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最高人民法院


最高人民法院关于贯彻全国人大常委会《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》和“两院”司法解释的通知


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法
院生产建设兵团分院：
10月30日，九届全国人大常委会第十二次会议通过了《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》（以下简称《决定》），最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《决定》对邪教组织的性质和危害，对防范和惩治邪教组织的犯罪活动作出了明确规定。《解释》根据刑法规定，对办理邪教组织犯罪案件提供了具体的司法依据。这一重要法律和司法解释的出台，对于依法严厉打击邪教组织特别是“法轮功”邪教组织，维护社会稳定，保护人民利益，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，具有十分重要的意义。现就人民法院学习贯彻《决定》和《解释》，依法审理组织和利用邪教组织犯罪案件特别是“法轮功”邪教组织犯罪案件通知如下：
一、认真学习宣传贯彻《决定》和《解释》，进一步明确审判工作指导思想和任务。近年来，邪教组织特别是“法轮功”邪教组织冒用宗教、气功或者其他名义建立、神化首要分子，大搞教主崇拜，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，从事违法犯罪活动，危害人民群众生命财产安全和经济发展，严重影响了社会稳定，必须坚决依法惩办。修订后的刑法专门对组织和利用邪教组织破坏国家法律、行政法规实施；组织和利用邪教组织蒙骗他人，致人死亡以及组织和利用邪教组织奸淫妇女、诈骗财物行为的定罪处罚问题，作了明确规定。全国人大常委会近日通过的《决定》，更为依法惩治组织和利用邪教组织的犯罪活动提供了有力的法律武器。各级人民法院要认真学习，统一思想认识，认清“法轮功”的邪教性质及其危害，深刻领会中央关于抓紧处理和解决“法轮功”问题的重要指示精神，充分认识这场斗争的重要性、复杂性、尖锐性和长期性，进一步明确指导思想，把防范和惩治各种邪教组织犯罪作为一项严肃的政治任务，认真履行职责，充分发挥人民法院的审判职能作用，对组织和利用邪教组织破坏国家法律、行政法规实施，聚众闹事，扰乱社会秩序，以迷信邪说蒙骗他人，致人死亡，或者奸淫妇女、诈骗财物等犯罪行为，坚决依法严惩。
二、依法审理组织和利用邪教组织犯罪案件，明确打击重点。各级人民法院要认真贯彻执行《决定》，按照《解释》的规定要求，严格依法办案，正确适用法律，坚决依法打击“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。对于组织和利用邪教组织聚众围攻、冲击国家机关、企事业单位，扰乱国家机关、企事业单位的工作、生产、经营、教学和科研等秩序；非法举行集会、游行、示威，煽动、欺骗、组织其成员或者其他人聚众围攻、冲击、强占、哄闹公共场所及宗教活动场所，扰乱社会秩序；出版、印刷、复制、发行宣扬邪教内容的出版物、印制邪教组织标识的，坚决依照刑法第三百条第一款的规定，以组织、利用邪教组织破坏法律实施罪定罪处罚。对于组织和利用邪教组织制造、散布迷信邪说，蒙骗其成员或者其他人实施绝食、自残、自虐等行为，或者阻止病人进行正常治疗，致人死亡的，坚决依照刑法第三百条第二款的规定，以组织、利用邪教组织致人死亡罪定罪处罚，对造成特别严重后果的，依法从重处罚。对于邪教组织以各种欺骗手段敛取钱财的，依照刑法第三百条第三款和第二百六十六条的规定，以诈骗罪定罪处罚。对于邪教组织和组织、利用邪教组织破坏法律实施的犯罪分子，以各种手段非法聚敛的财物，用于犯罪的工具、宣传品的，应当依法追缴、没收。
三、正确运用法律和政策，严格区分不同性质的矛盾。各级人民法院在审判工作中必须坚持教育与惩罚相结合，团结教育大多数被蒙骗的群众，坚决依法严惩极少数犯罪分子。在依法惩治构成犯罪的组织者、策划者、指挥者和积极参加者的同时，要注意团结大多数，教育大多数，解脱大多数。要把不明真相参与邪教活动的人同组织和利用邪教组织进行非法活动、蓄意破坏社会稳定的犯罪分子区别开来；要把一般“法轮功”练习者同极少数违法犯罪活动的策划者、组织者区别开来；要把正常的宗教信仰、合法的宗教活动同“法轮功”等邪教组织的活动区别开来。重点打击组织和利用邪教组织进行犯罪活动的组织、策划、指挥者和屡教不改的骨干分子。对有自首、立功表现的，可以依法从轻、减轻或者免除处罚；对于受蒙蔽、胁迫参加邪教组织并已退出和不再参加邪教组织活动的人员，不作为犯罪处理。
四、加强对学习宣传贯彻《决定》工作的领导，保证审理组织和利用邪教组织犯罪案件工作顺利进行。各级人民法院依法审理组织和利用邪教组织犯罪案件，必须在党委领导下，在党委政法委的指导下，周密部署，保证万无一失。要把依法审理组织和利用邪教组织犯罪案件作为一项重要政治任务，务必抓紧抓好。要加强与检察、公安机关的密切配合，对于检察机关移送起诉的组织和利用邪教组织犯罪案件，要抽调精干力量进行审理，依法及时审结。上级人民法院要注意了解和掌握下级人民法院审判案件的情况，及时指导。对一些典型案件应当适时召开新闻发布会，扩大审判的社会影响。要通过各种形式宣传和对具体案件的处理，教育广大群众，提高公民的法制观念，使广大群众认识邪教组织反科学、反人类、反社会、反政府，危害社会的实质，增强自觉反对和抵制邪教组织的意识。要落实人民法院参与社会治安综合治理的各项措施，坚持预防与惩治并重，防范邪教组织的滋生和发展。
以上通知，望认真执行。



青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省财政厅《青海省彩票公益金管理办法》的通知

青政办[2011]31号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省财政厅《青海省彩票公益金管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　青海省人民政府办公厅
二〇一一年三月一日

青海省彩票公益金管理办法

省 财 政 厅
(二○一一年一月)

第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强我省彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据《彩票管理条例》、《财政部关于印发彩票公益金管理办法的通知》(财综〔2007〕83号)精神和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称彩票公益金是指从彩票发行销售收入中按规定比例提取、留归我省使用，专项用于全省社会福利、体育等社会公益事业的资金。
　　第三条 彩票公益金实行“收支两条线”管理，按政府性基金管理办法，编制专项预算并纳入基金预算管理，先收后支，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。
　　第四条 省级财政部门负责征收全省彩票公益金，汇总编制彩票公益金年度收支预算和决算、审定彩票公益金资助项目、办理彩票公益金拨付手续、监督彩票公益金的使用等。彩票公益金使用部门负责编制本部门彩票公益金年度预算和决算，组织项目实施，监督资金使用。

第二章 公益金筹集和分配

　　第五条 彩票公益金包括：
　　(一) 按规定比例从彩票销售收入中提取的彩票公益金留归地方使用部分；
　　(二) 上级财政拨入的彩票公益金；
　　(三) 逾期未兑奖的奖金；
　　(四) 按规定应纳入彩票公益金管理的其他资金。
　　第六条 上缴中央财政的彩票公益金，按财政部有关规定，由财政部驻青海省财政监察专员办事处负责征收。
　　第七条 上缴省级财政的彩票公益金，由省财政厅负责征收，省级彩票机构应于每月15日前将上月提取的彩票公益金足额缴入省级财政国库，同时将缴款凭证复印件送省财政厅备查。
　　第八条 省财政厅应于每年2月底前，完成对上一年度应缴本级财政的公益金的清算和征缴工作。
　　第九条 上缴省级的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，在省民政厅、省体育局和专项公益金之间，具体按以下比例分配：
　　(一) 福利彩票公益金纳入省民政厅基金预算85%，专项公益金15%。
　　(二) 体育彩票公益金纳入省体育局基金预算85%，专项公益金15%。
　　(三) 省民政厅和省体育局用于安排社会福利事业和体育事业
　　项目中助残资金原则上不低于本部门使用公益金总额的10%；专项公益金由省政府统筹安排使用，主要安排用于福利和体育等社会公益事业。
　　第十条 上级财政部门拨入的彩票公益金和应纳入彩票公益金管理的其他资金，按照相关规定进行分配和安排使用。

第三章 公益金使用范围

　　第十一条 彩票公益金使用部门负责编制本部门彩票公益金年度使用计划，并组织项目实施，监督资金使用。
　　第十二条 用于社会福利事业的彩票公益金，其使用范围如下：
　　(一) 为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业；支持社区服务，资助社会福利事业单位，开展其他社会公益、慈善事业，优先资助贫困地区和灾区的社会公益事业；
　　(二) 社会福利事业单位的设施维修和更新改造；
　　(三) 社会公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业，以及对有特殊困难的人群给予专项资助。
　　第十三条 用于体育事业的彩票公益金，其使用范围如下：
　　(一)开展全民健身活动，主要用于群众性体育活动国民体质监测和培训社会体育指导员等项开支；
　　(二)弥补大型体育运动会比赛经费不足，主要用于国际、全国和我省最高级别的大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛；
　　(三)新建和维修体育设施，主要用于大众体育设施及专业体育比赛、训练场馆的新建和维修；
　　(四)体育扶贫工程，主要用于支持贫困地区体育事业发展支出。
　　第十四条 集中统筹的彩票专项公益金，其使用范围如下：
　　(一)青少年校外活动场所建设与维护；
　　(二)贫困地区社会公益事业发展和设施建设；
　　(三)社会慈善事业；
　　(四)其他社会公益事业。

第四章 公益金的使用管理

　　第十五条 彩票公益金根据当年筹集、次年使用、专款专用、余额结转的原则，按照项目实行专项管理，不得切块分配使用。
　　第十六条 彩票公益金使用部门应当根据国家彩票公益金政策和行业发展规划，制定项目建设规划和阶段性实施方案，实行项目库管理，并做好项目申报前的准备工作。
　　第十七条 用于民政部门和体育部门的彩票公益金纳入部门基金预算，并严格按照《青海省省级项目支出预算编制管理办法》的规定，按以下程序管理和使用：
　　(一) 省财政厅每年按规定比例核定用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算规模，民政和体育部门按照规定的使用方向以及要求申报项目，申报的项目要编入项目库，年度确定的项目，纳入政府性基金收支预算，按照规定的预算管理程序批复执行；
　　(二) 财政部门根据批复的年度社会福利、体育和残疾人事业彩票公益金收支预算，负责拨付资金和监督资金的使用管理，民政、体育部门负责项目的具体实施和管理。
　　第十八条 用于其他专项公益事业的彩票公益金，按以下程序审批：
　　(一) 拟申请使用彩票公益金的部门或单位应会同同级财政部门向省财政厅提交彩票公益金项目申请报告，经省财政厅审批后下达，重大项目报省政府审批。
　　(二) 经省政府或省财政厅批准后，由省财政厅向彩票公益金使用部门或单位批复项目预算，并纳入部门基金预算或省级补助州、地、市支出预算，按预算管理规定下达。
　　(三) 彩票公益金使用部门或单位，根据省财政厅批复的项目预算，组织实施和管理。
　　第十九条 申请使用公益金的项目必须符合以下条件：
　　(一)符合国家和省委、省政府有关方针政策；
　　(二)符合彩票公益金使用方向和范围；
　　(三)符合当地政府确定的社会公益事业发展工作重点；
　　(四)申请项目有明确的项目目标，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过可行性研究和论证。
　　第二十条 申请公益金项目需上报以下材料：
　　(一)项目申请函。申请函应说明项目总投资额，拟利用公益金金额，配套资金来源等情况；
　　(二)项目可行性研究报告；
　　(三)同级财政部门审核意见；
　　(四)其他需要报送的材料。
　　第二十一条 用彩票公益金资助的项目，属于政府采购范围的，按照政府采购程序办理。
　　第二十二条 彩票公益金项目使用预算一经批准，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一年度继续使用。
　　第二十三条 彩票公益金使用部门或单位应在每年3月底前，按规定向省财政厅报送上一年度彩票公益金使用情况。具体包括：
　　(一) 项目组织实施情况；
　　(二) 项目资金使用和结余情况；
　　(三) 项目社会效益和经济效益；
　　(四)省财政厅要求报送的其他材料。
　　第二十四条 彩票公益金资助项目建设期原则上不得超过2年，凡确定纳入资助的项目，应当如期完成，并符合国家规定的建设标准。

第五章 公益金监督管理

　　第二十五条 彩票公益金资助的基本建设项目、设施、设备、及各类社会公益活动，应按民政部门、体育部门和其他部门划分，分别以“彩票公益金资助——中国福利彩票”、“彩票公益金资助——中国体育彩票”和“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”的标识在显著地方明示。
　　第二十六条 省财政厅应于每年4月底前按照规定向省政府提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；于每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况，自觉接受社会监督。
　　第二十七条 彩票发行机构应严格按照本办法规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。
　　第二十八条 各级财政部门应加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监督和管理，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。
　　第二十九条 彩票公益金的使用部门或单位，必须按批准的项目预算执行，任何部门或单位不得以任何形式挤占、挪用、截留彩票公益金，不得擅自调整、改变彩票公益金使用项目。
　　第三十条 违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定处理。

第六章 附则

　　第三十一条 本办法由省财政厅负责解释。
　　第三十二条 本办法公布前有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
　　第三十三条 本办法自2011年1月1日起施行。