国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知

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海南省三亚市人民政府


=三亚市城市房屋拆迁管理规定
三府[2005]138号


颁布日期： 2005.10.24 颁布单位： 三亚市
三亚市城市房屋拆迁管理规定

第一章 总 则

第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本规定。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧城改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照本规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本规定所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 三亚市国土资源局是本市城市房屋拆迁管理部门（以下简称市房屋拆迁管理部门），对本市的城市房屋拆迁工作实施监督管理。有关部门应当依照本规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。

第二章 拆迁管理

第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施房屋拆迁。
第七条 申请领取房屋拆迁许可证的单位，须向市房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用批准有关文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）本市办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
本条第（四）项中的拆迁方案，包括拟拆迁范围、拆迁房屋的基本情况、拆迁期限、产权调换房屋情况以及参加房屋拆迁的工作人员名单。
第八条 市房屋拆迁管理部门应当自收到房屋拆迁申请之日起30日内，对申请事项进行审查。经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证，并按规定收取拆迁管理费。
第九条 市房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁，不得擅自扩大拆迁范围。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前向市房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；市房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的房屋拆迁单位实施拆迁。
市房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的房屋拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报市房屋拆迁管理部门备案。
被委托的房屋拆迁单位不得转让拆迁业务。被委托的房屋拆迁单位实施拆迁时，应当出示委托书。被委托的房屋拆迁单位按其实施的拆迁劳务收取拆迁服务费。
本规定所称房屋拆迁单位，是指依法取得拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。
第十二条 市房屋拆迁管理部门应当对从事房屋拆迁业务的人员进行业务、技术培训和考核，并依照建设部《城市房屋拆迁单位管理规定》加强对拆迁单位、拆迁工作人员的监督管理。
第十三条 拆迁范围确定公布后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
市房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知规划、建设等有关部门暂停办理相关手续。
第十四条 拆迁人与被拆迁人应当依照本规定订立拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议的内容应当包括：
（一）被拆迁房屋的建筑面积；
（二）货币补偿金额；
（三）补偿安置方式；
（四）搬迁期限；
（五）当事人认为需要约定的其他事项。
实行房屋产权调换的，拆迁补偿安置协议的内容还应当包括安置房屋的面积、地点、层次、价值金额和差价等事项。
拆迁期限届满后15日内，拆迁人应当将其订立的所有拆迁补偿安置协议各1份交由市房屋折迁管理部门备案。
第十五条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十六条 拆迁人与被拆迁人经多次协商达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市房屋拆迁管理部门裁决。市房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照裁决已向被拆迁人提供货币补偿资金或者提供产权调换房屋、周转房屋的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十七条 被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未完成搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。强制拆迁所发生的费用由拆迁人承担。
由市人民政府责成有关部门强制拆迁的，应当提前通知拆迁当事人。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证部门办理证据保全。
第十八条 被拆迁人应当在拆迁补偿安置协议或者裁决规定的搬迁期限内，负责将房屋使用人迁出。房屋使用人逾期未迁出的，视同被拆迁人在规定的搬迁期限内未完成搬迁。
第十九条 拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
（一）裁决申请书；
（二）法定代表人的身份证明；
（三）被拆迁房屋权属证明材料或产权调查情况说明；
（四）被拆迁房屋的评估报告；
（五）对被申请人的补偿安置方案；
（六）申请人与被申请人的协商记录；
（七）其他与裁决有关的资料。
第二十条 被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
（一）裁决申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）被拆迁房屋的权属证明；
（四）申请裁决的理由及相关证明材料；
（五）房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。
第二十一条 市政建设项目需要拆迁房屋及其附属物的，按照先拆迁腾地后处理纠纷的原则办理。被折迁人、房屋承租人及其上级主管单位必须服从城市建设需要，按期搬迁，保证建设项目按时开工。
本规定所称市政建设项目，是指经国家和省、市政府投资或批准建设的道路、桥梁、河堤、排水（污水）设施、公厕、垃圾处理设施、绿地（含广场）等项目。
第二十二条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定或参照本规定办理。
第二十三条 被拆迁人选择货币补偿方式的，拆迁人可以按其房屋货币补偿金额的10%奖励给被拆迁人。
积极配合工作人员进行登记丈量，按时签订房屋拆迁补偿安置协议并按规定期限完成搬迁的，拆迁人可以按其房屋货币补偿金额的10%奖励给被拆迁人。
第二十四条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目需要转让的，应当经市房屋拆迁管理部门同意后办理房屋拆迁许可证变更手续后，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
因其他情形引起拆迁人在拆迁期限内发生变更的，均按本条规定处理。
第二十五条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
第二十六条 市房屋拆迁管理部门应当建立、健全房屋拆迁档案管理制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
拆迁人和拆迁单位应当建立房屋拆迁档案，并接受市房屋拆迁管理部门的监督和检查。

第三章 拆迁补偿和安置

第二十七条 拆迁人应当依照本规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。
第二十八条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第二十九条 货币补偿的金额和产权调换房屋的计价标准，根据房屋的区位、用途等因素，以房地产市场评估单价（指每平方米建筑面积的价格）和房屋的建筑面积确定。
房地产市场评估单价由区位单价和房屋重置单价两部分组成。区位的划定与区位单价（指导价）由市人民政府根据房地产市场确定；房屋重置单价（指导价）由市人民政府公布的基准单价结合房屋的结构、成新、用途等因素确定。
房屋的建筑面积以土地房屋权证或其他合法房产凭证的记载为准，尚未办理土地房屋权证或其他合法房产凭证的，以工作人员根据有关规定实地丈量为准。
房屋货币补偿计算公式为：房屋货币补偿金额=[房屋基准单价×房屋成新调整系数+装饰补偿单价+区位基准单价×相应调整系数×容积率调整系数]×房屋建筑面积×（1+奖励比例）。
第三十条 区位单价和房屋重置单价以及单项材料补偿标准、各种补助费标准等由市人民政府根据市场价格定期调整公布。
第三十一条 拆迁当事人以市人民政府定期公布的区位单价和房屋重置单价为基数进行协商并签订房屋拆迁补偿安置协议书。
拆迁当事人以市人民政府定期公布的区位单价和房屋重置单价为基数经协商达不成协议的，可以委托具有房屋拆迁评估资格的房地产评估机构进行评估。
第三十二条 市房屋拆迁管理部门应当公布具有房屋拆迁评估资格的评估机构名录。具有房屋拆迁评估资格的机构受委托对房屋拆迁进行评估的，应当报市房屋拆迁管理部门备案。
第三十三条 拆迁评估机构的确定应当公平、透明，可在市房屋拆迁管理部门的主持下由3至7名被拆迁人代表投票或拆迁当事人抽签等方式从市房屋拆迁管理部门公布的2至3家评估机构中确定。
房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家评估机构进行评估。
第三十四条 房屋拆迁评估由拆迁当事人委托具有房屋拆迁评估资格的评估机构进行，并在评估委托合同签订后的15日内完成。
拆迁当事人对评估结果有异议的，可以在被告知评估结果之日起5日内向原评估机构书面申请复核评估，或直接报市房屋拆迁管理部门批准后自行委托一家具有房屋拆迁评估资格的评估机构评估一次。评估费用由委托方支付。
另行委托评估的结果与原评估结果差异未超出±5%范围的，以原评估结果为准。
拆迁当事人对原评估机构的复核结果有异议或者另行委托评估的结果与原评估结果差异超出±5%且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托评估机构出具的评估报告之日起5日内，可以向市房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。
市房地产价格评估专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价技术问题出具书面鉴定意见。估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。
第三十五条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本规定第二十九条之规定，计算被拆迁房屋的货币补偿金额和所调换房屋的价值，结清房屋产权调换的差价，多还少补。
拆迁人提供用于产权调换的房屋应当符合国家质量安全标准和本市公共建筑设施配套要求。
第三十六条 拆迁公益事业房屋的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十七条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报市房屋拆迁管理部门审批同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证部门办理证据保全。
第三十八条 拆迁已设定抵押权的房屋，抵押人与抵押权人应当依照国家有关担保的法律就其所担保债权问题进行充分协商。
抵押人与抵押权人达成协议的，拆迁人应当根据所达成的协议给予货币补偿或实行产权调换；抵押人与抵押权人达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行货币补偿，并将货币补偿金额向市房屋拆迁管理部门办理提存。
第三十九条 拆迁人支付货币补偿款和房屋产权调换差价款的时间，应当在拆迁补偿安置协议中约定；未约定的，应当在被拆迁人搬离原址后一个月内一次性支付。被拆迁人支付房屋产权调换差价款的时间，应当在拆迁补偿安置协议中约定；未约定的，应当在拆迁人交付安置房屋时，一次性支付。
经拆迁裁决的，支付货币补偿款或者房屋产权调换差价款的时间，参照上述规定确定。
第四十条 拆迁补偿安置争议经市房屋拆迁管理部门裁决后，被拆迁人在规定期限内不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且又拒绝受领货币补偿款的，拆迁人应当向市房屋拆迁管理部门办理提存。
第四十一条 拆迁人对被拆迁人实行补偿安置后，被拆迁人应当将被拆迁房屋的有关房产凭证交给拆迁人，由拆迁人移送房地产登记管理部门予以注销。
产权调换房屋的土地房屋权证由拆迁人在六个月内根据要求统一办理。被拆迁房屋已办理土地房屋权证的，办理其产权调换房屋的土地房屋权证的费用由拆迁人承担；被拆迁房屋尚未办理土地房屋权证的，办理其产权调换房屋的土地房屋权证的费用由被拆迁人与拆迁人商定。
第四十二条 拆迁人应当根据市人民政府定期调整公布的补偿标准给被拆迁人支付搬迁补助费。
第四十三条 拆迁人对被拆迁人实行临时过渡安置的，在过渡期限内，由被拆迁人自行安排住宿。拆迁人应当给被拆迁人支付临时安置补助费。
临时过渡期限由拆迁人与被拆迁人协商确定，一般不超过18个月。拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当自逾期之日起增加支付临时安置补助费。
第四十四条 因拆迁有正式营业执照的生产厂房造成停产、停业的损失，以拆迁公告发布前一年的月平均利润额按月予以补偿。补偿期限最长不得超过18个月。利润的计算以税务部门核准的纳税申报为准。
生产设备、设施的拆除、搬迁、安装，根据实际发生的费用商定。
第四十五条 因拆迁商业用房造成不能营业的，根据停业前3个月平均月营业额的8%按月给予补偿。补偿期限最长不得超过6个月。营业额以税务部门核准的纳税申报为准。

第四章 罚 则

第四十六条 拆迁人违反本规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，依照《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条的规定，由市房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已拆迁房屋建筑面积每平米20元以上50元以下的罚款。
第四十七条 拆迁人违反本规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，依照《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条的规定，由市房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金总额1%以上3%以下的罚款。
第四十八条 房屋拆迁补偿安置资金未按照本规定第七条的规定到位的，由市房屋拆迁管理部门责令拆迁人停止拆迁，并限期提供补偿安置资金到位证明，拆迁人逾期仍未能提供补偿安置资金到位证明的，由市房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证。
第四十九条 拆迁人违反本规定，有下列行为之一的，依照《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条的规定，由市房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金总额3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的房屋拆迁单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的；
第五十条 对有下列行为之一的评估机构和评估人员，依据《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，或记入其信用档案：
（一） 出具不实评估报告的；
（二） 与拆迁当事人一方串通，损害对方合法权益的；
（三）允许他人借用自己名义从事拆迁评估活动或者转让、变相转让受托的拆迁评估业务的；
（四）多次被申请技术鉴定，经查证，确实存在问题的；
（五）违反国家标准《房地产估价规范》的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第五十一条 接受委托的房屋拆迁单位违反本规定，转让拆迁业务的，依照《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条的规定，由市房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
第五十二条 辱骂、殴打市房屋拆迁管理部门或房屋拆迁单位工作人员，阻碍房屋拆迁管理部门工作人员执行公务以及拒绝、阻挠拆迁工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 市房屋拆迁管理部门违反本规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，或核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第五十四条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本规定执行。
第五十五条 本规定由三亚市人民政府负责解释。
第五十六条 本规定自发布之日起施行。1993年3月18日三亚市人民政府发布的《三亚市房屋拆迁管理暂行规定》（市府[1993]53号）及《三亚市人民政府关于各类房屋拆迁作价补偿优惠奖励补充规定的通知》（三府[2001]113号）同时废止。



陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于依法加强城市规划工作的决议

　
（2003年11月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
　　城市规划是城市建设和管理的依据，是配置城市资源和调控城市布局的重要手段，是城市可持续发展的基本保证。依法做好城市规划工作，对提升城市建设管理水平，创造良好人居环境和投资环境，发挥城市在区域经济社会发展中的辐射带动作用，促进经济发展和社会全面进步，具有十分重要的作用。今年下半年，省人大常委会对全省贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法）、国务院有关规定和《陕西省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》（以下简称实施办法）的情况进行了检查。从检查情况看，随着改革开放和经济社会发展，我省城市规划工作不断得到加强，城镇建设和管理取得了明显的成绩。但是，在城市规划建设和管理中仍存在着一些不容忽视的问题。有些地方的领导和部门城市规划法制意识不强，违反规划，盲目建设；有的城市总体规划修编不及时，缺少近期建设规划和详细规划；不少城市总体规划科学性、前瞻性不够，造成建设布局失调、功能不够完善、土地资源得不到合理利用；小城镇和乡村的规划管理薄弱，不少地方建设混乱；规划编制和管理的专业力量薄弱，经费普遍不足；规划实施的监督机制不健全，管理不够严格，违法建设屡禁不止。随着西部大开发战略的实施，我省围绕建设西部经济强省目标，加快关中“一线两带”建设和陕北能源重化工基地建设、陕南绿色产业开发步伐，全省城镇化建设进入加速发展时期，加强城市规划工作显得尤为重要和迫切。为进一步依法加强城市规划工作，特作如下决议：

一、加强城市规划法的学习和宣传，增强依法规划建设城市的意识
　　各级人民政府要把城市规划法、国务院有关规定和我省实施办法的学习和宣传列为法制教育的重要内容，坚持不懈地抓好宣传教育工作，不断增强依法规划建设城市的意识。各级领导特别是政府主要领导要带头学习城市规划建设管理的法律法规和城市规划知识，牢固树立规划意识和依法行政意识，带头维护规划的严肃性，不断提高现代城市建设和管理的水平。城市规划部门要加强对规划行政执法人员的法律法规和业务知识的教育培训，做好行政执法工作，保证城市规划的实施。要利用报刊、广播、电视等新闻媒体和城市规划展览等形式，向社会各界普及城市规划法律法规和城市规划知识，提高广大公民尤其是建设单位的规划意识，形成全社会共同关心和支持依法规划建设城市的良好氛围。

　二、明确责任、分级负责，切实加强对城市规划工作的领导各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，把城市规划建设和管理作为提升区域生产力水平，推进经济快速发展和社会全面进步的重要工作，列入议事日程。要把城市规划纳入国民经济和社会发展计划，与城乡经济社会发展和资源与环境保护统筹考虑，协调发展。要落实城市规划管理行政首长负责制和主管部门责任制，主要领导负总责，分管领导具体负责，城市规划行政管理部门依法承担主管部门的责任。省人民政府要重点抓好全省城镇体系和区域重大基础设施建设的规划管理工作，对设区城市、省级以上开发区、历史文化名城城市规划的实施进行监督，指导各设区城市做好规划工作。各设区市人民政府要认真做好中心城市建设的规划管理工作，指导县城和重点镇的规划管理工作。县级人民政府要加强对小城镇规划工作的领导，加快城镇化建设步伐，逐步形成各具特色、优势互补、带动产业、辐射农村的城镇群，发展壮大县域经济。

三、依法加强城市规划的制定、修编和审批工作，进一步提高城市规划水平
　　各级人民政府要高度重视城市规划的制定、修编和审批工作，不断提高城市规划水平，切实解决城市规划滞后的问题。编制规划要突出城市特点，完善城市功能，体现以人为本，注重科学性、整体性、前瞻性，把文化传统、地方特色和时代精神有机结合起来，要在坚持规划稳定性、严肃性的同时，对不适应经济社会发展需要的规划，依照法定程序进行修编。要按照总体规划的要求，结合国民经济和社会发展计划定期编制近期建设规划，及时制定城市详细规划和专业规划，特别要认真做好城市重点开发建设地区、重点保护地区和重要地段详细规划的制定工作。要依据省域城镇体系规划和城市总体规划，做好各类经济发展园区、教育园区、科技产业园区、旅游度假区、风景名胜区的规划建设。城市建设的各类专业规划以及和城市发展相关的重要基础设施建设规划必须服从城市总体规划的统一要求，体现城市总体规划的基本原则。要加强小城镇和村庄规划的编制工作。小城镇和村庄规划要按照因地制宜、合理布局、节约用地、保护环境、注重实效的原则，合理确定规模，统筹配置基础设施和公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地。规划编制要引入市场竞争机制，通过竞标选择高水平的规划方案。县级以上人民政府及规划主管部门要加强和改进城市规划的审批工作，严格审批程序，缩短审批时间，提高工作效率。制定城市规划要充分听取人民群众的意见，批准的城市规划要通过各种方式向社会公开，鼓励群众参与规划实施的监督工作。　

四、严格实施城市规划，加强城市建设管理
城市规划经过法定程序确定后，具有法律效力，必须严格执行。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，任何单位和个人不得违反规划，乱批滥建。要严格规划许可制度。城市规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。要坚持建设项目选址意见书分级审查发放制度，不得以政府文件、会议纪要、立项批复等形式，取代规划选址审批程序。要加强城乡结合部建设的控制，管好用好土地，注意预留城市发展的空间。要制定配套政策，认真研究解决“城中村”统一纳入城市规划管理的问题。要统筹城乡发展，重视抓好村庄建设规划的实施，规范农村公共设施和住宅建设管理工作，改善农民的居住条件。

　五、理顺管理体制，加强规划队伍建设和经费投入
城市规划的实施管理实行集中统一领导下的分级管理体制。市、县城市规划部门集中统一管理规划业务，不得随意下放和肢解城市规划管理权。城市各类经济发展园区、教育园区、科技产业园区、旅游度假区、风景名胜区等的规划由市规划主管部门统一管理。国家级开发区的规划管理部门可以作为所在地城市规划管理部门的派出机构，依据授权开展规划建设管理工作。要积极推行城市规划决策、执行、监管三者分离和制约的管理模式。要健全城市规划管理工作机构，加强城市规划工作队伍建设，重视专业人才的教育培训，提高规划编制和管理队伍的整体素质，逐步改善各级城市规划工作力量薄弱、水平不高的状况。各级人民政府都要把规划编制和管理经费纳入财政预算，加大经费投入，统筹解决城市规划编制资金不足的问题。城市建设维护税要专项用于城市规划、建设和管理。

六、加大执法力度，严肃查处违反城市规划的行为
各级人民政府要健全城市规划行政执法责任制，完善城市规划监督管理制度，依法保证城市规划的实施，维护城市规划的严肃性和约束力。城市规划主管部门要认真履行职责，严格管理制度，加强对规划实施的监督和检查，加大行政执法力度，严肃查处违法建设案件。对严重违反规划的建设工程，该拆除的要坚决拆除，并依法追究单位负责人和主要责任人的责任，坚决纠正“以罚代处”的行为。公安、司法、监察部门要配合搞好城市规划执法工作。各级政府主要负责人要强化城市规划执法责任，亲自过问和督促处理严重违法案件，支持规划主管部门严格依法处理难点问题。对城市规划工作领导或监管不力，造成重大损失的，要追究主要领导的责任。

七、加强各级人大及其常委会对城市规划工作的监督
　　各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的监督职能，把城市规划建设管理作为法律监督和工作监督的重点之一。要按照城市规划法的规定，认真搞好城市规划的审查工作。要定期对本行政区域的城市规划建设管理状况进行视察或检查，经常听取人大代表和人民群众对城市规划建设管理工作的建议、批评和意见，监督和支持本级人民政府加强城市规划管理工作，保证城市规划建设管理法律、法规和本决议在本行政区域的贯彻执行。