沈阳市药品和医疗器械监督管理办法
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沈阳市药品和医疗器械监督管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 4 号
《沈阳市药品和医疗器械监督管理办法》业经2008年6月2日市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年8月1日起施行。
市 长 李英杰
二○○八年六月三十日
沈阳市药品和医疗器械监督管理办法
第一条 为了加强药品和医疗器械监督管理，保障人体使用药品和医疗器械安全有效，依据《中华人民共和国药品管理法》、国务院《医疗器械监督管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事药品和医疗器械研制、生产（配制）、经营、使用的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 市食品药品监督管理部门负责本市行政区域内药品和医疗器械监督管理工作。
各级政府有关部门在各自职责范围内做好药品和医疗器械的监督管理工作。
第四条 药品生产企业购进原料药和取得药用批准文号的药用辅料（以下简称药用辅料），应当向供货单位索取以下证明文件，并保存至原料药、药用辅料有效期满后一年；有效期不满两年的，应当保存三年：
（一）加盖供货单位原印章的《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》复印件；
（二）加盖供货单位原印章的《营业执照》复印件；
（三）加盖供货单位原印章的《药品生产质量管理规范》或者《药品经营质量管理规范》认证证书复印件；
（四）供货单位法定代表人签字或者盖章的授权委托书（授权委托书应当载明授权销售的品种、地域、期限，注明销售人员的身份证号码；授权委托书是复印件的应当加盖供货单位原印章和企业法定代表人的原印章或者签名）；
（五）销售人员身份证复印件；
（六）加盖供货单位原印章的所销售药品的批准证明文件复印件；
（七）药品质量合格证明、检验报告和购进药品的发票；
（八）依法应当索取的其他有关证明文件。
第五条 药品生产企业生产药品或者医疗机构配制制剂不得有下列行为：
（一）从不具有药品生产、批发经营资格的企业购进原料药和药用辅料；
（二）使用应当标明而未标明有效期或者超过有效期的原料药和药用辅料；
（三）将不符合法律、法规规定和国家强制性标准的原料药、药用辅料投入生产；
（四）使用应当批准而未经批准的原料药、药用辅料。
第六条 药品生产企业生产药品必须按照国家药品标准规定的处方成分和处方量投料，并按照国家食品药品监督管理部门批准的生产工艺生产。
第七条 药品生产企业生产的药品必须经检验合格后方可出厂。
药品生产企业不得伪造检验报告等药品合格证明文件。
第八条 药品经营企业不得有下列行为：
（一）从药品零售企业购进药品；
（二）购进或者销售医疗机构制剂；
（三）擅自变更药品经营方式；
（四）超出药品许可经营范围经营药品；
（五）在药品柜台、药品货架摆放药品以外的其他商品；
（六）药品零售企业出租、出借《药品经营许可证》，在经营场所内不同的柜台或者货架摆放同一药品；
（七）以各种方式赠送处方药或者甲类非处方药。
第九条 药品零售企业拆零销售药品使用的工具应当齐全、清洁和卫生，出售药品时应当在药品包装袋上注明药品名称、规格、批号、服法、用量、有效期等内容。
第十条 药品生产企业和批发企业不得向无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构执业许可证》的单位和个人销售药品。
药品生产、经营企业不得在食品药品监督管理部门批准的场所以外存放或者销售药品。
第十一条 按照规定应当进行检验或者审核批准的药品，而未经检验或者未经审核批准的，任何单位和个人不得销售或者进口。
第十二条 药品生产、经营企业收购过期药品，应当于收购药品的7日前向食品药品监督管理部门报告，并在食品药品监督管理部门的监督下进行。
禁止非法收购药品。
第十三条 医疗器械生产企业生产实施许可管理的医疗器械，在购进原材料或者配件时，应当向供货单位索取以下证明文件：
（一）加盖供货单位原印章的《营业执照》复印件；
（二）产品质量合格证明和购进发票。
原材料或者配件属于纳入许可管理的医疗器械，并且符合前款规定的，还应当索取加盖供货单位原印章的《医疗器械生产企业许可证》或者《医疗器械经营企业许可证》复印件，以及加盖供货单位原印章的《医疗器械注册证》复印件。
上述原材料或者配件属于无菌类产品的，证明文件应当保存至产品有效期届满后一年；没有有效期的，应当保存至产品销售后或者停止销售后三年；属于植入类、介入类等国家规定的重点产品的，证明文件应当永久保存。
第十四条 生产医疗器械应当符合医疗器械注册证批准执行的标准。
医疗器械说明书、标签、包装标识应当与医疗器械注册证的相关内容一致。
第十五条 医疗器械生产、经营企业不得在未经批准的营业场所经营医疗器械；不得在未经批准的仓库存放医疗器械。
第十六条 疗机构应当建立下列管理制度：
（一）药品和医疗器械采购验收；
（二）药品和医疗器械出、入库复核；
（三）药品和医疗器械质量问题报告以及不良反应（事件）监测和报告；
（四）药品调配、复核和药品保管养护；
（五）药品有效期监控；
（六）制剂的配制、保管和使用；
（七）医疗器械使用和维护保养；
（八）植入性医疗器械质量跟踪；
（九）一次性使用无菌医疗器械用后处理。
第十七条 医疗机构保管药品应当按照国家《药品经营质量管理规范》的规定执行，定期开展过期药品清查工作，对有效期届满的药品应当按照规定处理。
医疗机构储存医疗器械的场所、设施及条件应当符合医疗器械产品质量安全的标准。
第十八条 医疗机构不得有下列行为：
（一）从不具有药品生产、经营资格的企业采购药品；
（二）从药品零售企业采购药品；
（三）不凭处方使用药品；
（四）擅自使用其他医疗机构制剂；
（五）从不具有生产、经营资格的企业购进医疗器械或者购进无《医疗器械注册证》的医疗器械；
（六）接收和使用已经过期、失效或者无医疗器械注册证、无合格证明、无购进发票的实施许可管理的医疗器械；
（七）改变医疗器械出厂标准；
（八）擅自接受其他医疗机构委托加工制剂。
第十九条 药品广告和促销宣传书面声明及随附的药品标签、说明书、包装等所标示的适应症或者功能主治，不得超出国家药品标准规定的范围。
第二十条 非药品广告和促销宣传书面声明及随附的标签、说明书、包装等，不得含有药品适应症、功能主治、用法和用量的内容。
第二十一条 药品和医疗器械生产、经营企业的从业人员应当按照国家规定取得相应的资格，并应当定期进行专业知识和法律知识的教育和培训。
第二十二条 药品和医疗器械生产、经营企业直接接触药品和无菌医疗器械的人员，应当每年进行健康检查并建立健康档案。
患有传染病以及其他疾病可能污染药品和无菌医疗器械的人员，在治愈或者排除可能的污染前，不得从事直接接触药品和无菌医疗器械的工作。
第二十三条 药品生产、经营企业和医疗机构在药品购销和使用过程中发现假药、劣药的，应当立即停止销售和使用，并立即向食品药品监督管理部门报告；对已经销售的药品，应当立即通知购买单位停止销售和使用；对已经销售给个人的，应当向社会公告，主动收回该批次药品。
药品生产企业发现其生产的药品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成危害的，应当向社会公布有关信息，通知购买单位和消费者停止销售和使用，主动召回药品，并向食品药品监督管理部门报告。
第二十四条 医疗器械经营企业经营的无菌医疗器械经检验为不合格产品或者存在安全隐患，可能对人体健康造成危害的，应当立即通知购买单位和医疗机构停止销售和使用，并向食品药品监督管理部门报告；对已经销售给个人使用的，应当向社会公告，主动收回该批次产品。
医疗器械生产企业发现其生产的医疗器械存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成危害的，应当向社会公布有关信息，通知医疗器械经营企业停止销售，告知医疗机构和消费者停止使用，主动召回医疗器械，并向食品药品监督管理部门报告。
第二十五条 未经国家批准的药物不得用于人体。
第二十六条 食品药品监督管理部门在检查中可以查封、扣押有下列情形之一的药品：
（一）国家食品药品监督管理部门规定禁止使用的；
（二）应予批准而未经批准生产、配制、经营、进口，或者应予检验而未经检验即销售、配制、使用的；
（三）使用未取得批准文号的原料药从事生产的；
（四）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的；
（五）应当标明而未标明有效期或者更改有效期的；
（六）未注明或者更改生产批号的；
（七）超过有效期继续经营、使用的；
（八）直接接触药品的包装材料和容器未经批准的；
（九）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的；
（十）生产、配制药品使用的辅料不符合药品标准规定的；
（十一）未按照标准或者未按照批准的生产工艺生产以及未按照批准的标准配制的；
（十二）未经许可委托加工的；
（十三）超越许可范围生产、配制或者经营的；
（十四）生产、配制无生产或者配制批记录、批发经营无购进或者销售记录、零售经营无购进记录的。
第二十七条 药品生产、经营企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门按照《中华人民共和国药品管理法》第七十三条、第七十四条、第七十五条、第八十条、第八十二条，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条、第四条，国家食品药品监督管理局《药品流通监督管理办法》第三十五条、第四十条的规定，给予处罚：
（一）在食品药品监督管理部门批准的场所以外存放或者销售药品的；
（二）擅自变更药品经营方式的；
（三）超出许可经营范围经营药品的；
（四）使用应当批准而未经批准的原料药、药用辅料的；
（五）应予检验或者审核批准的药品，而未经检验或者审核批准，擅自销售或者进口的；
（六）收购过期药品的；
（七）购进或者销售医疗机构制剂的；
（八）从药品零售企业购进药品的；
（九）从不具有药品生产、批发经营资格的企业购进原料药和药用辅料的；
（十）药品零售企业出租、出借《药品经营许可证》，在经营场所内不同的柜台或者货架摆放同一药品的；
（十一）未按照国家药品标准规定的处方成分和处方量投料或者未按照国家食品药品监督管理部门批准的生产工艺生产药品的；
（十二）未对药品进行检验或者经检验不合格以及伪造检验报告等合格证明文件出厂销售的；
（十三）购进原料药和药用辅料，未索取和保存供货单位有关证明文件的；
（十四）使用未标明有效期或者超过有效期的原料药、药用辅料的；
（十五）将不符合法律、法规规定和国家强制性标准的原料药、药用辅料投入生产的；
（十六）向无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构执业许可证》的单位和个人销售药品的；
（十七）以各种方式赠送处方药或者甲类非处方药的。
第二十八条 医疗器械生产、经营企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门按照国务院《医疗器械监督管理条例》第三十七条、第三十八条、第三十九条的规定，给予处罚：
（一）生产的医疗器械不符合医疗器械注册证批准执行标准的；医疗器械经营企业经营的医疗器械说明书、标签、包装标识与医疗器械注册证的相关内容不一致的；
（二）在食品药品监督管理部门批准的场所以外存放或者销售医疗器械的；
（三）生产实施许可管理的医疗器械企业在购进原材料或者配件时，未索取有关证明文件的。
第二十九条 医疗机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门按照《中华人民共和国药品管理法》第七十三条、第七十四条、第八十条，国务院《医疗器械监督管理条例》第四十二条，《辽宁省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法》第三十一条的规定，给予处罚：
（一）不凭处方使用药品的；
（二）接受其他医疗机构委托加工制剂的；
（三）从不具有药品生产、经营资格的企业采购药品的；
（四）从药品零售企业采购药品的；
（五）擅自使用其他医疗机构制剂的；
（六）从不具有生产、经营资格的企业购进医疗器械或者购进无《医疗器械注册证》的医疗器械的；
（七）接收、使用已经过期、失效或者无注册证、无合格证明、无购进发票，并且实施许可管理的医疗器械的；
（八）改变医疗器械出厂标准，造成医疗器械不合格的；
（九）未按照规定建立管理制度的；
（十）保管药品和医疗器械不符合规定要求的。
第三十条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门按照《中华人民共和国药品管理法》第七十三条、第七十四条，国务院《医疗器械监督管理条例》第四十二条，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第九条，国家食品药品监督管理局《药品流通监督管理办法》第三十条的规定，给予处罚：
（一）非法收购药品的；
（二）将未经批准的药物用于人体的；
（三）药品广告和促销宣传书面声明及随附的药品标签、说明书、包装等所标示的适应症或者功能主治，超出国家药品标准的；
（四）非药品广告和促销宣传书面声明及随附的标签、说明书、包装等，含有药品适应症、功能主治、用法和用量内容的；
（五）未按照要求收回或者召回药品、医疗器械的；
（六）药品和医疗器械生产、经营企业从业人员未进行年度专业知识和法律知识教育的。
第三十一条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，依法给予处罚：
（一）药品零售企业拆零销售药品不符合规定要求的；
（二）药品和医疗器械生产、经营企业的从业人员未按照国家规定取得相应资格的；
（三）药品和医疗器械生产、经营企业的有关人员未进行健康检查，未建立健康档案的；
（四）患有传染病及其他疾病可能污染药品和医疗器械的人员，在疾病治愈前从事直接接触药品、无菌医疗器械的。
第三十二条 违反药品、医疗器械监督管理法律、法规和规章，具有下列情形之一的，为情节严重，从重处罚：
（一）以麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品冒充其他药品，或者以其他药品冒充上述药品的；
（二）生产、销售以孕产妇、婴幼儿及儿童为主要使用对象的假药、劣药的；
（三）生产、销售的生物制品、血液制品属于假药、劣药的；
（四）生产、销售、使用假药、劣药，造成人员伤害后果的；
（五）生产、销售、使用假药、劣药，经处理后重犯的；
（六）拒绝、逃避监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料，或者擅自动用查封、扣押物品的；
（七）从非法渠道购进并销售假药的；
（八）同一类违法行为达到三次以上的（含三次）；
（九）其他法律、法规和规章规定情节严重或者后果严重的。
违反本办法规定，给他人人身及财产造成重大侵害，应当依法承担赔偿责任。情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 药品监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十五条 本办法自2008年8月1日起施行。
湖北省农民承担费用和劳务管理实施细则
湖北省人民政府
湖北省农民承担费用和劳务管理实施细则
湖北省人民政府令第42号
第一章 总则
第一条 为了切实减轻农民负担，保护农民的合法权益和生产积极性，促进农村经济发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则中所称农民承担的费用，是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费，以及法律、法规规定的其他费用；所称劳务是指农民承担的法定农村义务工和劳动积累工。
向国家缴枘税金，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均属非法行为，农民有权拒绝。
第三条 省、地、市、州、县（含县级市，下同）农业委员会主管本行政区或内的农民负担监督管理工作。乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作。农民负担监督管理日常工作由各级农村经济经营管理机构（以下简称经管机构）负责。
第四条 各级农民负担监督管理部门的职责是：监督、检查有关农民负担管理的法律、法规和本实施细则的执行情况；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件、项目；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理工作人员。
乡经管机构是农民负担的具体监督管理单位，其主要职责是：按照政策、法规，编制本乡农民负担预算方案；分解落实农民负担指标，办理签批手续；受乡政府委托，统一收取、管理乡统筹费用和监督村提留的使用。
第五条 发展农村集体经济，是减轻农民负担的重要途径之一。各级人民政府要组织有关部门，制定表体的政策措施，支持乡、村办好合作基金会，发展乡、村企业，减轻农民负担。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第六条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得突破上一年农民人均纯收入的5％。对上年受灾严重、减收较多的地区，按不超过该地区前三年农民人均纯收入的5％计收。
第七条 村提留包括公积金、公益金和管理费。
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办村级集体企业，按不超过上一年农民人均纯收入的1％提取。
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健、防疫以及文化、教育等其他集体福利事业，按上一年农民人均纯收入的0.5％至0.8％提取。
（三）管理费，用于村组干部报酬、培训和行政管理开支，按上一年农民人均纯收入的1％至1.2％提取。
村组干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要确定，报县农民负担监督管理部门备案。原则上村设三至七名定额补助和误工补贴干部。村民小组长提倡由除支部书记、村主任、专业会计外的村干部兼任。村干部不够兼任的，可根据缺额，每个村民小组设一名定额补助干部（专职村民小组长）。村干部每人每年的定额补助，一般限于当地劳动力（农村十八至六十周岁的男性公民和十八至五十五周岁的女性公民）年平均纯收入的50％至70％；兼任村民小组长的村干部，其定额补助不能超过村支部书记、村主任、专业会计的定额补助标准。村民小组长的定额补助为当地劳均年纯收入的20％至30％。农村其他工作，原则上由村干部兼管，不得超编增额设定补助或误工补贴干部。
村、组干部的定额补助和误工补贴，一般实行村提乡（经管机构）管，乡党委、乡政府考核，联责、联绩计酬。农村信贷员、卫生员、兽医、电工、林管员、安全员等聘用人员的报酬，应从有关用人部门的管理费或服务收入中开支，村、组不予负担。党、团员过组织生活，一律不享受误工补贴。
第八条 公积金和公益金要做到专户储存，专款专用，以利于减轻农民负担，发展公益事业，增加集体积累。
第九条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等五项民办公助事业。
（一）乡村两级办学经费，用于本乡范围内乡村两级民办教育事业。乡村两级办学经费在乡统筹内所占比例，最高不得突破上年农民人均纯收入的1.5％。
（二）计划生育费用的提取控制在上年农民人均纯收入0.1％以内。
（三）民兵训练经费按不超过上年农民人均纯收入0.08％提取。
（四）烈、军属优抚费，按优抚对象每人每年给予优待金相当于正常年景当地农民人均纯收入的标准提取，但总额不得超过上年农民人均纯收入的0.2％。
（五）修建乡村道路经费一般控制在上年农民人均纯收入的0.12％以内。
第十条 各县人民政府可根据当地当年实际情况，对提取的村提留和乡统筹费（乡村两级办学经费除外）调剂使用。但是，必须确保村提留和乡统筹费的提取比例，以乡为单位不超过上一年农民人均纯收入的5％。对违反规定者要追究主要领导人的行政责任。
第十一条 对经济发达的地区，经省人民政府批准，可以适当提高村提留和乡统筹费的提取比例。
第十二条 农村义务工，主要用于防汛、义务植树、公路建勤、修缮乡村校舍等，按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工。
第十三条 劳动积累工，主要用于农田水利基本建设、农业综合开发和植树造林。因特殊需要，经县人民政府批准，可调剂用于公路建勤。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。山区、贫困地区，经县级以上人民政府批准，可以适当增加，但最多不得超过三十个工日。劳动积累工应当主要在农闲期间安排使用。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的承担和管理
第十四条 村提留和乡统筹费，由农民按其从事的主要产业和经济收入承担。
承包耕地的农民按其承包的耕地（水面、山场）面积或者按劳动力，向其所属的集体经济组织缴枘村提留和乡统筹费。
经营个体工商业和私营企业的农民，应在税后按其户籍所在地规定的提取比例，缴纳村提留和乡统筹费。这部分村提留和乡统筹费，不计算在本实施细则第六条规定的限额比例之内。
第十五条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或代表会议评定，给予减免村提留照顾。
第十六条 乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡经管机构审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
第十七条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，禁止以任何形式强迫以资代劳，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。
军人优抚对象减免义务工按《湖北省军人抚恤优待实施办法》（省人民政府第34号令）执行。对因病或者伤残不能承担农村义务工和劳动积累工的农民，经过村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
第十八条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度，分别由村集体经济组织和乡人民政府委托乡经管机构组织收取。村提留原则上实行村所有，乡（经管机构）管理。少数边远山区，经县农民负担监督管理部门批准，可以村有村管，但须接受乡经管机构的审计监督。乡统筹费一律由乡经管机构单独立帐，统一收管，监督使用。
禁止将乡统筹费纳入县统筹，也不准分散到各部门自收、自管、自用。
第十九条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算报告和下一年度预算方案，送乡经管机构审核同意后，再提请村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预、决算，应当张榜公布，接受群众监督。
第二十条 乡统筹费，由乡人民政府委托乡经管机构，每年年底作出当年决算报告和下一年度预算方案，报送县农民负担监督管理部门审查同意后，再由乡政府提请乡人民代表大会审议通过，并报县农民负担监督管理部门备案。讨论通过后的乡统筹费预、决算，应当张榜公布，接受群众监督。
第二十一条 乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业，不得混淆和改变乡统筹费的集体资金性质和用途，严禁将乡统筹费平调到乡、村集体经济组织以外使用。
第二十二条 对村提留和乡统筹费，应当实行严格的财务管理制度。县农民负担监督管理部门和乡经管机构应当建立并完善农民负担资金内部审计制度，对村提留和乡统筹费的使用实行审计监督，严格执行使用前审批，使用后审计的双审制度。
第二十三条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
对农民的劳务负担，严禁擅自加码、无偿平调和随意改变用途。
第四章 其它项目的监督管理
第二十四条 村集体经济组织根据共同生产需要和农民的意愿确定提取的共同生产费，不计入农民社会负担。共同生产费由县人民政府根据实际需要规定提取标准，但最高额度应控制在上年农民人均纯收入的1％以内。若遇严重自然灾害需要增加，必须经村民代表大会讨论。共同生产费只能用于集体统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等共同性生产开支。严禁将共同生产费用于其他开支。共同生产费原则上村管村（组）用，年初预提，年终审计，专款专用，结余退还或转下年使用，并张榜公布。
第二十五条 面向农民和农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须同时报省财政、物价和农民负担监督管理部门共同审核批准，重要项目须报省人民政府和国务院批准。
第二十六条 向农村集体经济组织和农民集资，必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。除法津、法规对集资项目及办理程序已有规定的外，集资项目的设置和范围的确定，涉及县以上的（包括跨乡），须报省农民负担监督管理部门审核，省人民政府批准；乡集资（包括跨村），由乡政府提出方案，报地、市、州农民负担监督管理部门审核，地区行署和市、州人民政府批准；村组集资，由村集体经济组织提出方案，报县农民负担监督管理部门审核，县人民政府批准。当年各种集资总额不得超过上年农民人均纯收入的1％。
集资资金（包括农民完成义务工、劳动积累工以外的投劳折资），除用于非盈利的农村公益事业建设外，一律实行有偿使用，保本计息，签订合同，到期后按规定还本付息。
第二十七条 企业、事业单位为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息、经营管理等服务，应当遵循群众自愿的原则。任何部门和单位都不得以服务为名强行向农民收费，不得在农民交售农副产品和发放预购定金时强制扣款。
服务收费价格凡国家有规定的，必须严格按规定的标准执行。
第二十八条 在农村建立各种基金，须报国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门批准，重要项目须报国务院批准。
第二十九条 向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经省人民政府批准。向农民发放法定牌照、证件和簿册，只准收取工本费。
第三十条 向农民和集体经济组织发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，严禁强行摊派。村集体经济组织订阅报刊费用，应从管理费中列支，严禁额外向农民收费。
第三十一条 组织农民参加保险，应当遵守法律、法规的规定。属非法定保险的，必须充分尊重农民意愿。农民自愿参加保险，应严格履行合同，不得以收取保险费的名义收取其它费用。乡、村干部个人参加各种保险，禁止侵占农民利益。
第三十二条 严禁非法对农民罚款和没收财物。
第三十三条 任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费禁止向农民和集体经济组织摊派。乡有关部门和下设的管理区（总支、指导组、办事处、工作片等）应一律由乡和有关部门派员组织工作，确需招聘人员的，应报县人民政府批准。招聘人员的工资和其他费用从乡财政和有关部门事业费、管理费中列支。
第三十四条 国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费禁止向农民和集体经济组织摊派。
第三十五条 建立健全农民承担费用和劳务登记管理制度。由县农民负担监督管理部门统一印发《农民承担费用和劳务登记手册》，凡农民上交的各种款项和承担的劳务等都应填入手册，定期组织检查。手册一户一本，其工本费从村管理费中列支。
第三十六条 未经省人民政府批准。不得组织加重农民负担的各类检查评比和达标活动。经过批准的，所需经费由组织者自己负担。
第三十七条 严禁任何单位和个人截留、挪用国家和各级人民政府提供给农民的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品优惠物资和返还的减免税费。有关部门应将款物的拨付和使用情况向农民公布，接受群众监督。
第三十八条 国家按规定价格供应给农民的生产资料，销售部门不得截留，不得突破国家规定价格或最高限价，不得搭配滞销商品；国家定购的农产品，收购单位应严格执行国家规定的等级标准和价格，不得压级、压价，也不得抬级、抬价。
第三十九条 农民用电应按国家规定标准收费，不准随意加码。线损、变损应按《全国供用电规则》有关规定合理分摊，不得随意转嫁给农民承担。各级财政、物价、审计和农民负担监督管理部门，要对农村电费的收取和使用实行审计监督，并以村为单位定期将农户照明用电电价、电费张榜公布，接受群众监督。
第四十条 乡村两级学校，应按国家有关规定收取学杂费。不得以勤工俭学为名向学生和家长摊派生产收入，推销校办工厂的产品和其他商品或索要农副产品。对违禁者，教育部门必须制止并严肃处理，学生家长有权抵制。
第四十一条 任何单位和个人都有权举报违反本实施细则的行为，农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，必须及时查处，依法处理。
第五章 奖励和处罚
第四十二条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由各级人民政府给予表彰或奖励：
（一）严格执行本实施细则，切实减轻农民负担的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本实施细则规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。
第四十三条 违反本实施细则规定设置的农民负担项目，由农民负担监督管理部门或有关部门报请同级人民政府予以撤销。
第四十四条 违反本实施细则规定擅自向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担管理部门或有关部门，报请同级人民政府令其限期清退财物，逾期不清退的，可没收其非法收取的财物，并给予非法收取的金额和财物变价款50％以内的罚款；对单位主管领导人和直接责任者可处以一百元至五百元罚款。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定将第四十四条修改为：
违反本实施细则规定，擅自向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担管理部门或有关部门，报请同级人民政府令其限期清退财物，逾期不清退的，可没收其非法收取的财物，并给予非法收取的金额和财物变价款50％以内的罚款；对单位主管领导人和直接责任人给予行政处分。）
第四十五条 违反本实施细则和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡经管机构核实，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日付酬。
第四十六条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，阻挠、破坏农民负担监督管理部门行使职责等行为，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚不服的，可按《行政复议条例》的规定申请复议。
第六章 附则
第四十八条 市、县人民政府可根据本实施细则，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
第四十九条 本实施细则应用中的问题，由省农业委员会负责解释。
第五十条 本实施细则自发布之日起施行。本省境内所有涉及农民负担的规定，凡与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。
关于债转股企业规范操作和强化管理的通知
国家经贸委
关于债转股企业规范操作和强化管理的通知
国家经贸委
2000/11/06
为保证债转股工作质量，加快工作进度，规范操作程序，强化管理，国家经贸委近日发出《关于债转股企业规范操作和强化管理的通知》，要求如下：
一、进一步统一认识，高度重视债转股工作
实施债转股是党中央、国务院为防范和化解金融风险、搞好国有大中型企业改革和发展作出的重大决策，是实现国有企业扭亏脱困的一项重要措施。各级经贸委、有关单位和实施债转股企业要进一步统一认识，认真做好债转股的各项工作。实施债转股的企业，要集中力量重点做好转换经营机制、减员增效、规范法人治理结构、建立现代企业制度工作。
二、规范操作，加快债转股工作进度
1．有关企业与金融资产管理公司签署的债转股协议要符合中共中央、国务院中发［1999］12号、国阅［2000］16号文件及债转股的有关政策规定。协议和方案要规范合理，实事求是，不得弄虚作假，确保企业整体扭亏；要以转股后企业的生存和发展为目标，并兼顾转股后各方股东的利益。
2．尚未签署协议的企业与资产管理公司要加强合作，尽快完成协议的签署和方案的制定工作，并按规定程序上报。
3．债转股协议和方案经国务院批准后，签约各方要严格按批复要求，修改和完善协议文本和方案，报国家经贸委备案，条件具备的要抓紧新公司的工商登记工作。确需进行资产评估的企业，要简化程序，加快工作进度。
三、实施债转股企业要切实做好工作，落实扭亏脱困责任
1．认真落实债转股协议和方案，确保如期实现扭亏为盈，并按债转股协议及方案积极创造条件使金融资产管理公司逐步退出。实现债转股方案确定的目标，企业法人代表是第一责任人。企业领导班子要加强学习，转变观念，充分发动和依靠全体职工，切实加强管理，全面落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施，建立扭亏脱困目标责任制。
2．认真做好分离分流和扭亏脱困的各项工作。实施债转股企业要剥离非经营性资产，做好减员增效、下岗分流工作；不得产生新的亏损，并逐步消化历史形成的潜亏；认真落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施的同时，注重长远发展，不得以增发工资、奖金等方式转移债转股后的经济效益。
四、加快实施债转股企业建立现代企业制度
1．建立健全规范的法人治理结构。实施债转股企业要建立健全规范的法人治理结构，依法改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司；依法建立董事会和监事会；明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。配备班子要坚持党管干部原则与依法选择经营管理者相结合，组织考核推荐与引入市场机制、公开向社会招聘相结合，积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。
2．实施债转股企业改制后要实现政企分开。企业要建立国有资产管理、营运和监督的体制和机制，保证国有资产出资人职能到位，企业的经营管理者要承担国有资产的安全和保值增值的责任。
3．转换经营机制。企业要深化内部改革，建立科学规范、责任明确、符合市场经济要求的企业管理规章制度。充分调动和发挥全体职工的积极性、主动性、创造性，逐步形成职工能进能出、经营者能上能下、收入能增能减的竞争机制和激励机制。
五、强化企业财务管理及审计工作
1．规范企业会计核算和财务管理。实施债转股企业要严格执行《中华人民共和国会计法》，按照《企业财务通则》、《企业会计准则》、《会计基础规范》和行业财务制度、行业会计制度的规定，建立健全企业内部各项会计核算规章制度，正确进行本企业会计核算，有效实施财务管理。特别是对应提的折旧、应进的各项费用和按规定预提和摊销的费用一定要按规定执行。严格执行《财务会计报告条例》的规定，确保财务报表真实可靠。
2．加强资金管理。实施债转股企业要加强对现金流量的监督与控制，强化企业内部资金的预算管理，减少资金不合理占用，加速资金周转，提高使用效率。严格按照《银行账户管理办法》开立和使用银行账户，结算账户统一归口管理，取消内部各单位在银行的多头开户。杜绝用生产性资金从事资本性投入，对外投资要量力而行，确保资金收支基本平衡，防止继续依赖借新还旧来维持生产经营，避免引发新一轮的债务危机。
3．加强财务审计。实施债转股企业的年度会计报表必须经财政部认可的会计师事务所审计，并在规定的时间内连同注册会计师的审计报告一并提供给报表使用者和政府有关部门。
六、各地经贸委要积极落实配套政策和措施
1．各地经贸委要积极做好协调工作，争取地方政府的支持。要认真落实企业债转股协议和方案中地方政府及企业出资人承诺的配套措施，重点是企业分离办社会职能和实施减员增效措施后，地方政府安置企业分流的富余人员及妥善处置企业剥离的非经营性资产。
2．各地经贸委及企业的出资人在实施债转股过程中要贯彻落实国家的产业政策，认真拟定当地结构调整的方案，落实淘汰落后、制止重复建设的有关措施，兑现为债转股企业改善经营环境、加大当地结构调整力度的各项承诺。
七、加强对债转股企业的监督管理
1．建立定期报告制度。实施债转股企业每季度向所在地经贸委上报债转股工作进展情况，包括工商登记、建立现代企业制度情况；扭亏脱困情况；分离分流富余人员及剥离非经营性资产情况等。各地经贸委对企业上报情况审查确认后，上报国家经贸委。
2．各地经贸委负责组织和协调企业债转股协议和方案的落实；对债转股企业严格进行检查与监督。对于违反有关规定、弄虚作假的企业，要责令其限期整改，并予以通报批评直至取消企业债转股资格。
3．国家经贸委将对债转股企业实行严格监管，有关监管办法另行发布。
