山东省人民政府关于印发山东省省长质量奖管理办法的通知

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作品标题的法律保护问题

唐济民


作品标题又称作品名称，系标明作品内容的简短语句，它不仅是作品所表达的主题思想的高度概括，而且是一部作品区别于其他作品的重要标志，一个成功的标题更是一部作品整体不可分割的组成部分。关于作品标题是否受法律保护？如受保护，应受何法律保护，如何保护等问题，目前我国法律的规定并不明确。当前，出现了一些涉及作品标题的纠纷和诉讼案件，有擅自将他人作品标题作为商标注册、使用，如“O岁方案”，有擅自将他人作品标题与内容一起使用的，如《现代汉语词典》，等等。在此，笔者将参照国外法律的有关规定，结合我国法律现状和部分典型案例，针对作品标题的法律保护问题作理论上的探讨。
一、其他国家和地区的法律对作品标题的保护
作品标题能否成为著作权法保护的客体，世界各国的法律规定不一。有的国家对其采取著作权保护，有的国家采取其他方法给予保护，有的国家则不予保护。在著作权制度不断发展的历史过程中，有些国家逐渐完善了对作品标题的法律保护。例如，法国1957年著作权法第5条规定：“智力作品的标题只要具有独创性，同作品一样受本法保护”。即使在作品保护期届满后，任何人也不得在可能引起混淆的情况下，以个人名义在同类作品上使用该标题。对于那些不具备独创性的作品标题，则适用反不正当竞争法保护。西班牙1987年版权法（1994年修订文本）第10条（3）款规定：只要作品的标题（或其他名称）具有独创性，就应当作为该作品的一部分享有版权。意大利著作权法第100条、第102条则将仿冒他人作品标题的行为视为不公平竞争行为而予以禁止。此外，日本、澳大利亚著作权法对此也作了类似规定。我国（包括大陆、香港、澳门、台湾）著作权法中，只有澳门著作权法对作品标题的保护问题作出了规定。该法第6条第1款规定，对于原作品本身的具有独创性的书名、篇名，也适用著作权保护，作品的标题不得与其他作品或先前已发表的作品相混淆。当然，也有不少国家对作品标题不予著作权法保护，如美国法院的判例都反对给予作品标题以著作权法保护，认为“一部文字作品的简单标题不是版权保护的客体；虽然它可以在反不正当竞争、反侵占甚至在商标法的理论下受到保护”，电影《星球大战》的版权人诉里根政府的“星球大战”计划侵犯了其作品标题的版权而未能胜诉，原因就在于此。
由此可见，国外法律对作品标题的保护主要通过两条途径：一是利用著作权法予以保护，但对其独创性的要求较高；二是利用反不正当竞争法予以保护，对其独创性要求较低。

二、作品标题的著作权法保护
我国著作权法没有明确规定，作品标题可否作为单独的作品受著作权法保护，理论界对此问题也观点不一，从以上国外立法情况来看，各国也不一致。总的来说，国内学术界可分为两大观点：
第一个观点是，对作品标题不应给予著作权法保护。其主要理由是：首先，从著作权法立法本意来看，法律所保护的客体是作品，更准确地说是作品的整体，标题只是作品的组成部分，不能脱离作品整体而单独成为一部作品。其次，具有独创性是构成作品的必要条件之一。我国著作权法所保护的作品均应具有独创性，但作品标题并不一定具有独创性，因此，著作权法不保护不具备独创性的作品标题。退一步说，即使在立法上对具有独创性的标题给予著作权法保护，那么，在司法审判中就必须划定是否具有独创性的界限，这无疑会给司法审判工作带来很大困难，因此，不宜对作品标题给予著作权法保护。最后，作品标题宜由反不正当竞争法保护。涉及作品标题的纠纷主要是对作品标题进行竞争性商业利用而引起的，违反了诚实信用、公平竞争的原则，由此挤占对方的市场，这属于反不正当竞争法调整的范围。我国《反不正当竞争法》第五条第（二）款明确规定了对知名商品特有的名称予以保护，文学、科学、艺术作品是精神产品，在市场经济中，也是物质产品一种具有思想或能够影响人们思想的。
第二个观点是，对作品标题是否给予著作权法保护不能一概而论，应视该标题是否具有独创性作出不同处理。以作品标题是否具有独创性为界限，可将作品标题分为两类，一类是具有独创性的标题，指由作者创造性的独立完成的标题，而非抄袭、摹仿他人的作品标题。另一类是不具有独创性的标题，指该标题并非作者的独立创作成果，而是借用、摹仿他人的作品标题或不受著作权法保护属于公有领域的字、词、句作为标题。
持这一观点的学者认为，著作权法对具有独创性的作品标题应当予以保护，笔者同意这一观点，理由是：
第一，我国《著作权法》及其实施条例虽未直接规定对作品标题予以保护，但是，我们可以发现保护作品标题的有关间接性规定。例如，该法第十条第四项规定的“保护作品完整权”，就包含有不得擅自改动作品标题的含义；又如，该法第十二条、第十四条都有行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权，同时也不得侵犯原作品的标题等。
第二，作品标题与作品内容一样，都是作者独创性的劳动成果。作品标题对于作品，具有画龙点晴的作用，一部作品，如果其标题平淡无奇，不能深刻揭示其作品内容，即不能对作品思想内容作出直接的、概括的表达，就很难说这部作品是一部好的作品。作者在创作作品过程中，对作品标题的创作往往要付出极大的心血，特别是具有独创性的标题更需要作者付出更多的创造性智力劳动，而作品标题一旦确定，作者就据此而决定内容和进行艺术安排，考虑表达形式，以使作品的思想内容与其标题达到完美的统一。一部好的作品往往有一个具有独创性的标题，比较成功的作品标题有：《红楼梦》、《围城》等，它们已经与作品内容融为一个不可分割的整体。虽然作品标题本身不是一部单独的作品，但它是作品的重要组成部分。绝大多数受保护的作品，并不是其全部内容都属于作者创作的，著作权法保护作者的智力创作成果，仅仅是其作品中确实属于独创性的内容，如果该作品的标题也属于作者的智力创作成果，那么，著作权法对于这种具有独创性的标题应将其作为作品之组成部分来加以保护。
第三，著作权法保护的对象是对思想的具有独创性的表达形式，而不是易于认定的具有独创性思想的表达形式。不能因为对作品标题是否具有独创性的认定比较困难，就对作品标题一律不予著作权法保护。任何一个著作权案件都会遇到认定作品是否具有独创性的问题，法院不会因为独创性认定困难而拒绝受理。笔者认为，对具有独创性的作品标题，著作权法应当予以保护，因为这符合著作权法的立法精神，同时建议，在司法实践中如何认定标题是否具有独创性可以借鉴澳门法律的有关规定。澳门著作权法在给予独创性的标题保护的同时，也规定了几项对作品标题不予保护的情况：第一，属于统称、固定名称或惯称的标题，如《中国历史》、《法律课程》等，此类标题不受保护的主要原因在于其缺乏独创性，同时，此类标题属于统称或惯称，若将其权利单独授予某个人或某些人，则会对大众生活带来诸多不便。第二，以历史人物的名字或以历史戏剧剧名及以神话故事标题构成的作品标题，如《诸葛亮》、《孟姜女》等，这类作品标题之所以不受保护，一是因为历史人物的名字、历史戏剧剧名及神话故事标题通常为惯称或固定称号，缺乏独创性；二是因为它们的标题是人类的共同财富，不应由某个作者所单独享有。第三，各种定期出版且发行期长达(?1年以上的报纸和期刊的标题才受著作权法保护，否则不予保护。第四，未经发表的作品的标题不受该法保护，但是未经发表的作品如果构成另一件已发表的同类作品的组成部分，并且事先和另一作品一起进行过登记且标题相同或相似者可受到保护。该规定强调作品的发表条件或登记条件，如果符合以上条件，则容易在诉讼中举证，便于案件的审理。否则，法院将很难判断哪件作品标题属于在先创作。
三、作品标题的反不正当竞争法保护
关于作品标题的反不正当竞争法保护的问题，大多数国家法律都有明确的规定，如以上提及的法国、意大利、日本等国，我国《反不正当竞争法》对于作品标题的保护主要是该法第五条第二项所禁止的不正当竞争行为：“擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品”。在市场经济中，文化、艺术、科学领域的作品也能成为商品，甚至知名商品（也可称作知名作品）。这一规定明确禁止对知名作品的标题的不正当竞争使用。根据该条文，使用他人作品标题构成不正当竞争行为的要件是：
一、必须是对知名作品特有名称（标题）擅自作相同或近似使用。这里必须明确“知名作品”和“特有”两个词汇的法律含义。第一，关于“知名商品”的法律含义，虽然《反不正当竞争法》对此未作明确规定，但国家工商行政管理局发布的《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》第三条第一款对此作了解释，即“本规定所称知名商品是指在市场上具有一定知名度，为相关公众所知悉的商品”。笔者认为，这一解释仍然没有明确“知名”的具体认定标准。如何对“知名商品”划定一个具体的标准，确实是立法中的一大难题。目前，只有一些地方性的法规作了界定，但有的规定也比较抽象。在司法实践中，认定行为人是否以不正当竞争行为对他人知名商品进行了侵权，主要采取“反推原则”，即只要证明行为人确实擅自使用了与他人知名商品相同或相似的名称，即可认定行为人实施了侵犯他人知名商品的不正当竞争行为，至于该知名商品所获得的有关奖励，可作为该知名商品知名程度的参考。第二，关于“特有”一词的法律含义，该《若干规定》第三条第二款也作了解释，即“本规定所称特有，是指商品名称、包装、装潢非为相关商品所通用，并具有显著的区别性特征”。当然，有些作品的名称（标题）本来缺乏显著特征，不具有“特有性”，但权利人在长期的使用过程中，由于其高超的创作水平，在广大读者中建立了较高的声誉和影响，从而使该标题建立了与其他同类作品显著的区别性特征，这是属于基于使用结果而创造出来的区别性特征，关于这一问题，笔者将在以下“作品标题的商标法保护”一节中予以论述。综合以上分析后可以得知，知名作品特有的名称（标题），是指知名作品独有的与通用名称有显著区别的作品名称；对知名作品特有名称（标题）的擅自使用，是指未经著作权人许可，将与他人知名作品特有的名称（标题）完全相同的名称或近似名称作为自己作品的名称使用。
二、这种使用造成了使用者的作品与知名作品相混淆。使购买者误认为使用者作品是该知名作品。这里必须明确“混淆”和“误认”的法律意义。第一，如何判断是否造成了混淆？我国的《反不正当竞争法》及有关的法规、规章均未作具体的规定。笔者认为，对于混淆的判断首先是根据一般购买者注意能力的高低，相同或近似的作品名称足以引起误认的，即构成混淆。第二，如何判断造成了误认？我国的《反不正当竞争法》第5条第2款项对于“可能引起误认”的情况未予规定，但是，《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》第2条规定：“前款所称使购买者误认为是该知名商品，包括足以使购买者误认为是该知名商品”。笔者认为，这一规定是合乎情理的。这一规定表明，我国法律所确认的误认包括实际误认和可能误认两种形态，也即仿冒商品只要有引人误认的可能，就可以认定属于不正当竞争行为，而不必要求业已产生的实际误认。例如，北京法院审理的中国社会科学院语言研究所、商务印书馆诉王同亿、海南出版社侵害著作权一案中，原告就提出了《现代汉语词典》这一作品标题应予保护的问题。众所周知，《现代汉语词典》是由中国社科院语言所编辑的辞书作品，经过20多年的广泛发行，已在广大读者中建立了较高的声誉和知名度，属于知名作品。被告在“现代汉语词典”这一名称前冠以“新”字作为自己作品的标题，显然足以给相关读者造成误认或可能造成误认，虽然虽然一、二审判决中均未支持原告的请求，也未给该作品标题是否保护作出定论，但笔者认为，根据法律规定，被告的这种使用行为已构成不正当竞争。
笔者认为，我国《反不正当竞争法》对作品标题的保护，首先必须确认该作品的“知名性”，在目前有关法律规定尚不十分明确的情况下，只能通过司法实践就个案分别作出不同的处理。
四、作品标题的商标法保护
关于作品标题的反不正当竞争法保护的问题，大多数国家法律都有明确的规定，如以上提及的法国、意大利、日本等国，我国《反不正当竞争法》对于作品标题的保护主要是该法第五条第二项所禁止的不正当竞争行为：“擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品”。在市场经济中，文化、艺术、科学领域的作品也能成为商品，甚至知名商品（也可称作知名作品）。这一规定明确禁止对知名作品的标题的不正当竞争使用。根据该条文，使用他人作品标题构成不正当竞争行为的要件是： （中译名：读者文摘），是美国发行量最大的普及综合性文摘月刊，且美国出版商在其国内已经获得了?
其次，有些作品的标题不符合商标的显著性特征，不能申请为注册商标，当然就不能受到商标法的保护，某些通用标题如《中国法制史》显然不具备商标显著性的特征，因为它是有关中国法律制度形成、发展历史的著作的通用名称，不能被独家占用，因此也就不能申请注册为注册商标。
最后，作品标题显著性的产生也有一种特殊情况，笔者在前文已提到，有些作品的标题原先不具有显著性的区别特征，在经过权利人长期使用后使该标题产生了区别于其他同类作品的显著性特征。在国外的商标法中，这种情况被称为通过使用取得的显著性，即在经过长期使用后已被消费者及工商界认为起到区别出处的作用，从而产生的?第二含义?，即比标记本来还强的商标含义。目前，我国《商标法》的规定对此问题没有涉及，但国外立法中大多有对此问题的规定。如法国、德国、英国等大多数欧盟成员国及欧共体商标法，均允许叙述性词汇、商品或服务的常用甚至通用名称可以通过使用最终取得显著性。我国也有学者提出，我国《商标法》中应当增加这一方面的规定，笔者认为，这很有必要，因为这种情况在现实生活中比较普遍，尤其对于报刊、杂志更加重要。有些报刊、杂志的标题原先虽不具有显著性特征，但在其创刊发行后，逐渐在广大读者中建立了较高的声誉和影响，只要一提及该标题，读者的概念中就会立即反映出它的出版社，不会与其他同类型的报刊、杂志产生混淆，这就是使用后产生的显著性。例如，《足球》报创刊至今已二十余年，该报从多重视角全方位、真实地报道国内外足球运动的动态，每期的发行量达几百万份，发行地区遍及全国甚至海外，是广大球迷所津津乐道的报刊。但其标题?足球?其实很普通的，谈不上有何显著性，所有专业报道足球消息的报纸都可以称作?足球报?。但广州《足球》报社的《足球》报经过长期的出版、发行，已经与其他足球报纸产生了显著性的区别。现在，一名读者在邮局或者报刊零售者处提出买一份《足球》报，营业员肯定会拿广州《足球》报社出版的《足球》报给读者，而不会是其他任何足球报纸。笔者认为，任何作品的标题只要具备了这样的显著性特征，权利人就该标题应当可以获得注册商标专利权，获得商标法的保护。
综上所述，笔者认为，对作品标题的法律保护，著作权法、反不正当竞争法、商标法的规定，都有各自的特点和要求。作品标题一旦被擅自使用，权利人如考虑以著作权法获得司法救济，其前提是该标题必须具有独创性；权利人如考虑以反不正当竞争法获得司法救济，其前提是作品本身具有“知名度”，系“知名作品”；权利人如考虑以商标法获得司法救济，其前提是该标题已申请注册为注册商标。但相比较而言，笔者认为，著作权法对作品标题的保护更为直接。

广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府关于印发珠海竹银水源工程移民安置管理办法的通知

珠府〔2008〕135号
　

　　各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：

　　现将《珠海竹银水源工程移民安置管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　珠海市人民政府

　　二○○八年十一月十日

　　

　　

　　

　　珠海竹银水源工程

　　建设征地补偿及移民安置管理办法

　　

　　

　　

　　第一章　总则

　　　

　　第一条 为做好珠海竹银水源工程（下称竹银水源工程）移民安置工作，维护移民的合法权益，保证竹银水源工程建设顺利进行，促进地方经济和社会发展，维持社会和谐稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于竹银水源工程的移民搬迁安置工作。

　　第三条　移民安置工作应当遵循以下原则：

　　竹银水源工程国家实行开发性移民的方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原先水平。

　　第四条　移民安置工作应当遵循以下原则：

　　（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。

　　（二）顾全大局，服从政府国家整体安排，兼顾国家、集体和个人利益。

　　（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模。

　　（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调。

　　（五）因地制宜，统筹规划。

　　第四五条　竹银水源工程移民安置工作，包括开展实物指标调查、编制移民安置大纲和规划、进行征地拆迁青苗补偿、建设移民安置点、完成移民搬迁安置任务、实施移民后期扶持等内容。

　　第五第六条　竹银水源工程移民在本市内安置。移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县（区）为基础、项目法人参与”的管理体制。

　　移民安置工作在市人民政府统一领导下进行，市人民政府成立竹银水源工程移民安置工作领导小组，负责对该项工作进行指导、监督和检查。

　　斗门区人民政府作为移民安置工作实施责任单位，成立竹银水源工程移民安置工作小组，负责该项工作的组织、协调和推动。

　　国土部门负责实施工程征地拆迁青苗补偿，并会同规划部门及提供移民安置点土地。

　　项目法人负责建设移民安置点。

　　白蕉镇人民政府负责完成移民搬迁安置任务，协助国土、规划部门落实移民安置点土地。

　　市有关职能部门按照各自职责分工，积极配合做好有关移民安置工作。

　　由珠海市人民政府和斗门区人民政府的相关职能单位组成，成立珠海竹银水源工程移民安置管理机构工作小组，负责移民安置的实施管理。

　　建设征地补偿和移民安置，应遵循公开、公平和公正的原则，接受社会监督。

　　第六七条　移民安置工作在市人民政府统一领导下进行。

　　移民安置协调领导工作小组负责组织、协调、管理。

　　项目法人配合做好移民安置工作，负责移民安置点基础设施工程建设。

　　市有关职能部门按照各自的职能职责，积极配合做好有关的移民安置工作。

　　白蕉镇人民政府负责并认真组织村组具体实施移民安置工作。

　　竹银水源工程移民管理机构负责移民安置的实施。斗门区人民政府在移民安置中要加强对移民安置工作的组织领导，督促项目法人单位，妥善安置移民，协调解决好移民搬迁安置中的重大问题，完成移民安置任务，逐步改善移民的生产生活条件。

　　第七八七条　移民依法享有获得前期补偿、补助和后期扶持以及监督移民资金使用的权利，并按照相关法律、法规和协议约定承担搬迁义务。

　　第二章　移民安置

　　

　　第八第九八条　经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或修改。在实施过程中，确需对方案进行重大调整或修改的，须由竹银水源工程移民安置工作小组工程移民管理机构提出，设计单位、监督评估单位及项目法人出具意见，经竹银水源工程移民安置工作领导小组同意，逐级上报经原审批单位批准后执行。

　　由项目法人负责建设的移民安置工程基础设施施工图设计，由按照有关规定项目法人委托有资质的设计单位设计，由项目主管部门组织审查进行批准后方可拨款开工。

　　第九第十九条　本项目移民管理机构斗门区人民政府与搬迁的移民签订安置协议，明确双方的权利、责任和义务，并按协议组织搬迁和安置。

　　第十一条　移民安置可采取集中安置、后靠安置、货币安置等多种方式进行。

　　（一）集中安置。即有组织地利用成片耕地土地，以村组为单位进行安置。

　　（二）后靠安置。即在占地区土地征用控制线以上以外，利用现有耕地和开垦部分耕地土地进行安置。

　　（三）货币安置。即移民申请自谋职业或自行安置，不需要政府解决耕地和住房用地，而进行的一次性货币补偿安置。

　　（四）马墩村建设征地范围内，移民要进行临时搬迁安置的，而自愿随迁移民由于住房不受施工征地影响，其搬迁在安置点建成后再搬迁。临时搬迁移民计算计付临时安置期租房费和临时搬迁费，待安置点建成后再搬迁。

　　第十二一一条　移民搬迁费、房屋及附属建筑物补偿费、被征用土地的地上附着物和青苗补偿费、移民过渡期生活补助费计入移民个人财产，专项用于移民住房建设或自行安置包干费用。其他补偿费原则上计入集体补偿所得，专项用于解决移民的生产问题和基础设施建设。

　　对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。贫困户核定标准由斗门区人民政府会同占地区移民商定后公布。

　　移民个人财产补偿由本项目移民管理机构统一印制补偿兑现卡，分户填写明细后发给移民户。

　　　 第十二三二条 征地补偿标准和地上附着物补偿标准由市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施中华人民共和国土地管理法办法》、《珠海市土地管理条例》、国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《关于印发珠海市征用土地青苗及附着物补偿办法的通知》（珠府[2002]134号）、《广东省征地补偿保护标准》(粤国资发147号)、《广东省林地保护管理条例》等文件编制，在移民所在地的乡镇、村组公告、听证，由市人民政府批准

　　公布后实施。

　　第十三第十四三条 工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。马墩村征地土地补偿费和安置补助费，以用八围安置点土地以等价值置换形式兑现。

　　工程建设临时施工用地，由斗门区市人民政府国土资源局批准土地主管部门批准实施后使用。

　　农村移民安置用地应当按照有关规定办理土地权属登记手续。

　　第十四第十五四条　农村移民安置点的规划设计应结合实际，有利于移民生产生活。移民安置点的基础处理、道路、供水、供电、卫生、广播电视、通信等公共设施，应纳入移民安置总体规划。

　　第十五第十六五条 移民安置的宅基地面积和管理，依据《关于规范我市农村宅基地管理的通知》（珠国土字【〔2006〕】661号）和《珠海市私人住宅用地标准和报建收费标准暂行规定》（珠国土字【〔1994〕】169号）有关规定，并结合移民家庭人口情况执行。

　　第十六第十七六条 　根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号），移民住房原则上由移民自主建造。

　　在自愿的原则下，若有集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意2/3以上移民选择统建的，则由项目法人单位进行基础设施和安置房建设，标准按照楼房建造，统建原则由斗门区移民机构和移民协商后报市人民政府批准执行。

　　移民个人财产补偿费，由移民管理部门与移民签订协议使用，专项用于移民建房。

　　第十八七七条 实行农业安置的移民，生产用地不低于原有人均标准。要充分体现“公平合理、同等对待、方便生活、有利发展、确保稳定”的原则。鼓励移民在安置地发展优质、高效、高产农业和生态农业。

　　农业安置由被安置的村民小组代表大会会议提出安置区土地分配方案报白蕉镇人民政府备案。

　　第十八第十九八条 企业、事业单位专项设施被占的，按照移民安置规划方案实施补偿自行迁建。

　　国土部门应和企业、事业单位签订补偿安置协议，按照协议进行补偿和搬迁，对补偿标准无法取得一致的，由双方委托具有评估资质的单位进行评估，按照评估价进行补偿。

　　第十九第二十九条 对申请货币安置的移民，由本人提出申请，经本项目移民管理机构审查同意后，签订书面协议，办理司法公证手续后，将移民个人财产补偿费、搬迁运输费和过渡生活补助费一次性兑现支付给移民本人，同时经马墩村村民小组代表大会代表会议同意后将人均土地补偿费按照一定比例，进行一次性货币补偿安置。

　　移民按规定获得补偿、补助资金后，必须按协议约定的时间迁出占地区。

　　第二十一条 移民安置后依法享有与安置地村（居）民同等的权利和义务。任何单位和个人不得以任何方式损害移民的合法权益。安置地人民政府及其有关部门应当依法依规及时为移民办理户籍登记、子女就学及耕地土地和房产等确权发证手续。

　　第二十二一一条　除国家规定要缴纳的税费外，相关部门要免收其移民的土地调整费、电视、水电、电话安装费和减免外迁过程中办理户口、房屋产权证、土地使用证、契税证工本费及手续应依法减免相关费用费。

　　具体优惠政策由斗门区人民政府依据相关规定制订后报市人民政府批准。

　　第二十三二二条　竹银水源工程项目法人和各级移民管理部门应当按规定的标准及时支付移民安置补偿、补助费。

　　第二十四三三条　按照移民安置规划、协议、合同规定时限内必须搬迁的单位和移民，不得拒绝搬迁或者无正当理由拖延搬迁；已经搬迁并得到补偿和安置的，不得返迁或者要求再次补偿，不得干扰其他移民搬迁。

　　第二十五四四条　凡是在《珠海市人民政府关于珠海市竹银水源工程建设的通告》（珠府〔２００8〕〔2008〕93号）规定的时间和区域内，擅自新建、扩建和改建的项目不予补偿，严格限制占地区的建设和人口迁入。

　　加强竹银水源工程建设征地区户籍管理，严禁占地区移民突击分家，严格控制人口迁入。

　　除所界定的竹银水源工程占地区人口作为移民搬迁安置对象享受移民政策外，符合下列条件的，可作为移民安置对象享受移民政策：

　　（一）已婚嫁到竹银水源工程建设征地区移民户，户口未迁入的，凭结婚证、户口本经移民管理机构审查同意，可作为移民安置对象，享受移民政策。其中一方或双方是再婚的，随夫或妻所生子女未婚的，可作为移民安置对象，享受移民政策。

　　（二）被拐卖的妇女，被解救回占地区村组的，凭珠海市公安局证明，可享受移民安置政策；

　　（三二）原户口在占地区、，曾买户口农转非后无工作单位，仍保留承包耕地、，现还在占地区居住的，可享受相应的移民政策。

　　（四三）户口原籍在占地区，因应征入伍户口外迁的现役军人（军官除外）享受移民安置政策。

　　（五四）户口原籍在占地区，因读书户口外迁的在校大中专学生，享受移民安置政策。

　　（六五）户口原籍在占地区，因劳教、劳改户口外迁的现服刑人员，列入移民安置对象，享受移民安置政策。

　　下列人员不属于移民安置对象，不享受移民安置政策：

　　（一）凡机关和企事业单位人员，户口迁出马墩村的，不管在马墩村是否有房屋均不作为移民安置对象。

　　（二）凡机关和企事业单位离退休人员、下岗职工回占地区居住，无论其户口是否迁入占地区，不作为移民安置对象。

　　（三六）在马墩村依靠租用房屋和土地生活的，而户口在外省外地的人口，不作为移民安置对象，不享受移民安置政策。

　　其他特殊情况，按照有关法律、法规、政策，妥善解决。

　　第二十六五五条 马墩村土地权属范围内、工程占地区以外，移民开发建设的鱼塘、果园、耕地及经济林木，不属于占地处理补偿范围。但因移民搬迁后，无法继续耕种的，失去效益，应给予一定的青苗补偿。补偿标准由市人民政府国土资源局制定。移民获得补偿并搬迁后，移民搬迁后不得能再回原地耕种，所有经济林木不得砍除，应作为竹银水源工程生态林予以保护。

　　第二十七六六条 竹银水源工程建成以后形成的水面及被征用过的耕地、林地、荒地及消落区的土地属珠海竹银水源工程运行管理机构市政府国家所有，任何单位和个人不得随意开发使用。

　　第二十八七条　马墩村土地权属范围内工程占地区以外，征地剩余水田、鱼塘、果园及山林地，移民搬迁后不可能再回原地耕种，由珠海市人民政府将八围土地和马墩村剩余土地进行等价值权属置换，不再计算土地补偿费和安置补助费。

　　第三章　实施管理

　　

　　第二十九七八条 移民安置工作实施前，由斗门区移民管理机构编制移民信息手册分发给移民户。移民信息手册应包括工程概况、国家政策、补偿标准、移民权利、安置方式、移民申诉渠道和程序、移民实施组织机构、公众参与等内容。同时，应编制移民安置突发事件处理预案，报斗门区人民政府批准后在必要时实施。

　　第二十九第二三十八条 移民安置实行项目责任制，项目法人单位为项目实施第一责任单位，竹银水源工程移民安置工作小组移民机构为第二责任单位。依据经批准的移民安置规划和补偿方案投资，对移民安置任务、质量、档案管理负总责。

　　第二三十九一条 移民安置建设工程项目要严格按照国家政策法规和基本建设程序分类管理，凡达到国家、省和市规定的限额标准以上的项目，依法要按有关规定招标。

　　第三十二一条　移民安置工作实行监督评估制度，由监督评估单位对移民安置工作实施全过程综合监督。移民监督评估单位由项目法人单位依照规定程序进行委托招标。

　　移民监督评估单位依据批准的移民安置实施规划、施工图设计及配套文件，派出监督评估工程师对移民搬迁进度、质量、资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；监督评估单位应当将监督评估的情况及时向竹银水源工程移民安置领导小组及项目法人单位报告。移民管理机构应积极配合移民监督评估单位开展监督评估工作，如实向移民监督评估单位提供相关资料。

　　移民安置中的单项工程监理单位由项目法人通过招标选择。单项工程监理单位应定期向项目法人和监督评估机构提交监理报告。

　　第三十三一二条 市、区移民管理部门应当建立移民安置验收制度。移民安置验收是在移民安置单项验收的基础上，依据批准的移民安置规划和施工图设计，按分级管理的原则对移民安置工作进行验收。移民安置工程完成后，区、市管理部门应及时组织有关部门进行验收，验收结果报省政府主管部门备案。

　　移民安置规划完成后，由省政府主管部门组织验收，验收通过后报省政府备案。

　　移民管理机构配合项目法人单位认真准备和收集工程设计、工程概预算、工程监理报告、工程质量检查意见、工程结算（决算）与审计报告等重要资料，为验收提供详实依据。验收结束后，应将上述资料整理归档。对验收中发现的问题，要限期整改，整改合格后才能转入后期扶持阶段。

　　有关验收办法由市移民主管部门人民政府另行制定。

　　第三十四二三条 各级移民管理部门要按移民安置与基建进度定期逐级报送统计报表，建立并完善移民信息系统。

　　斗门区移民管理机构以及项目法人应当建立移民工作档案，并按照国家有关规定进行管理。

　　第三十五三四条 各级政府信访部门和移民管理部门应建立健全信访制度，确定专人负责接待和处理群众信访事件，做好耐心细致的宣传解释工作，积极、稳妥、及时地解决移民关注的热点、难点问题。

　　第三十六四五条 对征地补偿和移民安置过程中群众反映的问题，有关地方人民政府和单位要按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则认真解决。

　　第四章 资金管理

　　第三十五七六条　项目法人根据《初步设计》批准的移民投资规模，按建设进度和签订的移民安置协议拨付移民资金。

　　第三十八六七条　移民资金用于移民前期补偿、补助及移民安置点建设的专项资金支出。包括：农村移民补偿补助费、移民生活补助费、其它费（含勘测规划设计费、实施管理费、移民机构开办费、技术培训费、监理监测评估费）、预备费、移民资金存款利息收入等。

　　农村移民补偿补助费按国家审批标准和已批准的移民安置规划及移民资金管理办法进行管理。

　　移民资金管理办法另行制定。

　　第三十九七八条 移民资金必须设立银行专户，实行专户储存，专款专用，分级审批，按计划使用，按进度拨款。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污、挥霍移民资金。

　　第三四十八三十九条 市、区移民管理部门必须建立健全财务管理制度，定期向同级人大常委会、人民政府和上一级移民管理部门报告移民资金的管理和使用情况。

　　市、区人大、财政、审计、监察部门应加强对移民资金使用、管理的监督，及时查处各种违纪违法行为。

　　第三四十九一条 使用移民资金要建立健全财务管理制度，并将移民资金的使用情况及时张榜公布，接受社会的监督。

　　第四十二一条 移民资金存储期间的利息，纳入移民资金管理，用于移民安置，不得挪作他用。

　　第五章　后期扶持

　　

　　第四十三一二条 移民后期扶持的主要任务是对移民后期的生产进行扶持，逐步提高和改善移民的生活水平。

　　移民后期扶持规划由斗门区移民管理机构负责编制，按照有关规定报省、市、省移民主管部门批准，由斗门区移民主管部门负责组织实施。

　　第四十四二三条　对占地区移民按照省移民主管部门审查意见列入大中型水库后期扶持范围，对自愿随迁移民按照市有关文件列入市后期扶持范围，移民后期扶持时间均为20年，时间自移民完成搬迁之日起计算。扶持人口按照国发〔2006〕17号文、国家发改委《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》（发改农经〔2007〕3718号）进行核定。

　　列入后期扶持的对象，扶持标准为每人每年补助600元。

　　扶持方式，既可以现金方式直接发放给移民个人，用于移民生产生活补助，也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。具体方式由斗门区移民管理机构在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。采取现金方式发放给移民个人的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金兑现到户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经过绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。

　　第四十五三四条　市、区发改、财政、农业、林业、水利、交通、电力、教育、卫生、文化、民政、科协等部门在项目安排上对移民安置区给予优先照顾。

　　第六章　奖励与处罚

　　第四十六四五条　对在竹银水源工程移民工作中成绩显著的单位和个人，移民搬迁结束后，由市人民政府给予表彰奖励。

　　第四十七五六条　凡在市人民政府规定时限内完成搬迁安置的移民，每户给予一定的奖励，具体奖励办法由市人民政府制定。

　　第四十八六七条　任何单位和个人有下列行为之一的，责令其限期改正，并依据有关法律、法规给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）挪用、侵占、贪污移民资金的。

　　（二）未经批准，擅自变更已批准的移民安置规划方案，造成严重后果的。

　　（三）对移民安置工作故意推诿，玩忽职守，影响正常搬迁安置的。

　　（四）无故拖欠移民经费，影响移民工作正常进行的。

　　（五）国家机关工作人员滥用职权，侵犯移民合法权益的。

　　（六）扰乱社会公共秩序，散布虚假信息，妨碍施工的。

　　第四十九七七条　违反本办法规定，无正当理由拖延搬迁或者拒绝搬迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行；违反治安管理法律、法规的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

　　第七章　附则

　　第五四十八四十八条　项目法人及移民管理机构根据本办法制订相应安置标准及实施细则，报市人民政府批准。

　　第五四十九一四十九条　本办法由市人民政府法制局水务管理局负责解释。

　　第五十二条 本办法自发布之发布之日起施行。