吉林省交通厅关于印发《吉林省公路工程设计变更管理实施细则》的通知
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吉林省交通厅关于印发《吉林省公路工程设计变更管理实施细则》的通知
吉林省交通厅
吉林省交通厅关于印发《吉林省公路工程设计变更管理实施细则》的通知
吉交发〔2006〕35号
各市（州）交通局、长白山管委会、厅直各有关单位：
为进一步加强我省公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，合理、有效地控制工程造价，根据交通部《公路工程设计变更管理办法》等相关法规，省交通厅制定了《吉林省公路工程设计变更管理实施细则》，现印发给你们。请各有关单位认真贯彻执行本细则的有关规定，严格履行公路工程设计变更的监督管理职责，严肃设计变更审批程序。
本细则自2006年10月1日起实行，原《吉林省交通厅直管重点工程变更设计管理实施细则》同时废止。
附件：《吉林省公路工程设计变更管理实施细则》
二〇〇六年九月二十二日
吉林省公路工程设计变更管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强我省公路建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，保护人民生命及财产安全，合理控制工程造价，根据交通部《公路工程设计变更管理办法》、《吉林省公路管理条例》等相关法律和行政法规，制定本细则。
第二条 本细则适用于省厅直接管理的公路重点工程及委托省高等级公路建设局、省公路管理局代厅管理的高速公路、国省干线公路工程；其他工程（包括 BOT项目）参照执行。
本细则所称设计变更，是指自公路工程施工图设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的设计文件所进行的修改、完善等活动。
第三条 各级交通主管部门、行业管理单位及项目法人，应依据本细则认真履行对公路工程设计变更活动的监督管理职责，规范设计变更行为、严肃设计变更审批程序、落实各环节工作责任，惩治违规变更、抑制不合理变更、鼓励优化变更。
第四条 公路工程设计变更应符合国家有关公路工程强制性标准、公路工程技术标准和设计规范的规定，同时应满足公路工程使用功能、安全、质量、成本及环境保护的要求。
第二章 设计变更分类
第五条 公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。
㈠有下列情形之一的属于重大设计变更：
1.连续长度10公里以上的路线方案调整的；
2.特大桥的数量或主体结构型式发生变化的；
3.特长隧道的数量或通风方案发生变化的；
4.互通立交的数量发生变化的；
5.收费方式及站点位置、规模发生变化的；
6.超过初步设计批准概算的，或一阶段施工图批准预算超过批准工可研估算10％的；
7.国省干线公路工程单项工程费用变化超过500万元的。
㈡有下列情形之一的属于较大设计变更：
1.路线方案调整连续长度2公里以上的，或路线平面或纵面线形调整长度小于2公里，但采用了低于该路段原批复技术指标的；
2.连接线的标准和规模发生变化的，其中连接线的长度增减超过100米的；
3.特殊不良地质路段处理方案发生变化的，超出了设计文件中推荐的各类方案的；
4.路面结构类型及路面宽度和厚度发生显著变化的，包括主要筑路材料标准，粘接结合料标号，重要添加剂使用和掺配比例发生显著变化的；
5.特大桥的建设、安装方案发生变化导致投资、工期发生重大变化的，大中桥的数量或结构型式发生变化的，小桥数量变化的；
6.隧道的数量或方案发生变化的，单洞隧道长度增减超过5%，隧道附属设施服务标准降低的；
7.互通式立交的位置或方案发生变化以及服务标准降低的；
8.分离式立交包括通道桥数量发生变化的、结构型式发生变化及通行标准降低的；
9.监控、通信及收费系统总体方案发生变化或服务标准降低的；
10.管理、养护和服务设施数量增减、位置调整超过3公里的、规模变化超过10%及使用功能发生显著变化的；
11.重点工程及国省干线公路网建设项目的单项工程费用变化超过300万元的（含300万元）；
12.超过施工图设计批准预算的。
㈢重大及较大设计变更以外的其他设计变更，属于一般设计变更。
第三章 设计变更审批与退回及申报制度
第六条 公路工程设计变更实行审批制。重大及较大设计变更应当按照本细则规定的程序进行申报审批，未经批准的设计变更不得实施；已批准的设计变更除存在安全隐患和降低使用功能等特殊情况外，一般不得再次变更。由于不可抗力导致再次变更的，按本细则规定的审批程序申报及审批。
第七条 重大设计变更由批准初步设计的单位审批；较大设计变更由批准施工图设计的单位审批；一般设计变更由项目法人核定。
㈠公路建设项目的参建单位可以向项目法人提出设计变更的建议；项目法人也可以向交通主管部门提出建议，国省干线公路工程的项目法人应向相应的省级行业主管部门提出建议。
㈡施工或监理单位提出的变更建议，其他参建单位应签署明确意见；原设计单位可直接向项目法人提出变更建议；项目法人提出的变更建议，原设计单位必须签署明确意见。
㈢任何参建单位提出的设计变更，项目法人均应视变更的内容、规模以及性质酌情组织各参建单位现场踏察，并形成现场会议纪要。
第八条 设计变更的建议应当以书面形式提出，否则不受理。设计变更建议书的格式、文件组成见附表一。
第九条 项目法人应对设计变更的建议及理由进行审查核实。必要时，项目法人可组织有关专家对拟变更的设计内容进行技术、经济论证。
省交通主管部门及行业主管部门，认为重大或较大设计变更论证不充分，有权退回项目法人重新论证，必要时可直接委托专家组或有资质的相关专业咨询机构做平行论证。
第十条 对一般设计变更建议，项目法人可根据审查核实情况或者论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作。
一般设计变更报批程序由项目法人确定。一般设计变更分为即办变更和非即办变更。
㈠即办设计变更是指：技术方案简单、变更意图明确、涉及工程规模变化较小，经过项目法人组织设计、监理和施工单位在施工现场即可确定的变更。
㈡非即办设计变更是指：需要开展勘察设计工作并编制设计文件的变更。变更文件组成由项目法人确定。
第十一条 对重大和较大设计变更建议，经项目法人审查论证确认后，按项目管理程序向省交通主管部门或建设项目设计审批部门提出设计变更申请，并提交以下材料：
㈠设计变更申请书。包括拟设计变更的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容及主要理由等（并注明该项目的设计负责人、分部设计负责人、设计变更申请人、审核人，施工单位的项目经理、项目总工程师）。
㈡对设计变更申请的调查核实及合理性论证情况。
㈢省交通主管部门要求提交的其他相关材料。
省交通主管部门及行业主管部门在收到申请后5个工作日内，对变更理由、依据、变更性质、类别以及变更文件组成进行初审，并做出是否受理的决定。不受理的变更申请应尽快退回并书面说明理由。超过5个工作日没有退回变更申请的视为受理。同意受理和视为受理的变更，项目法人可安排设计变更的勘察设计工作。
第十二条 设计变更实行审查、审批负责制。重大及较大设计变更的审查，由参审部门分工合作、各负其责。设计变更审查将根据具体情况采取以下不同方式：
㈠情况比较清楚，不需现场调查或论证的，审查部门按程序审批。
㈡情况复杂、工程量及资金额度变化巨大的，各审查部门例会研究，达成一致意见后审批；或由各参审部门组成现场核查组，根据核查结论提出审批意见；或由各参审部门并邀请有关专家（或咨询）审查论证，根据审查（或咨询）结论提出审批意见。
情况特别复杂的设计变更，可以采取上述多种方式综合审查。
第十三条 重大、较大设计变更文件审查实行缺陷退回制度。申请文件有下列一般性缺陷的，允许退回补充后再报。
㈠申请文件不完整、不能说明变更合理性的；
㈡理由及依据不充分的。
但申请设计变更的内容明显不符合国家技术标准、规范及国家法律、法规规定和现行相关政策的，或未经批准已经实施的（突发事件的抢险工程除外），退回并不再受理。退回的设计变更，审批单位应书面说明退回理由。
第四章、设计变更文件编制和审查、审批及时限
第十四条 属于动态设计范畴需在工程实施过程中根据实际情况核实、调整和确认的设计变更，可按即办变更处理。即办变更经设计单位授权人签字的即表明同意变更，并承担设计责任。设计单位若不同意或有其他保留意见应以书面形式说明。
㈠不需要勘探和开展大量试验工作的较大设计变更，应在20个工作日以内完成；需要勘探或开展大量试验工作，所需时间应在现场纪要或同意开展勘察工作时确定。
㈡设计变更的勘察设计应由原勘察设计单位承担。特殊情况，经原勘察设计单位书面同意，经交通主管部门认可，项目法人也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。承担勘察设计变更的单位应按时限完成勘察设计工作，并对设计变更文件负责。
㈢不涉及重要结构问题的即办变更，可不编制设计变更文件，由项目法人组织各参建单位现场确认并办理变更手续后即可实施，项目法人应对此类变更全面负责。
第十五条 设计变更文件完成后，首先由项目法人组织审查，并按职责权限申报或审批。
㈠重大设计变更审查及审批
1.重点工程由省交通主管部门审查，报初步设计批准部门审批；
2.省地共建高速公路及国、省干线路网工程由负责建设管理的行业管理单位初审，报省交通主管部门审批。
㈡较大设计变更审查及审批
1.省重点工程由省交通主管部门审批，报初步设计批准部门备案；
2.国、省干线路网工程由项目所在地的交通主管部门初审，报省行业管理部门审批。
㈢一般设计变更由项目法人审批，报省交通主管部门或行业管理部门核备。核备部门有权对核备设计变更进行抽查，发现违规批复，责令项目法人复查并改正。
第十六条 项目法人应对报批设计变更的资料负责，报批设计变更文件时，应当提交以下材料：
㈠设计变更申请书、受理书；
㈡设计变更说明；
㈢设计变更的勘察资料、设计图纸及原批复设计相应图纸；
㈣工程量、投资变化对照清单和分项以及对应的预算文件。
第十七条 设计变更审查或审批时限
㈠一般设计变更文件实行一审制，由项目法人自收到设计变更文件15个工作日内完成审批工作；
㈡重大设计变更的审查及较大设计变更文件的审批应在20个工作日内完成。
无正当理由，较大设计变更超过审批时间未批复的视为同意。视为同意的设计变更文件经审批单位签章确认后即可实施。实施后，审批单位应在7个工作日内办理书面批复。
㈢情况复杂需专家评审的，审批时限可延长到25个工作日；需要聘请外省专家专题论证的，审批时限不超过40个工作日（其中论证时限应不超过15个工作日）；若在40个工作日内仍无法完成论证审批工作，审批部门应当书面告知申请人。
第十八条 紧急抢险的公路工程设计变更，项目法人可先实施紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关影像资料。
紧急抢险发生的变更，由项目法人先行确定变更性质。属于较大变更的，应及时以书面形式概要说明变更事由并报告审批单位，以便审批单位决定是否需到现场了解情况。
第十九条 公路工程设计变更的工程施工，原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应按有关规定选择施工单位。
第二十条 项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，并每半年将汇总情况报省交通主管部门或行业管理部门核备。上半年报备的变更内容截止到7月30日，报送期限为8月15日前；下半年报备的变更内容截止到12月30日，报送期限为次年1月15日前。
省交通主管部门和行业管理部门应对管理台帐进行抽查，并将检查结果通报相关部门和单位。
第五章 设计变更费用管理
第二十一条 设计变更费用审批原则上以《公路基本建设工程概算、预算编制办法》及吉林省有关规定为依据；审批设计变更时，应明确资金来源。
㈠设计变更增加的费用首先使用暂定金，其次使用批准预算建安费与中标合同价的差额资金，再次使用预备费（指扣除暂定金占用预备费部分的余额）；如上述三项资金仍不足时，从批准的概、预算差额中列支；当使用概、预算差额时，所有设计变更应由省交通主管部门或行业管理部门审批。
㈡设计变更节省的工程费用作为工程预备费管理，按照规定使用。
㈢一般及较大设计变更的工程量根据变更文件确定。变更费用按以下方式确定：
1.设计变更费用计算执行清单单价；
2.无清单单价的执行该项目的批准预算的单价，并按中标合同价与批准预算建安费的下浮幅度核定；
3.既无清单单价，又无批复预算单价的设计变更，其取费标准、计价依据审定后，按中标合同价与批准预算建安费的下浮幅度核定费用（其中取费标准、计价依据审定，一般变更由项目法人负责，国省干线公路工程较大变更由各市（州）造价管理部门负责，省重点工程较大变更由省级造价管理部门负责）。
㈣重大设计变更费用变化，原则以批复的预算与审定的设计变更预算的差额为依据确定。
㈤一般设计变更不另计取勘察设计费和监理费；重大、较大设计变更根据工程变更规模、并视责任按规定调整勘测设计费和监理费。
㈥工程建设期建设单位管理费、征地拆迁费用发生政策性变化的，设计变更应执行国家有关规定；工程材料发生的价格变化，按照合同约定执行。
㈦当设计变更增加造价导致工程实际总造价超批准概算（或无初步设计项目的批准估算）时，应暂停增加造价的设计变更的批复，设计审批部门组织有关部门对超概算(或估算)的原因进行核查。核查确认无疑义的，项目法人应申请调整概算（或编制补充工可研），经批准后再批复设计变更；否则项目法人应对存在的问题清查并处理。
第二十二条 为强化勘察设计质量意识和明确勘察设计单位应承但设计质量缺陷的责任，将勘察设计费的15%作为质量保证金、10%作为设后服务费。该项费用在竣工验收前由项目法人掌握，经交通主管部门同意后支付。
第二十三条 已批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得列入决算。
第六章 行政监督及过失问责
第二十四条 由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，相关单位应当承担相应的费用和相关责任。
㈠已经批复的变更 ，当再次发生变更时，变更增加的费用主要由相关责任单位承担。
㈡由于设计深度不够造成工程施工方案、土场（含调整土石比例）、工程结构等变更发生的工程费用增加，批准增加费用的5%在设计质保金中列支。
㈢由于设计错误发生补救性设计变更的，批准增加费用的20％在设计质保金中列支。质保金不足时，由设计招标或委托部门核减相同金额的勘察设计费。
㈣设计发生重大失误，造成严重后果的，除按国家有关规定处理外，并将设计单位及主要负责人的过失记入信誉档案。
㈤由于施工管理不善，组织失误，造成工程实施方案发生变化而发生的设计变更，批准增加的费用全部由施工单位承担；如发现施工单位虚报设计变更工程量或同一工程内容重复申报设计变更的，由项目法人按合同约定处理，并按信誉体系管理办法，将责任单位、责任人的行为记入信誉档案。
㈥如发现监理单位在审核设计变更中弄虚作假，由项目法人按合同约定处理，并按信誉体系管理办法，将责任单位、责任人的行为记入信誉档案。
㈦参建单位管理不善、组织不利造成一般变更的，由项目法人问责。构成较大或重大变更的，由交通主管部门组织问责。
第二十五条 设计变更审批部门违反本细则规定，或不按规定权限、条件和程序履行审批职责的，上级交通主管部门或者监察部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第二十六条 设计变更审批部门工作人员，在设计变更审批过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第二十七条 项目法人有以下行为之一的，交通主管部门责令改正。情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任：
㈠不按照规定权限、条件及程序审查、报批公路工程设计变更文件的。
㈡将公路工程设计变更肢解规避审批的。
㈢虚报、瞒报设计变更规模或工程数量的。
㈣未经审查批准或者审查不合格擅自实施设计变更的。
第二十八条 施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，由项目法人责令改正。造成建设工程质量不符合规定标准的，负责返工、维修，并赔偿因此造成的损失；并由省交通主管部门向建设行业行政主管部门建议降低其资质等级或者吊销资质证书。
第七章 附 则
第二十九条 本细则自2006年10月1日起实行，原《吉林省交通厅直管重点工程变更设计管理实施细则》同时废止。
第三十条 本细则由吉林省交通厅负责解释。
附表一：
公路建设项目设计变更建议书
标 段： 编 号：
变更内容名称 桩号
原设计图名称 图号 变更类别
变更理由及依据：
建议变更方案、现场勘察情况及试验资料：
变更工程数量变化及造价变化（估算）：
建议变更单位：（盖 章）签 字： 日期：
施工单位意见：（盖 章）签字： 日期： 驻地监理代表意见： 日期：总监办意见：日期：
设计单位意见： （盖 章）设计代表签字： 日期： 项目法人意见：（盖章）签字： 日期：
（注：表中内容可另加附页）
芜湖市行政执法责任制实施办法
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府令《芜湖市行政执法责任制实施办法》
第19号
第 19 号
《芜湖市行政执法责任制实施办法》已经2006年3月23日市政府第36次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。
市长 沈卫国
二OO六年四月三日
芜湖市行政执法责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为了强化行政执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指市、县、区人民政府依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的执法责任逐级分解到负责组织实施的所属行政执法部门、执法机构及执法人员，并进行监督实施的制度。
第三条 实行行政执法责任制，应当遵循职权法定、公正公开的原则，做到权责明确、制度公开、执法严明、有错必纠。
第四条 本市各级行政执法机关必须按照本办法的规定，建立和实施行政执法责任制。
第五条 市、县、区人民政府负责所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督、协调工作由本级人民政府法制工作机构承担。
各行政执法部门负责本部门的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督工作由本部门法制工作机构承担。
第二章 人民政府的行政执法责任
第六条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域的行政执法工作负有领导责任。
第七条 各级人民政府对本行政区域的行政执法工作负有下列领导责任：
（一）规范性文件的起草、审查、发布和备案工作；
（二）依法梳理、调整所属行政执法部门的执法依据，
确认行政执法主体；
（三）依法确认和划分所属行政执法部门的行政执法
范围和职责权限，及时协调和解决行政执法部门之间的行政执法矛盾和问题；
（四）建立健全行政执法人员培训、考核、持证上岗制度；
（五）依法采取有效措施，及时纠正、查处违法或者不当的行政行为，及时处理公民、法人或者其他组织的申请事项；
（六）对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法情况进行检查，对检查中发现的问题，依法作出处理；
（七）定期或者不定期听取所属行政执法部门和下一级人民政府行政执法的情况报告，每年向上一级人民政府报告行政执法责任制的执行情况；
（八）依法接受监督，并在行政执法方面加强与司法及其他国家机关的工作配合和协调。
第八条 各级人民政府应当按照国家和省有关规定，建立并组织实施下列制度：
（一）规范性文件制定和审查备案制度。
行政机关制定规范性文件，必须符合法律规定，自觉维护法制的统一；严格按照国家和省的有关规定，报送有审查权的上一级机关备案。
（二）委托行政执法备案制度。
行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当书面委托并注明委托执法事项、权限和期限，并报主管机构备案。
（三）行政执法人员资格认证和持证执法制度。
行政执法人员必须取得行政执法资格，并领取行政执法证件，方可从事行政执法活动。
（四）重大行政处罚备案制度。
各级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应当报本级人民政府和上一级主管部门备案。
重大行政处罚包括责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款。
（五）行政执法督查制度。
建立行政执法监督检查机制，及时查处和纠正违法和不当的行政执法行为。
（六）行政执法争议协调制度。
行政执法部门因同等效力的规范性文件对同一行政管理事项作出不同规定发生的争议和因不同的行政执法机关对同一法律、法规或规章执行不一致发生的争议，由同级人民政府法制工作机构负责协调；协调不成的，报同级人民政府裁决。
（七）行政执法统计制度。
行政执法机关应按规定将行政执法统计结果报上级行政机关。
（八）行政执法档案管理制度。
行政执法机关应将行政执法活动中形成的按国家有关规定属于归档范围的材料，完整地向本单位档案机构或工作人员移交。
第三章 行政执法部门的行政执法责任
第九条 行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有正确贯彻执行的责任。各部门应当各司其职，共同做好行政执法工作。
第十条 行政执法部门的主要负责人对本部门的行政执法工作负有领导责任。
第十一条 行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当严格按照委托行政执法规定实施，对受委托组织的执法活动进行监督检查，并对受委托组织的执法行为负责。
第十二条 对新发布的法律、法规、规章，负责实施的行政执法部门应当在法律、法规、规章施行前３０日向本级人民政府报送实施方案；法律、法规、规章自发布之日起施行的，有关行政执法部门应当在法律、法规、规章发布之日起３０日内报送实施方案，并同时组织实施。
第十三条 行政执法部门应当通过各种方式，做好负责实施的法律、法规和规章的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法制观念及守法、用法的自觉性。
第十四条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定，将行政执法的任务、要求分解到所属内设机构和行政执法人员，并对行政执法人员进行岗位培训和监督管理。
第十五条 行政执法部门应当按照政务公开的规定，公开明示行政执法的依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费和办理结果等可以公开的内容，并告知行政管理相对人依法享有的权利。
第十六条 行政执法部门应当依法高效地履行法定职责，不得有下列行为：
（一）擅自扩大本部门的行政执法权限；
（二）对公民、法人或者其他组织提出的有关行政执法的申请、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理；
（三）不及时执行发生法律效力的具体行政行为或者判决、裁定；
（四）违法行政行为应当予以纠正、查处而不予以纠正、查处；
（五）其他应当履行法定职责而不履行的行为。
第十七条 行政执法部门应当按照国家的规定，严格实行罚款决定与罚款收缴分离的办法，不得规定罚款指标，不得将罚款数额与行政执法人员的经济利益直接挂钩或变相挂钩，不得将法定职责转化为有偿服务。
对没收的违法所得和非法财物，应当按照国家有关规定处理。
第四章 行政执法人员的行政执法责任
第十八条 行政执法人员执行公务时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，文明执法，严格遵守执法程序。
第十九条 行政执法人员执行公务，应当衣着整齐，出示行政执法证件，表明身份；国务院批准统一着装的，应当按规定着装。
第二十条 行政执法人员在行政执法过程中，必须遵守法定程序，符合法定职权，不得有下列行为：
（一）超越或者滥用职权，违法向有关单位或者个人调查、收集证据；
（二）违法以拘传、拘禁、拘留、收容教育、劳动教养等方式限制或者剥夺公民人身自由；
（三）违法对财产采取查封、扣押、冻结、收缴等行政强制措施；
（四）违法实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚；
（五）违反国家规定征费、集资、征收财物、摊派费用和劳务或者违法要求公民、法人或者其他组织履行其他义务；
（六）对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复；
（七）不依法履行保护公民、法人和其他组织人身权利和财产权利的；
（八）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或者证据的；
（九）出具虚假鉴定、勘验笔录、评估结论的；
（十）指使、支持他人作伪证的；
（十一）向案件当事人及其亲友或者其他有关人员通风报信、泄露秘密的；
（十二）其他侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的具体行政行为。
第五章 行政执法责任追究
第二十一条 各级人民政府及其所属工作部门的法制机构，是违法行政行为责任追究的综合协调机构，在本级人民政府、本部门领导下，负责实施违法行政责任追究的协调工作。
市人民政府对本行政区域内重大、复杂的违法行政行为，可以直接予以追究。行政监察、人事等部门应当按照职责分工，配合法制机构共同做好违法行政责任追究工作。
第二十二条 各级人民政府及其所属部门的法制机构，经本级人民政府或部门的授权，对下级人民政府及其所属部门的违法行政行为，可以发出《行政执法督查通知书》，责成限期纠正，或者依法予以撤销、变更。行政机关应当自收到《行政执法督查通知书》起15日内将纠正情况书面报告发出《行政执法督查通知书》的法制机构。
第二十三条 行政执法人员违法实施行政行为，相关行政执法机关和监察部门应当及时予以纠正，并依法给予相关人员行政处分；给予行政赔偿的，依法对相关人员追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有下列情形之一的,除按照本办法第二十三条追究法律责任外，并应给予调离执法岗位、辞退的处理：
（一）滥用职权，谋取不正当利益的；
（二）对投诉人、举报人、行政复议申请人、行政诉讼
原告打击报复的；
（三）在1年内有2次以上违法行政行为的；
（四）经督促拒不改正行政违法行为的。
第二十五条 经违法行政责任追究机构审核确认为违法行政的，应当按照下列规定确认并划分责任：
（一）行政执法人员在执法活动中直接做出的具体行政行为，由做出具体行政行为的执法人员承担主要责任，行政执法部门直接负责的领导承担次要责任；
（二）经审核、批准做出的具体行政行为，审核、批准人承担主要责任，行政执法人员承担次要责任，但由于行政执法人员故意隐瞒事实等原因导致审核、批准人失误造成的，行政执法人员承担主要责任，审核、批准人承担次要责任；
（三）经过集体讨论做出的具体行政行为，行政执法机关的行政首长承担主要责任，主张错误意见的其他人员承担次要责任，主张正确意见的人员不承担责任，行政执法人员不承担责任。应当集体讨论的案件不报请讨论的，由批准决定的人员承担主要责任；〖BFQ〗
（四）因干预导致违法行政的，干预者承担主要责任，行政执法人员承担次要责任；
（五）被委托执法的组织造成违法行政的，除按前款规定确认并划分责任外，委托机关的行政首长也应当承担一定的责任。
第二十六条 行政执法部门有下列情形之一的，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，经监察部门调查核实，由本级人民政府给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理，并对行政执法部门的相关负责人依法给予行政处分：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）行政执法工作存在严重违法问题的；
（三）对严重违法行为查处不力的；
（四）社会各界反映其执法形象较差的；
（五)其他不履行行政执法职责的行为。
第二十七条 有下列情形之一的,除按照本办法第二十三条追究法律责任外，有关行政机关和监督机关应在30日内将处理结果报告本级人民政府。本级人民政府可以根据不同情况，对相关行政机关分别做出责令书面检查、通报批评等处理：
（一）经人民法院终审判决或裁定撤销的行政行为；
（二）经同级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关、复议机关撤销的行政行为；
（三）给予行政赔偿的行政行为；
（四）上级行政机关经举报或工作检查发现并责成查处的违法行政行为；
（五）法律、法规规定的其他应当予以追究的行政行为。
第二十八条 对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究。
第二十九条 县、区人民政府违反本办法第七条、第八条规定，由市人民政府督促改正；经督促不改正的，由市人民政府通报批评并限期改正。
第三十条 违法行政追究机关对违法行政应当依法追究责任，有错不究的，由市人民政府法制工作机构自发现之日起10日内责令其立案追究。
对前款错案市人民政府法制工作机构也可以直接追究。
第三十一条 市人民政府法制工作机构直接追究的错案，自发现违法行政之日起10日内立案。
第三十二条 市人民政府法制工作机构自立案之日起60日内，将案件审查完毕。情况复杂的，适当延长审查期限，但延长期不超过30日。
第三十三条 市人民政府法制工作机构对审查终结的案件，经审议提出处理决定，形成《违法行政确认书》。
第三十四条 被追究违法行政责任的人员对违法行政责任追究的处理不服的，可以按照国家有关规定向作出追究处理决定的机关申请复核或者申诉。受理复核或者申诉的机关应依法及时处理。复核或者申诉期间不停止处理决定的执行。
第六章 行政执法考评与奖惩
第三十五条 各级人民政府依据本办法对所属行政执法部门执法责任进行评议考核；行政执法部门依据本办法对所属内设机构和执法人员进行评议考核。
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
第三十六条 各级人民政府对所属行政执法部门行政执法责任的考核纳入领导班子年度实绩考核目标，考核结果作为领导班子政绩内容和领导成员职务升降的依据之一。行政执法部门对所属内设机构和执法人员行政执法责任的考核纳入本部门目标管理，并作为国家公务员年终考核内容。
第三十七条 对实行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门和执法人员，按照行政隶属关系分别由市、县、区人民政府给予表彰和奖励。
第七章 附 则
第三十八条 本办法所称行政执法，是指行政执法机关履行法定职责的活动。
本办法所称行政执法机关，是指依法享有行政执法权的各级人民政府及其所属行政执法部门。
本办法所称行政执法部门，是指负有执行法律、法规、规章职责的各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权执法的组织以及依照法律、法规、规章的规定，接受行政执法机关委托而从事行政执法的组织。
本办法所称行政执法人员，是指行政执法机构中具有行政执法资格并从事行政执法的人员。
第三十九条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十条 本办法自2006年5月1日起施行。
关于全国煤矿安全大检查具体安排及要求的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
关于全国煤矿安全大检查具体安排及要求的通知
国家煤矿安全监察局
国煤安[2000]第18号
2000年7月10日 签发： 王显政
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，各煤矿安全监察局，各有关企业:
为贯彻落实江总书记对广东省江门市烟花厂爆炸事故的重要批示，
国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局近日下发了《关于搞好煤矿安全
生产开展安全大检查的紧急通知》(煤办字[2000]第102号)。为搞好
全国煤矿安全大检查，现就安全大检查的具体安排及要求通知如下:
一、检查的主要内容
l、江总书记对广东省江门市烟花厂爆炸事故的重要批示和国务院
领导同志一系列重要批示及有关会议精神、文件规定的贯彻落实情况。
2、安全生产责任制度的制定和落实情况;企业领导干部深入井下、
现场解决安全生产问题的情况。
3、煤炭企业各项安全规章制度的建设和执行情况。是否健全完善
规章制度，并有相应的考核、奖惩规定。
4、事故调查处理、结案及事故隐患监控、整改情况。今年以来发
生的事故是否按"四不放过"的原则进行认真的调查处理，煤矿伤亡事
故是否按规定要求统计上报。对发生重大特大事故的地区、部门、单位
要依法追究事故责任者和领导者、管理者的责任。
5、安全监察、安全管理和职责履行情况。在机构改革中，煤矿安
全职能落实情况，安全工作是否得到加强，有关部门是否做到各司其职。
6、煤矿瓦斯煤尘重大事故防治情况。矿井"一通三防"是否符合
《煤矿安全规程》要求，特别是矿井通风防尘系统是否完善可靠;"一
通三防"的措施是否落实。
7、煤矿火工品厂安全生产情况，以及矿井火工品运输、储存、使
用是否符合安全要求。
8、煤矿安全宣传教育和培训情况。煤矿新工人是否按规定培训后
下井;特殊工种作业人员是否做到持证上岗;煤炭企业法人是否经过安
全专业技术培训，是否具备应有的安全技术水平和专业知识，是否持有
《矿长资格证书》。对未持有《矿长资格证书》的，令其停产整顿。
二、检查的组织安排
l、各企业进行全面的安全生产自查，覆盖率要达到100%。不留
死角，并根据检查情况，制定整顿措施，切实消除隐患，检查情况要向
上级主管部门汇报。
2、县级以上煤炭管理部门根据企业自查情况，抓住重点，对重点
企业进行抽查，并要及时逐级汇报检查情况。
3、国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局组织6个安全检查组，
由局领导带队，对重点地区进行安全检查。
检查分组安排:
第一组:组长吴道荣 副组长李文俊
成员:安监司李伟敏、装备司李德波、整顿办吕敬民、
劳保学会孙学伟
检查地点:黑龙江省(重点鸡市、鹤岗矿务局)
第二组:组长尉茂河 副组郭福善
成员:整顿办蔡英勃、人事司朱志林煤炭报李江、
煤炭工业协会陈奇
检查地点:甘肃省(重点白银币、靖远矿务局)
第三组:组长付建华 副组长成家钰
成员:安监司陈国新、整顿办纪国友、企改司雷长群、
监察局陈万起
检查地点:河南省淮南市(重点平顶山市、
淮南矿业集团)
第四组:组长梁嘉琨 副组长窦永山
成员:安监司商登莹、办公室孟连仲、整顿办常进军
检查地点:山西省(重点吕梁地区、大同矿务局)
第五组:组长姜庆俊 副组长吕金枪、王浩
成员;安监司孟斌成、装备司李福龙、劳保学会郭松林
检查地点: 四川省(重点攀枝花市、攀枝花矿务局)
第六组:组长邬荣康 副组长张志康
成员:经济运行中心邹维纲、周彬、周寅生、朱新秋
检查地点:湖南(重点郴州地区、资兴矿务局)
检查时间安排:7月12日至22日。25日各检查组汇报。
三、检查的具体要求
l、各检查组要在认真听取企业自查情况汇报基础上，确定检查重
点，依据煤矿安全法律法规及《煤矿安全规程》，深入井下生产现场，
严格进行检查。
2、各单位应高度重视安全检查工作，准备好汇报材料并配备有关
专业人员，做好安全检查工作。
3、检查中要贯彻边检查、边整改和不安全、不生产的原则。对不
具备基本安全生产条件的，即:(1)、"两证"不全和矿长没有安全资格
证的;(2)、独眼井;(3)、矿井没有采用机械通风;(4)、没有合理的
防排水系统;(5)、没有使用专用的防爆电器设备;(6)、生产矿井人员
升降没有使用专用容器;(7)、开采有突出危险煤层的小煤矿;(8)、井
采高硫高灰煤层(含硫大于3%，灰分大于40%)的小煤矿，要坚决停
产整顿。对检查中查出的隐患要限期整改;对存在重大事故隐患的要限
期停产整改;对屡次停产不整顿的要立即依法予以关闭，决不姑息迁就。
4、检查结束后，各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，各煤矿安
全监察局，各有关企业要认真总结，7月25日前将书面汇报材料报安全
监察司。
5、国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局的6个安全检查组要按
要求认真总结，7月25日前将书面汇报材料报安全监察司。
