场承包方各项活动的职业安全健康绩效；

　　(6)确保承包方道守现场职业安全健康管理程序和方案。

　　评价

　　3．11绩效监测与测量

　　3．11．1用人单位应制定并定期评审职业安全健康绩效的定期监测、测量和记录程序。明确管理部门中不同层次的人员在绩效监测方面的职责。

　　3．11．2用人单位应根据其规模和活动的性质以及职业安全健康目标选择绩效指标。

　　3．11．3用人单位应根据所辨识出的各类危害和风险，以及在职业安全健康方针和目标中所做出承诺，确定适用的定性和定量测旦方法。这些方法应能支持用人单位的评价过程，包括管理评审过程。

　　3．11．4绩效监测与测量应包括主动的和被动的绩效测量，而不仅以工伤、疾病和事故的统计为基础。作为一种方法，其目的是确定职业安全健康方针和目标是否得到实施，风险是否得到控制。绩效监测与测量结果应予以记录。

　　3．11．5监测活动应提供有关职业安全健康绩效的反馈信息，用来确定日常的危害辨识、预防和控制措施是否有效的信息和为改善危害辫识、风险控制和职业安全健康管理体系所需的决策依据。

　　3．11．6主动的绩效测量应符合下述要求：

　　(1)符合国家法律法规及用人单位签署参加的各类关于职业安全健康问题的共同协议和承诺；

　　(2)监测各项具体计划、绩效标准和目标的实施效果；

　　(3)系统检查各项作业制度、房屋、车间与设备；

　　(4)监测作业环境状况，包括作业组织状况；

　　(5)定期对员工实施健康监护，即通过有效的体检或对员工的早期受损害症状进行追踪，以确定疾病预防和控制措施的有效性。

　　3．11．7被动的绩效测旦包括对如下事项的确认、报告和调查：

　　(1)工伤、疾病与事件；

　　(2)其他损失，如财产损失；

　　(3)不良的职业安全健康绩效和职业安全健康管理体系的失效；

　　(4)员工康复及恢复计划。

　　3．12工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查

　　3．12．1用人单位对工伤、疾病和事件起因及潜在原因的调查应辨识出职业安全健康管理体系中存在的不足，调查结果应形成文件。

　　3．12．2调查应由专业人员进行，必要时邀请员工及其代表的参与。

　　3．12．3建立职业安全健康委员会的用人单位，调查结果应与职业安全健康委员会交流，委员会应提出合理的建议。

　　3．12．4调查结果或职业安全健康委员会提出的建议还应与负责采取纠正措施的人员交流，作为管理评审的一项内容并在持续改进活动中予以考虑。

　　3．12．5通过上述调查而采取的纠正措施应予以实施，以免类似的工伤、疾病和事件重复发生。

　　3．12．6用人单位在符合保密要求的条件下，应参照内部调查报告处理方式进行处理外部调查机构(如监察机构和社会保险机构等)提出的调查报告。

　　3．13审核

　　3．13．1用人单位应制定计划定期开展审核活动，确定职业安全健康管理体系及其要素是否能恰当、充分、有效地保护员工的职业安全和健康，预防各类事件发生。

　　3．13．2用人单位应制定有关审核的原则和程序，包括明确审核员能力、审核范围、审核频次、审核方法和报告方式。

　　3．13．3审核应包括对用人单位的职业安全健康管理体系各要素或一组要素的评价。

　　3．13．4审核结论应确定所建立的职业安全健康管理体系各要素或一组要素是否达到下列要求：

　　(1)能确保用人单位遵守各项法律法规；

　　(2)能有效地满足用人单位的职业安全健康方针和目标；

　　(3)能有效地促进全体员工的参与；

　　(4)对用人单位绩效评价结果及前次审核结果有所响应；

　　(5)能实现持续改进目标和获得最佳职业安全健康管理经验。

　　3．13．5审核应由用人单位内部或外部专业人员进行，审核人员应与被审核活动无关。

　　3．13．6审核结果与结论应与负责纠正措施的人员交流。

　　3．13．7员工必要时可参与审核员的选择以及作业场所审核的各阶段工作，包括审核结果的分析。

　　3．14管理评审

　　3．14．1用人单位应对下述事项管理评审：

　　(1)评价职业安全健康管理体系的总策略，以确定其是否能满足计划实现的绩效目标；

　　(2)评价职业安全健康管理体系是否能满足用人单位及其投资方，包括员工及政府主管机构的要求；

　　(3)评价是否需要对职业安全健康管理体系做出调整，包括对职业安全健康方针和目标的调整；

　　(4)识别为及时纠正不足应采取的措施，包括对用人单位管理机构及绩效测旦方式所做出的调整；

　　(5)为制定有效的计划和持续改进措施提供反馈信息，包括各项措施的优先顺序；

　　(6)评价用人单位职业安全健康目标和纠正措施的进展；

　　(7)评价前次管理评审所制定的各项措施的有效性。

　　3．14．2用人单位应根据其自身的需求与条件，确定最高管理者参加职业安全健康管理体系管理评审的频次与范围。

　　3．14．3管理评审应考虑如下因素：

　　(1)工伤、疾病和事故的调查结果，绩效监测与测量结果，审核活动的结果；

　　(2)内部和外部因素及各种可能影响用人单位的职业安全健康管理体系的变化，包括用人单位内部的变化。

　　3．14．4管理评审的发现应予以记录，并向负责职业安全健康管理体系相关要累的人员、职业安全健康委员会、员工及其代表正式通报，以便他们能采取适当措施。

　　改进措施

　　3．15预防与纠正措施

　　3．15．1用人单位应针对职业安全健康管理体系绩效监测与测量、审核和管理评审所提出的预防与纠正措施，制定管理方案并予以保持，方案中应包括如下内容：

　　(1)辨识并分析与职业安全健康法规和／或职业安全健康管理体系不符合的根本原因；

　　(2)启动、策划、实施、检查各项纠正与预防措施的有效性，包括职业安全健康管理体系自身的变化，并形成文件。

　　3．15．2用人单位评价职业安全健康管理体系时如发现或其它资料显示危害预防与控制措施不够充分或可能不充分时，应按预防与控制措施的优先顺序进行及时合理的调整，并将此过程形成文件。

　　3．16持续改进

　　3．16．1用人单位应制定管理方案并予以保持，以持续改进职业安全健康管理体系各有关要素及整个体系。方案中应考虑如下因素：

　　(1)国家法律法规、自愿计划和共同协议；

　　(2)用人单位的职业安全健康目标；

　　(3)危害辨识与风险评价的结果；

　　(4)绩效监测与测量的结果；

　　(5)工伤、疾病和事件的调查以及审核的结果与建议；

　　(6)管理评审的结果；

　　(7)用人单位所有成员，包括职业安全健康委员会对持续改进的建议；

　　(8)所有新的相关信息；

　　(9)有关健康保护与促进计划的结果。

　　3．16．2用人单位的职业安全健康过程与绩效应与其他单位相比较，以改善其职业安全健康绩效。

　

职业安全健康管理体系审核规范

　　1范围

　　为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。

　　本规范适用于任何有以下愿望的用人单位：

　　(1)建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；

　　(2)实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；

　　(3)保证遵循其声明的职业安全健康方针；

　　(4)向社会表明其职业安全健康工作原则；

　　(5)谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；

　　(6)自我评价并声明符合本规范。

　　规范中提出的所有要求，旨在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点及其风险的性质和运行的复杂性。

　　2术语和定义

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