江西省厂务公开条例

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　 随着经济社会的转型，审判权的社会功能逐渐展现，法院通过裁判形成公共政策正是审判权发挥社会功能的题中应有之义。本文所探讨的“裁判形成公共政策”是指通过对蕴涵着政策内容的诉求进行司法裁判，并对其中能直接或间接改变社会利益格局的因素进行政策性分析，从而形成存在于法律之外的新规范的过程。

　　一、裁判在形成公共政策方面的事实源流

　　我国尽管不是判例法国家，但一直以来非常重视案例的指导作用。目前，最高人民法院发布的典型案例虽然不能被各级法院直接作为引用的判决依据写入判决书，但在法官讨论案件时，可依据对该案件的判决提出自己对当前案件的看法，这些典型案例的编选过程也往往体现了最高人民法院对公共政策的选择。本文通过对裁判形成公共政策的案件样本进行梳理，总结出形成公共政策的三种裁判类型。

　　一是涉及多数人共同利益的“现代型诉讼”案件。此类案件从当事人方面看，被告多为做出影响公共利益的行为者，且此行为对一定范围内的民众产生较大影响，而原告多数情况下已受加害或正处于加害危险中，且具有一定代表性；从原告诉讼请求看，已不仅仅局限于进行损害赔偿、消除影响或恢复原状，还可能请求对某些涉及重大公共利益的政策进行变更或调整；从裁判结果看，往往会对相关行业的走向产生影响；从裁判效力看，由于当事人具有公共性和集合性，因此判决往往具有广域效力。鉴于以上特征，法院在适用法律过程中，应加强对社会效应及政策目的等考虑，通过裁判对政策进行扩展补充。

　　二是由于立法的空白而需要重新进行利益衡量分配的案件。众所周知，法律无法涵盖所有应调整的社会关系，法律空白无法避免。在法律没有规定的情形下，法官需要凭借自己的专业知识和技能，妥当地分析、处理社会关系或社会条件的存在方式，通过积极谋求裁判的政策性效果来实现法律和社会实践的对接。

　　三是由于立法的滞后性需要调整法律偏颇的案件。随着社会利益的多元化发展，在法律实施过程中，法律的调整对象也会发生某种程度的改变，作为对社会秩序进行规制的“刚性”法律不能及时随着社会变化进行制订或修改时，“柔性”政策的介入更符合现实情况的需要。政策手段的介入和补充，有助于调整法律与现实间的差距，实现“情理法”的相互交融。

　　二、裁判形成公共政策的程序规范

　　（一）信息选择机制

　　对法院而言，裁判形成公共政策不仅需要以一段时间内的审判经验为前提，还需要考虑如何保障法律在现实社会中的运用，使裁判体现的公共政策实现更大的社会价值。因此，笔者认为，法院在形成公共政策时，要建立多渠道的信息选择机制，对相关信息进行反复调查、评估、整合，在尽可能吸收各方面的意见、协调各方利益的基础上，衡量该项公共政策是否满足于社会需求，最终形成较为科学的公共政策。

　　（二）公共政策转化机制

　　法院对相似案件予以相似的裁决，大量案件的堆砌实质上形成一种积累型的司法决策体制，蕴涵在裁判背后的公共政策得以形成并在法院系统内部得到遵循。为此，通过特定程序将公共政策以司法文件、司法解释等形式制度化、规范化，使之成为全国各级法院一段时期内审判工作的指导。

　　三、裁判形成公共政策中应注意的问题

　　(一)裁判形成公共政策的限度——能动下的克制

　　尽管法院在形成公共政策方面发挥着重要作用，且具有理论上的可行性和实践上的必要性，但裁判形成公共政策的这种功能应当是有限度的。原因在于裁判形成公共政策只是在具体案件的基础上作确认，难以脱离出某一具体的境况，形成过程可能会受环境束缚；而且法官的中立性使得法官无法主动搜集信息，无法保证形成的公共政策的客观有效。因此裁判形成公共政策必须本着从实际出发的原则，当形成公共政策成为一种客观的迫切需要时，在充分考虑民众对公共政策的承受能力以及心理支持的情况下，选择成熟时机促进公共政策形成。

　　（二）形成公共政策的能力提升——法官的感知与塑造

　　作为审判权运行的主体，法官在审判过程中要充分考虑审判行为可能带来的社会效果，把握社会态势及发展趋势，促成良好的社会秩序的形成。这就对法官的学识提出了更高的要求。法官不仅要有丰富的实践经验，还要具备某些专业领域的知识。因此，在形成公共政策的过程中，法官的感知与塑造十分重要。


（作者单位：浙江省武义县人民法院）

广东省人民政府


第　110　号



　　《广东省航标管理办法》已经2006年8月16日广东省人民政府第十届97次常务会议通过，现予发布，自2006年11月1日起施行。





　　　　省　　长　　




　　　　　　　　二○○六年八月二十五日








　　广东省航标管理办法



　　第一条　为加强对航标的管理和保护，保证航标处于良好的使用状态，保障船舶航行安全，根据《中华人民共和国航标条例》、《广东省航道管理条例》等规定，结合广东省实际，制定本办法。

　　第二条　广东省辖区的内河和沿海通航水域以及相关陆域航标的设置和管理活动，适用本办法。

　　军用航标、渔业航标不适用本办法。

　　第三条　广东省辖区的内河通航水域以及相关陆域的航标，由省交通行政主管部门所属的省航道部门负责管理。

　　广东省辖区的沿海通航水域以及相关陆域的航标，由海事管理机构、省交通行政主管部门所属的省航道部门按照国家有关规定进行管理。

　　第四条　各级人民政府及其有关行政主管部门应当支持航标管理机关依法履行航标管理职责，打击侵占、破坏、偷盗航标或者航标辅助设施的行为。

　　第五条　航标管理机关应当依法做好航标的规划、建设工作。

　　编制航标规划应当遵循便利航行、保障安全、统筹兼顾、科学布局的原则，并与防洪、港口、航道、航运发展规划、城市总体规划及其他有关发展规划相协调。

　　第六条　航标管理机关应当根据港口、航道、航运等发展需要，设置、撤除航标或者移动航标位置。

　　航标管理机关应当加强对其设置的航标的维护保养，保证航标处于良好的使用状态。

　　第七条　根据《中华人民共和国航标条例》第六条规定，专用航标的设置、撤除、位置移动和其他状况改变，应当经航标管理机关同意。

　　公民、法人或者其他组织应当依法设置和维护专用航标，接受航标管理机关的业务指导和监督。

　　第八条　在通航水域具有下列情形之一的，负责建设或者管理的公民、法人或者其他组织应当按照通航要求设置专用航标：

　　（一）已建、新建、改建和扩建的桥梁以及管道、电缆、电线、船闸等拦河、跨（过）河建筑物；

（二）进行打捞、钻探、疏浚、采砂、挖泥以及其他水上水下施工作业；

（三）标示专用航道、锚地、禁航区和抛泥区；

（四）标示取水口、排水口、泵房、码头、丁坝等水上构筑物；

（五）标示水上体育训练区、娱乐场、游泳场；

（六）标示渔栅、定置网、网箱养殖等水产作业区。

　　第九条　因工程建设或者施工作业需要搬迁、拆除或者调整航标的，负责建设、施工的公民、法人或者其他组织应当征得航标管理机关同意，在采取替补措施后方可搬迁、拆除或者调整航标。

　　搬迁、拆除、调整、恢复航标以及采取替补措施所需费用，由建设、施工的公民、法人或者其他组织承担。

　　第十条　公民、法人或者其他组织设置专用航标或者需要搬迁、拆除或者调整航标的，应当向航标管理机关提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）航标类型、用途、作用距离、灯质、标位、预定工期等航标设置方案及设计图纸；

（三）航标检查、保养、维护等航标维护方案；

（四）设置于新建港口、航道的，应当附有完整的航标配布图。

　　申请人应当按照批准文件、国家有关规定和技术标准，完成航标设置。

　　第十一条　专用航标的设置、搬迁、拆除或者调整的行政许可程序等，按照《行政许可法》规定执行。

　　第十二条　航标管理机关应当将航标异动情况，按照通航需要及时发布航道通告，并抄送军事、海洋与渔业部门。

　　设置或者撤除航标，航标管理机关应当提前发布航标动态和航道通告。

　　第十三条　专用航标所有人，可以委托他人设置或者维护专用航标，所需费用由委托人承担。

　　专用航标所有人应当在办理委托手续后15日内向航标管理机关备案。

　　专用航标所有人或者维护人应当每月向航标管理机关书面报送航标维护记录和统计报表。

　　第十四条　航标管理机关应当按照国家有关要求，制定航标设置、维护质量标准，确保航标设置、维护质量。

　　航标维护应当符合以下要求：

　　（一）建立健全航标技术和统计资料档案，制定航标工作原始记录和统计报表，及时填报，定期整理，归档保存；

　　（二）制定航标维护质量检查办法，建立航标质量保证体系；

　　（三）航标设备应当选用合格的定型产品和具有规定的储备量，并按有关要求进行维修保养；

　　（四）建立健全安全生产规章制度，定期开展安全检查，防止安全事故的发生。

　　第十五条　公民、法人或者其他组织都有保护航标的义务，发现航标损坏、移位、效能失常等状况应当及时报告航标管理机关。

　　公民、法人或者其他组织不得阻挠航标建设，严禁侵占、破坏航标及其场地、器材，禁止一切危害或者影响航标工作效能的行为。

　　公民、法人或者其他组织拾获漂失的航标，应当及时归还航标管理机关。

　　第十六条　公民、法人或者其他组织不得在航标附近设置可能被误认为航标或者影响航标工作效能的灯光或者其他装置。

　　对影响航标工作效能的灯光，应当妥善遮蔽。

　　第十七条　对违反本办法有关规定的行为，由航标管理机关根据《中华人民共和国航标条例》、《广东省航道管理条例》等规定进行处罚。

　　法人或者其他组织违反本办法第7条、第8条、第13条规定的，由航标管理机关依法责令其限期改正，并视违法情节轻重，处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第十八条　航标管理机关工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条　本办法自2006年11月1日起施行。