公安部关于毒品案件立案标准的通知

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　　◇ 最高人民法院副院长 奚晓明

随着经济体制改革的不断深入，社会经济生活发生了深刻的变化，在商事纠纷案件中也有所体现。随着我国法制建设的不断推进，相关民商事实体法和程序法的颁布和修改也在持续进行，商事审判领域中的新情况和新问题不断出现。下面，我仅就当前商事审判工作中反映较多的法律适用问题，谈几点意见。


一、关于担保物权的实现问题

1．关于实现担保物权案件的审查问题。人民法院对于担保物权实现案件的审查，在性质上，属于“形式审查”，主要审查担保物权实现的条件是否成就，包括担保物权是否有效成立、主债务履行期是否届满、担保物权的实现是否受到限制等。经审查后发现存在民事权益争议的，应驳回申请人的申请，并告知其向人民法院起诉。对于被申请人提出异议且提供证据证明的，人民法院应进行综合判断。如果被申请人仅笼统提出或表示异议，但未提供证据证明的，人民法院应驳回其异议，以防止被申请人滥用异议权。被申请人提出合理异议，经审查成立的，可驳回申请人的申请，并告知申请人通过诉讼程序予以解决。在审查中，人民法院认为确有必要进行听证的，可依职权启动听证程序，通知申请人、被申请人及相关利害关系人到庭接受询问。担保物权的实现程序属于特别程序，不适用调解，如果双方当事人在人民法院审查过程中自愿和解，可由申请人提出撤回申请，人民法院应予准许。

2．关于担保权利并存的问题。人保和物保并存的担保权人申请实现担保物权的，应根据物权法第一百七十六条的规定处理，但应注意审查当事人对物保和人保的实现顺序有无特别约定，如果实现担保物权的申请与当事人之间的约定不符的，应裁定驳回申请。对于同一财产上设有多个担保物权的，如登记在先的担保物权尚未实现，后顺位的担保物权人申请实现担保物权的，人民法院可以支持，但应当以保障先顺位的担保物权为前提。

担保物权的实现程序是一项全新的制度，因立法较为原则，实践中遇到问题在所难免。最高人民法院正在研究制定相应的司法解释，在司法解释出台之前，我们鼓励各地法院积极探索，先行先试，避免对该类案件不予受理或拒绝受理的情形发生，以切实保障当事人的合法权利。


二、关于企业间借贷的问题

1．关于借款合同效力。近年来，各地法院对民间借贷的问题反映比较突出。但严格说，民间借贷并不是法律概念。对“民间借贷”这一概念的范围，司法部门与行政监管部门的理解并不一致。按照1991年最高人民法院下发的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》中的规定，此类案件是指自然人之间的借贷纠纷、自然人与法人之间的借贷纠纷，以及自然人与其他组织之间的借贷纠纷。而金融监管部门所掌握的标准是，凡商业银行金融借贷以外的借款合同纠纷均属于民间借贷。其中，既包括自然人之间的生活消费性借贷，也包括企业之间的生产经营性借贷。就企业间的借贷而言，既包括具备金融从业资质的小贷公司、典当公司等非银行机构与企业间的借贷，也包括不具备金融从业资质的企业之间的资金拆借行为。在商事审判中，对于企业间借贷，应当区别认定不同借贷行为的性质与效力。对不具备从事金融业务资质，但实际经营放贷业务、以放贷收益作为企业主要利润来源的，应当认定借款合同无效。在无效后果的处理上，因借贷双方对此均有过错，借款人不应当据此获得额外收益。根据公平原则，借款人在返还借款本金的同时，应当参照当地的同期同类贷款平均利率的标准，同时返还资金占用期间的利息。对不具备从事金融业务资质的企业之间，为生产经营需要所进行的临时性资金拆借行为，如提供资金的一方并非以资金融通为常业，不属于违反国家金融管制的强制性规定的情形，不应当认定借款合同无效。

2．关于利息保护的标准及偿还顺序。借贷双方对借款期限内的利率有约定的，从其约定，但约定的利率不得超过借贷行为发生时中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率的四倍。借贷双方对支付利息的约定不明的，可以根据当事人之间的交易习惯、参照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率或者当地同期民间借贷的平均利率水平确定。借贷双方对本金与利息的偿还顺序有约定的，从其约定。没有约定的，按照先息后本的顺序计算。借贷双方既约定了逾期还款的违约金，又约定了逾期利率的，借款人可以同时主张逾期利息和违约金，但总额以中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率的四倍为限。借款人向小额贷款公司、典当公司借款，在合同约定的利息之外，同时约定了其他合理费用的，应予保护，但总额一般也应以不超过中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率的四倍为限。

随着我国利率市场化改革进程的推进，今后央行可能不再公布贷款基准利率。在此背景下，我们以基准贷款利率的四倍作为利率保护上限的司法政策，也将做出调整。鉴于各地法院受理的民间借贷案件较多，这里是否可以考虑以当地不同商业银行之间同期同类贷款的平均利率作为四倍的参照值，可进一步研究论证。


三、关于公司法中的法人人格否认问题

1．关于适用条件。公司法第二十条的规定为适用公司法人人格否认制度提供了法律依据，但应予强调的是，法人人格独立是公司法的基本原则，人格否认是公司制度的例外。因此，要从严掌握法人人格否认制度的适用条件。在程序上，适用法人人格否认制度应当以当事人主张为前提，人民法院不得依职权主动适用。在实体上，须同时具备公司法第二十条所规定的主体要件、行为要件和结果要件，避免因滥用该制度而动摇法人人格独立原则的基石。

2．关于人格混同的认定与举证责任的分配。股东与公司存在财产混同、业务混同、人事混同、住所混同情形的，可以认定股东与公司人格混同。对上述事实，应当由公司债权人承担举证责任，但一人公司除外。公司债权人能够提供初步证据证明股东滥用公司独立法人地位和股东有限责任，但因公司经营情况的证据由公司掌握而无法进一步提供证据予以证明的，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，确定进一步证明是否存在滥用法人人格行为的举证责任由公司或股东承担。

3．关于法人人格的逆向否认与横向否认。根据公司法第二十条的规定，法人人格否认制度的适用对象仅限于公司股东。但司法实践中也存在公司与股东人格不分，由此导致股东的债权人要求公司对股东的债务承担连带责任的情形，以及因关联公司之间人格不分，导致公司债权人要求该公司的关联公司也承担连带责任的情形。对于这些案件，能否适用公司人格否认制度，存有争议。在学理上，因股东滥用公司独立人格逃避债务，进而由股东为公司之债负连带责任的模式，被称为法人人格的顺向否认。股东的债权人诉请公司对其股东的债务承担连带责任的情形，以及公司的债权人诉请该公司的关联公司对该公司的债务承担连带责任的情形，则被称为法人人格的逆向否认或横向否认。严格地说，只有顺向否认的模式才符合公司法第二十条所规定的适用法人人格否认的条件，但逆向否认或横向否认是否适用公司法第二十条所规定的法人人格否认制度的法理，可在今后审判实践中进一步研究总结。


四、关于破产案件管理人的分类问题

现行破产法制度下，破产管理人的指定原则上采取随机方式。但实践表明，完全随机地在管理人名册中指定管理人，并非均有利于破产案件的审理。从审判实践需要出发，有必要探索对管理人的分类管理制度。具体而言，在随机指定的前提下，可以根据专业能力、职业操守、勤勉程度、履职情况等考核指标，确定管理人的等级；与此相对应，可以根据案件复杂程度和标的额的大小，将破产案件分为重大复杂破产案件、普通破产案件、小额破产案件等类别，据此确定不同管理人的不同办案资质。这样既能使职业能力尚不能满足破产管理工作需要的管理人通过办理一些案情简单、财产较少的小额破产案件来积累经验，同时也对办理重大复杂破产案件的管理人提出了更高要求。此外，还要建立公开透明的竞争机制，综合管理人队伍的专业性和流动性等因素，对管理人实行晋级和降级管理。从已有的地方法院实践看，管理人的分级管理有利于促进管理人队伍的专业化，有利于改进和完善管理人队伍的管理和监督机制，有利于提高管理人制度的运行效能，值得推广。


（本文选自奚晓明在全国法院商事审判工作座谈会上的讲话）
江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府办公室
萍府办字[2003]51号

关于印发《萍乡市人民政府驻外办事（联络）处有关管理规定》的通知
市政府各驻外办事（联络）处：
根据市政府领导的要求，为进一步加强市政府驻外机构的管理工作，充分发挥驻外机构的窗口、桥梁等作用，促进萍乡经济发展，现将《萍乡市人民政府驻外办事（联络）处有关管理规定》印发给你们，望认真遵照执行。
二００三年四月二十三日　



萍乡市人民政府驻外办事（联络）处有关管理规定
为加强对市政府各驻外办事（联络）处的管理，充分发挥其在扩大对外开放工作中的“窗口、桥梁、纽带、抓手”作用，努力促进全市外向型经济发展，特制定以下规定。
一、工作职责和要求
1、各办事（联络）处要按照“三定”方案的规定和市委、市政府的要求，以招商引资为主要职责，积极为促进我市开放型经济的发展服务，努力发挥“招商引资常年工作站”的作用。要大力宣传、推介萍乡，提高萍乡的知名度和美誉度。加强同驻地的大型企业、科研机构的联系，加强与港、澳、台、侨胞和驻地知名人士的联系与接触，积极为我市及有关部门（县区）在当地的招商引资活动做好客户联络、信息传递、项目协调和接待服务工作，全面完成市委、市政府下达的招商引资任务。
2、各办事（联络）处要建立健全信息网络，扩大信息联系点，围绕我市经济社会生活中的热点、焦点、难点问题，了解所在地党委、政府有关经济社会发展的重大决策和重大经济社会活动的有关情况，及时报送、反馈信息，为市委、市政府决策提供参考意见和咨询服务。
3、各办事（联络）处要做好接待服务工作，提高接待服务水平。完成市委、市政府及市政府办公室交办的其他工作任务。
4、各办事（联络）处应定期按月、季向市政府分管领导汇报招商引资、对外联络等方面的工作情况。每年6月底和12月底报送半年和全年工作总结。遇有重要情况应按规定及时向市领导和市政府办公室汇报。
5、市政府每季召开一次驻外办事（联络）处主任联系会，由各办事（联络）处总结工作、交流经验，市政府领导部署工作。
6、各办事（联络）处的工作人员要坚守工作岗位，请假应执行有关规定。各办事（联络）处负责人因事回萍乡应及时与市政府领导或市政府办公室联系。
二、劳动人事管理
1、根据干部管理权限，各办事（联络）处科级人员的职务任免，由市政府办公室党组考察、研究决定，报市委组织部备案后由市政府办公室任免。一般工作人员配备由各办事（联络）处提出意见报市政府办党组研究决定。今后驻外机构的工作人员原则上不得随调家属。
2、各办事（联络）处确因工作需要，聘请或雇用临时工作人员，由办事（联络）处确定人选后，报市政府办公室备案。聘雇人员不能胜任工作的，要及时解聘或解雇。
3、各办事（联络）处下属的经济实体确需调进人员，由办事（联络）处确定人选，经政府办公室党组同意后方可办理调动手续。
4、各办事（联络）处要严格按照有关规定，搞好考核工作。凡在工作中有突出贡献的人员，按照有关规定给予奖励；对违反党纪、政纪人员按照有关规定处理。
三、财务管理
1、各驻外办事（联络）处的包干经费由市财政直接划转，实行独立核算，自负盈亏，节余留用，超支不补，市政府办公室协助有关部门做好监督和审计工作。
2、各驻外办事（联络）处必须加强财务管理和经费核算，严格掌握使用范围和开支标准。按要求配备财务人员。财务人员应按财务制度和《会计法》理财，对不符合规定的各种支出，应拒绝报销或支付。
3、及时编报年度预算计划和季度报表。在每季末按预算内、预算外收支记账、算账，并将报表报有关部门和市政府办公室。
4、财务报表时间：季报为4月8日、7月8日、10月8日，年终报表为次年元月8日。报表要求数字准确，内容完整，报送及时。年终财务报表应附全年预算内、预算外资金执行情况分析，包括：（1）全年经费收支情况；（2）资金增减变化情况；（3）使用效果；（4）存在问题和建议。
5、加强固定资产管理，建立固定资产台账。对价值在100元以上的固定资产及低值易耗品进行清理、核实、登记入账，指定专人管理，做到账物相符，防止“跑、漏”现象。固定资产的调拨、转入应报市政府办公室批准，不得擅自处理。
6、有计划地使用资金。对一次性支出5000元以上的预算内、预算外资金，必须先报市政府办公室批准后方能开支。
7、积极开展创收节支，完成和超额完成市政府下达的年度创收任务。严禁创收款账外循环，严禁乱补乱贴，全年发放奖金数应报市政府办公室审批后执行。
8、市政府办公室对各办事（联络）处的财务收支情况进行不定期的检查内审，发现问题及时处理和纠正。
四、经济实体管理
1、各办事（联络）处原则上不准创办经济实体，确有必要，需经市政府领导同意，并报市政府办公室备案。
2、各办事（联络）处原开办的经济实体，要依法清理债权债务，如确属资不抵债应依法定程序申请破产。要妥善处理解散、撤销或破产企业的各种遗留问题，能够盘活的有效资产要尽量盘活。
3、各办事（联络）处的新老经济实体，均应做到独立经营、独立核算、独立承担民事责任。