湖北省农村集体经济组织管理办法

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盗窃罪需待修改与完善

郭山珉


一．完善盗窃犯罪立法形式或体例
盗窃犯罪是财产犯罪中发案率最高的一种犯罪，一般要占整个刑事犯罪的二分之一，有的高达70%至80%。以我院近三年批捕数据为例，2002年批捕的盗窃案件数和人数占总批捕数的73.4%和75.6%；2003年批捕的盗窃案件数和人数占总批捕数的67.1%和65%；2004年批捕的盗窃案件数和人数占总批捕数的83.9%和84.3%，盗窃犯罪始终居高不下。盗窃犯罪又是一种最为复杂的犯罪，从犯罪形态上看，它涉及到普通盗窃、加重盗窃、共同盗窃和盗窃未遂等；从盗窃对象来看，它涉及到盗窃一般财产、盗窃珍贵文物、金融机构，以及盗窃技术成果、盗窃电力、水力、天然气等具有经济能源价值的无形财产，还包括存单、债券、提单等有价证券；根据刑法第265条的规定，通信线路、电信号码和电信设备、设施也可以成为盗窃罪的侵犯对象。从盗窃主体上看，它涉及到自然人盗窃与法人盗窃；从盗窃与其他犯罪之间的界限来看，它涉及到侵占、诈骗、抢夺、抢劫等20多种犯罪。1997年在修订刑法时，对盗窃罪作了较大修改，现行刑法典虽然将盗窃罪从诈骗、抢夺罪中分离出来，单独设立条文，并将盗窃罪采用简单罪状的描述形式，但本人认为，其内容仍过于简单，不符合盗窃犯罪的实际情况，使得盗窃罪在司法认定中常常发生许多疑难问题，应对盗窃罪设专章（节）或制定专门的《盗窃罪法》或者《惩治盗窃犯罪条例》。
1、惩治盗窃犯罪的重要性决定了应设专章或制定专门法律。盗窃犯罪案件审判质量的好坏，直接关系到整个刑事案件审判质量的好坏。而完善的立法，又是正确处理案件的前提和基础。同时，完善的立法又能有效地打击和预防盗窃犯罪的发生。如果占刑事案件40%至50%的盗窃案件得到有效控制，整个刑事案件将大幅度下降。可见，盗窃犯罪的立法好坏，是一个事关50%案件的审判质量问题，是一个事关50%犯罪的防治问题。因此，制定一部专门的《盗窃罪法》或者《惩治盗窃罪条例》，或者刑法典中专章或专节进行详细规定，是非常必要的。
2、盗窃犯罪的复杂性决定了应设立专章或制定专门法律。盗窃犯罪无论从犯罪对象来看，还是从犯罪形态等方面来看都很复杂，设专章或制定专门法律便于详细规定。具体内容应包括：普通盗窃、加重盗窃、法人盗窃、亲属盗窃、盗窃未遂、盗窃通讯设施等、盗窃电力等能源、盗窃文物、盗掘文物、盗掘墓葬、盗窃信用卡、增值税发票等、事前通谋的窝赃销赃、监守自盗、盗用交通工具，以及其他需要规定的情况。同时还可以对盗窃犯罪的防治问题进行规定，如尚不构成盗窃的劳动教养或治安处分，已满14周岁不满16周岁青少年盗窃的处理问题等，都可以作出相应的规定。
3、外国立法和我国有关立法对盗窃犯罪设专章或制定专门法律提供了有益的经验。许多国家对盗窃罪设立了专章，英国还专门制定了《盗窃罪法》，我国现行刑法对走私罪、金融诈骗罪、危害国家税收管理罪等都以专节的形式予以规定，并对贪污贿赂罪以专章的形式予以规定，这些都为建立一部体系完整的惩治盗窃犯罪法律或专章或专节规定盗窃罪提供可资借鉴的经验。鉴于现行刑法典实施时间不长，可以先行制定一部惩治盗窃的单行法律，待再次修改刑法时，将其纳入刑法典。
二．修改盗窃罪立法内容
1、应将“多次盗窃”修改为“情节严重”
现行刑法典第264条把“多次盗窃”作为盗窃罪构成要件之一，这比1979年刑法以单一数额定罪的规定是一个进步，但也存在一些弊端：一是不利于划分罪与非罪的界限，容易把小偷小摸性质的盗窃作为犯罪处理。二是用“多次盗窃”作为认定盗窃罪的标准不科学，确定罪与非罪的标准主要是其社会危害性的大小，而财产犯罪的社会危害性主要表现在数额上，为防止唯数额论，在数额之外规定补充条件是可取的，但必须是能够准确反映其社会危害性的条件，“多次盗窃”即便是三次以上，如果数额较小，又没有其他严重情况，如小偷小摸等，显然不具有较大的社会危害性，不能以犯罪处理。三是“多次盗窃”作为盗窃罪的补充要件，不能覆盖数额外的各种犯罪现象，仍然有补充不全面的问题，如情节严重的盗窃未遂，盗窃重要物资而实际获得财物数额未达较大的等等，这些均不能用“多次盗窃”来解决。因而，本人认为，将“多次盗窃”修改为“情节严重”符合犯罪构成的一般标准，又能较好地解决罪与非界问题。
2、应修改盗窃金融机构的刑罚适用，避免脱档问题
从现行刑法典来看，盗窃金融机构在刑罚适用上没有10年以上有期徒刑这一量刑幅度。因为现行刑法典第264条规定“……数额特别巨大或者具有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处以罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；（二）……”。从上述法条表述来看，只要是盗窃金融机构，数额特别巨大的，就应判处无期徒刑或者死刑。因而，对盗窃金融机构数额特别巨大的，就没有10年以上有期徒刑这个量刑幅度了，这显然是立法上的疏忽和用语不当造成的。对于盗窃金融机构，数额特别巨大的，不分情节轻重，一律判处无期或死刑，不仅造成中间的量刑幅度脱档，而且也是不科学的。所以，应修改为：“……有下列情形之一的，可以判处无期徒刑或者死刑：（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；（二）……。”或者修改为：“……有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑：（一）盗窃金融机构，数额特别巨大，而且情节严重的；（二）……。”
3、应将盗窃珍贵文物的盗窃行为设立单独的刑法条文
珍贵文物具有特殊性，一般不能直接用数额计算其价值，而现行刑法典将其与盗窃其他一般财产合并规定在一个条文中，是不恰当的。一是盗窃一般财产的犯罪构成标准不适用于盗窃珍贵文物。盗窃一般财产的犯罪构成标准是“数额较大”或“多次盗窃”，用这个标准适用盗窃珍贵文物显然不切实际；二是盗窃一般财产量刑幅度的划分标准也不适用于盗窃珍贵文物。盗窃一般财物的量刑幅度的标准是数额大小，而珍贵文物一般难以计价。因此，应将盗窃珍贵文物从盗窃一般财物中分离出来，设立单独的条文并规定专门的量刑幅度。可以这样设置：盗窃珍贵文物的，处3年以上10年以下有期徒刑；情节较轻的，处3年以下有期徒刑；情节严重的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。至于情节轻重的划分，主要根据盗窃珍贵文物的等级和件数而定。
4、应将邮政工作人员在收发过程中利用职务之便窃取财物的修改为职务侵占罪
现行刑法典将邮政工作人员在收发邮件过程中，利用职务之便窃取财物的，由原来的贪污罪改为盗窃罪，立法意图是为了准确地反映本罪是对公民权利的侵犯的本质特征，因为窃取财物的实质是对公民财产权利的侵犯。但本人认为，这一修改仍为不妥，应定为职务侵占罪。一是邮政工作人员符合职务侵占罪的主体身份，即属于公司、企业和其他单位的人员；二是邮政工作人员这种窃取行为利用了职务上的便利；三是这种行为侵犯的是本单位的财产所有权。现行刑法典第91条规定：“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论”。邮政工作人员在收发业务过程中，窃取收发人的财物，应视为对本单位财物所有权的侵犯。
同样，铁路上的行李包车间工作人员，其主体身份、工作性质和职责范围与邮政工作人员相似，他们都是企业单位人员。我们在司法实践中，对利用职务之便监守自盗的行为，均以职务侵占罪受理审查批捕、起诉。
5、应废除盗窃罪死刑，修改法定最高刑为无期徒刑
现行刑法典对盗窃犯罪规定限制条件来适用死刑，但这一问题仍需探讨。（1）盗窃罪是一种纯粹的财产型犯罪，其侵犯的唯一客体是财产权利，刑法不仅要保护合法公民的权利，同样要保护被告人的权利，财产权同生命权相比，后者更为重要，这是现代人权理论的精髓，即便是再严重的财产损失也不能与剥夺生命权划等号；（2）盗窃罪直接侵害的是财物所有者（或占有人）对财物的所有关系，虽然也会导致其他的危害后果，但毕竟不是直接的，而且对盗窃罪的危害后果可以采取行之有效的措施予以补救；（3）刑法作为一种规范，保护与打击并重，教育与惩罚结合，而保障人权是首要的，也是根本的；（4）盗窃犯罪猖獗有其多种原因，死刑的震慑未必能减少犯罪；（5）对盗窃罪适用死刑，不利于罪犯投案自首、坦白交待罪行，也不利于积极退赃。因此，废止盗窃犯罪死刑，修改法定最高刑为无期徒刑是最理想的举措。
三．补充盗窃罪立法内容
1．增设单位盗窃罪
现行刑法典对单位盗窃未予规定，最高人民检察院在现行刑法典颁布以前司法解释为单位盗窃数额巨大，影响恶劣，对其有关人员按盗窃罪批捕、起诉。这种将单位犯罪按自然人盗窃犯罪处理，虽然起到了事后制裁作用，但作为一个内部文件，不能起到事前规范作用，不能有效地防止单位犯罪的发生，况且与现行刑法典的基本精神相违背，难以继续适用，因此建议增设单位盗窃罪。这是因为：一是单位组织盗窃的情况是客观存在的，具有社会危害性。二是把单位盗窃犯罪按自然人盗窃犯罪处理不科学。单位盗窃和自然人盗窃两者之间的构成要件不同；自然人盗窃的刑罚规定难以适用单位盗窃；对单位盗窃按自然人盗窃犯罪处理，附带民事赔偿比较困难。三是对单位盗窃按自然人盗窃处理，不符合法治原则。从法治原则角度来讲，单位是否构成犯罪，只能由立法机关通过立法确定，最高人民检察院规定的单位盗窃按自然人处理，实际上修改了自然人盗窃构成的要件，重新建立了一种新的盗窃犯罪构成要件。四是将单位盗窃按自然人盗窃处理，与整个法人犯罪立法不协调。对其他单位犯罪设立了单独的构成要件和刑罚，而对单位盗窃按自然人盗窃处理，显然会加重单位盗窃具体犯罪者的刑罚。
2．设立家庭成员和亲属盗窃罪
现行刑法典对家庭成员和近亲属之间的盗窃未予规定，最高司法机关对此作了有关司法解释和批复，都指出，一般不应作盗窃罪处理，对确有追究刑事责任必要的，在处理时也应同社会上作案有所区别。但在司法实践中执行起来是很难的。一是难以划清罪与非罪的界限，什么是“确有追究必要的”，没有具体标准，致使这类案件难以处理或不能得到恰当的处理；二是难以适用刑罚，按照一般盗窃罪的量刑幅度适用刑罚，很难与社会上的盗窃区别开来，因为现行刑法典规定不具有减轻情节而需判处法定刑以下刑罚的，须报请最高人民法院核准，而且从理论上讲，特殊减轻是针对某种犯罪的个别特殊情况而设立，如果某种犯罪都应减轻处罚，就只有通过立法途径解决了。
3．在刑法典中对盗窃犯罪对象予以列举或解释说明
在刑法典中对盗窃对象进行列举或对一些可能发生争议的对象进行解释或明确，对统一执法具有指导作用。因此建议在立法中对于电、光、热等能源直接规定为盗窃对象，并将其他一些有争议的对象，如不动产、科技成果等进行界定。同时鉴于我国刑法典按侵犯客体的性质划分犯罪性质，对盗窃罪的范围有一定限制，因而有必要在刑法条文中规定：“对于法律另有规定的盗窃对象，不适用盗窃罪的规定，而适用特别规定。”
4．在刑法典中对数额以外的加重情节予以明确，在司法解释中对重情节的叠加适用规则予以规定
现行刑法典对盗窃加重问题，虽然在规定数额加重的同时，也规定了情节加重并列举了两种特别加重情节，即盗窃金融机构和珍贵文物，但没有列举一般加重情节，对重情节的叠加适用规则也不明确，不便于司法实践的操作。因此建议在刑法条文中直接标明具体加重情节，并在司法解释中规定重情节的适用规则。一是可以给法官提供可供量刑考虑的具体标准，便于操作；二是直接把加重情节列举在刑法典中，具有防范和震慑作用，使一些人望而生畏，不敢为之，以达到预防和减少盗窃犯罪或重大恶性盗窃犯罪的发生。

参考文献
何秉松主编：《刑法教科书》，中国法制出版社2000年版。
赵秉志主编：《侵犯财产罪研究》，中国法制出版社1998年版。
赵秉志著：《侵犯财产罪》，中国人民公安大学出版社1999年版。
赵秉志主编：《侵犯财产罪疑难问题司法对策》，吉林人民出版社2000年版。
陈兴良主编：《新旧刑法比较研究——废·改·立》，中国人民公安大学出版社1998年版。
王礼仁著：《盗窃罪的定罪与量刑》，人民法院出版社1999年版。
曲新久著：《刑法的精神与范畴》，中国政法大学出版社2000年版。
张明楷著：《法益初论》，中国政法大学出版社2000年版。
张明楷编著：《刑法学》，法律出版社1997年版。
作者单位：南京铁路运输检察院 2005年9月

贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市房屋权属登记管理办法
　　
　　（2005年11月1日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过　2005年11月25日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准　2005年12月5日公布　自2006年1月1日起施行）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为规范房屋权属登记管理，保障房屋权利人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内房屋权属登记管理，适用本办法。
　　第三条　房屋权属登记管理，应当坚持公开、便民、规范、高效的原则。
　　第四条　市人民政府房地产行政管理部门主管全市房屋权属登记管理工作，具体负责南明区、云岩区和市人民政府规定区域内的房屋权属登记管理工作。
其他区人民政府房地产行政管理部门，受市人民政府房地产行政管理部门委托，负责本辖区内房屋权属登记管理工作。
　　县（市）人民政府房地产行政管理部门负责本辖区内房屋权属登记管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　权属登记

　　第五条　实行房屋权属实名登记发证制度。申请人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称；为自然人的，应当使用其户口簿或者其他有效身份证件的姓名。
　　依法登记的房屋权利受法律保护。
　　房屋权属登记包括：初始登记、转移登记、他项权利登记、变更登记、注销登记。
　　第六条　城镇房屋以及南明、云岩、小河区内新建的农村房屋应当登记，其他农村房屋的权利人要求登记的，房地产行政管理部门应当登记。
　　房屋权利人应当按照规定到房屋所在地房地产行政管理部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。
　　共有房屋，由共有人共同申请；申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力人的，由其法定代理人代理申请；申请人委托代理人申请的，代理人应当提交委托书和身份证明。
　　第七条　新建房屋竣工验收合格后，房屋权利人应当申请初始登记。
　　集体土地征收为国有土地的，该土地上的房屋权利人应当自事实发生之日起，向房屋所在地房地产行政管理部门申请初始登记。
　　第八条　房地产开发企业在商品房交付使用之日起60日内，应当向房屋所在地房地产行政管理部门提交办理房屋权属登记的资料，房地产行政管理部门签收后，应当出具凭证。
　　房地产开发企业需要提交的资料，房地产行政管理部门应当公布。
　　第九条　申请城镇房屋初始登记，应当提交下列资料：
　　（一）房屋权属登记申请表；
　　（二）建设用地规划许可证、国有土地使用证；
　　（三）建设工程规划许可证正本；
　　（四）施工许可证；
　　（五）房屋验收备案资料；
　　（六）房屋分层分户平面图；
　　（七）组织机构代码证或者有效身份证件；
　　（八）法律、法规规定的其他资料。
　　购买商品房、房改房、经济适用住房的房屋权利人申请初始登记，只需提交房屋权属登记申请表、买卖合同、购房发票以及组织机构代码证或者有效身份证件。
　　第十条　申请农村房屋初始登记，应当提交下列资料：
　　（一）房屋权属登记申请表；
　　（二）集体土地使用证；
　　（三）规划、建设证明资料；
　　（四）房屋分层分户平面图；
　　（五）组织机构代码证或者有效身份证件；
　　（六）法律、法规规定的其他资料。
　　申请初始登记的农村房屋，实际面积小于规划、建设审批资料规定面积的，按照实际面积登记；大于规划、建设审批资料规定面积的，按照审批面积登记。
　　第十一条　有下列情形之一的，当事人应当自事实发生之日起90日内，申请办理转移登记：
　　（一）房屋分割、合并、买卖、交换、赠与、继承；
　　（二）行政划拨、征收；
　　（三）房屋拆迁产权兑换；
　　（四）投资入股；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　村民房屋，股份制、集体所有制单位房产，以及国有房产转移的登记，应当符合法律、法规的规定。
　　第十二条　申请转移登记，应当提交下列资料：
　　（一）房屋所有权转移登记申请表；
　　（二）房屋权属证书、国有土地使用证；
　　（三）合同、契约、移交证书等有关资料；
　　（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
　　（五）法律、法规规定的其他资料。
　　不能提交房屋权属证书的，应当提交生效的司法文书、行政决定书或者其他能够证明房地产权利归属的有效资料。
　　第十三条　设定房屋抵押权、典权等他项权利的，应当自事实发生之日起30日内，提交下列资料申请登记：
　　（一）房屋他项权利登记申请表；
　　（二）房屋权属证书、国有土地使用证；
　　（三）抵押合同、抵押物清单、借款合同或者其他主债权合同；
　　（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
　　（五）法律、法规规定的其他资料。
　　第十四条　尚未竣工投入使用的在建工程，申请完工部分抵押登记，应当提交下列资料：
　　（一）在建工程抵押登记申请表；
　　（二）建设工程规划许可证及红线图；
　　（三）国有土地使用证；
　　（四）建筑施工许可证；
　　（五）借款合同、抵押合同、抵押物清单；
　　（六）组织机构代码证；
　　（七）法律、法规规定的其他资料。
　　在建工程在抵押期间竣工的，他项权利人应当在抵押人领取房屋权属证书后，重新办理他项权利登记。
　　第十五条　预购商品房贷款抵押登记，应当提交下列资料：
　　（一）预购商品房抵押登记申请表；
　　（二）商品房买卖合同、购房发票；
　　（三）借款合同、抵押合同及抵押物清单；
　　（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
　　（五）法律、法规规定的其他资料。
　　预购的房屋在抵押期间竣工的，他项权利人应当在抵押人领取房屋权属证书后，重新办理他项权利登记。
　　第十六条　有下列情形之一的，房屋权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记：
　　（一）房屋权利人的名称发生变更的；
　　（二）经城市规划行政管理部门批准改变原房屋设计用途的；
　　（三）房屋经批准翻建、改建、扩建的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　因街道名称、门牌号数改变等非房屋权利人的原因需要变更的，由房屋权利人持房屋权属证书到颁证机关更改。颁证机关应当及时办理，不得收取费用。
　　第十七条　申请变更登记，应当提交下列资料：
　　（一）变更登记申请表；
　　（二）房屋权属证书；
　　（三）国有土地使用证；
　　（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
　　（五）变更证明资料；
　　（六）法律、法规规定的其他资料。
　　第十八条　因房屋灭失、他项权利终止等，房屋权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。
　　申请注销登记，应当提交下列资料：
　　（一）注销登记申请表；
　　（二）房屋权属证书；
　　（三）房屋灭失、他项权利终止等证明资料；
　　（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
　　（五）法律、法规规定的其他资料。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　登记管理

　　第十九条　房地产行政管理部门接收房屋权属登记申请，对于资料齐全的，应当出具收件收据，收据的时间为受理时间。
　　提供资料不齐全的，应当一次性书面告知申请人需要补充的申请材料。申请人在规定期限内不能提交的，应当作出暂缓登记的书面决定。
　　第二十条　房屋分层分户平面图，由房地产开发企业或者房屋权利人委托具有房产测绘资格的单位，依照国家有关测量规范进行实地测量后绘制。房屋分层分户平面图应当准确反映房屋的套内建筑面积和公摊系数。
　　房地产、国土资源等有关行政管理部门不得为房地产开发企业或者房屋权利人指定测绘单位。
　　申请人对分层分户平面图有异议，要求重新测量的，房地产行政管理部门应当委托具有房产测绘资格的单位重新测量后确认。分层分户平面图无误的，费用由申请人承担；有误的，由造成错误的单位承担。
　　第二十一条　房地产行政管理部门受理房屋权属登记，应当按照下列程序进行：
　　（一）审查申请资料；
　　（二）核准登记；
　　（三）颁发房屋权属证书。
　　房地产行政管理部门对登记的房屋需要现场查勘的，申请人应当配合；申请人要求现场查勘的，房地产行政管理部门应当查勘。
　　第二十二条　房地产行政管理部门受理房屋权属登记申请，经审查符合规定的，应当在受理申请之日即时办理；情况复杂的，经房地产行政管理部门主要负责人同意，可以适当延长，但最长不得超过30日，必须颁发国家统一制作的房屋权属证书。
　　房地产行政管理部门应当公布房屋权属登记的时间、地点、程序、登记费用和标准、所需资料和工作人员姓名，根据情况，可以采取集中受理、现场办公、统一颁证等便民措施。
　　申请人应当按照国家规定的标准缴纳登记费用；房屋权属证书因破损等原因换领新证，除工本费外，不得收取其他费用。
　　第二十三条　有下列情形之一的，由房地产行政管理部门直接登记，不颁发房屋权属证书：
　　（一）房地产行政管理部门代管的房屋；
　　（二）无人主张权利的房屋；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十四条　有下列情形之一的，暂缓登记：
　　（一）有权属纠纷的；
　　（二）房屋限制转移的；
　　（三）需要补正、充实申请资料的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十五条　初始、转移、变更登记有下列情形之一的，不予登记：
　　（一）违法建筑；
　　（二）临时建筑；
　　（三）房屋灭失；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十六条　经核准他项权利登记的，房地产行政管理部门应当在房产登记册上记录，并且在房屋权属证书上注记。
　　经核准以在建工程已完工部分抵押登记的，房地产行政管理部门应当在抵押合同上作相应记载。
　　经核准以预购商品房借款抵押登记的，房地产行政管理部门应当在预购合同上加盖抵押专用章。
　　第二十七条　有下列情形之一的，房地产行政管理部门应当注销房屋权属证书：
　　（一）有证据证明当事人对房屋不拥有所有权的；
　　（二）提供资料不实的；
　　（三）涂改房屋权属证书登记内容的；
　　（四）登记确有错误的；
　　（五）房屋灭失，权利人未在规定期限内办理注销登记的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　房地产行政管理部门自决定注销登记之日起15日内，应当作出书面决定，送达当事人，并且予以公告。需要重新登记的，应当在书面决定中注明。
　　第二十八条　房屋权属证书遗失、损毁的，房屋权利人在申请补发前，应当在颁证机构所在地主要报纸声明。声明6个月后无异议的，房地产行政管理部门核实后应当予以补发，并在新颁发的房屋权属证书上注明“补发”字样和注记原权属证号。
　　第二十九条　县级以上人民政府房地产行政管理部门根据需要，可以对本行政区域内房屋进行权属调查，房屋权利人应当配合。进行权属调查，不得向房屋权利人收取费用。
　　权属调查的范围、期限、地点以及具体要求，应当向社会公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　产籍管理

　　第三十条　房地产行政管理部门应当建立、完善房屋产籍档案管理制度，对房屋权属登记的资料，全面收集、整理归档、统一管理、永久保存。
　　房屋产籍档案丢失、损坏的，应当及时采取补救措施。
　　第三十一条　房屋产籍档案，应当依照房屋街道，或者依照丘、栋、房籍号建立，以产权人为宗立卷。
　　宗内资料按照产权的变化时间为序排列，并且根据房屋产权的取得、转移、变更、注销和他项权利的设定等及时调整和补充。
房屋产籍档案由下列资料构成：
（一）权属证明资料、申请表；
（二）房屋平面分布图；
（三）房屋登记的册、卡；
（四）调查资料；
（五）其他有关资料。
　　第三十二条　房屋产籍档案的查询和利用按照有关规定办理。
　　第三十三条　房屋产籍档案与房屋权属证书记载的有关内容应当一致。
　　房屋权利人对房屋权属证书记载内容有异议的，房地产行政管理部门应当核查房屋原始资料，以房屋原始资料为准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　法律责任

　　第三十四条　房地产开发企业在商品房交付使用后，不按照规定向房屋所在地房地产行政管理部门提交资料的，予以警告，责令限期改正；逾期不改的，由房地产行政管理部门督促改正，处2万元以上3万元以下罚款。
　　第三十五条　有下列行为之一的，由房地产行政管理部门收回房屋权属证书，公告房屋权属证书作废，处500元以上5000元以下罚款。
　　（一）采取虚报、瞒报等非法手段获得房屋权属证书的；
　　（二）涂改、伪造房屋权属证书的。
　　第三十六条　非法印制房屋权属证书，尚不构成犯罪的，没收非法印制的房屋权属证书和非法所得，处1万元以上 5万元以下罚款。
　　第三十七条　房地产行政管理部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成他人损失的，依法赔偿：
　　（一）不公布应当公布的事项的；
　　（二）应当通知申请人不通知的；
　　（三）不按照规定出具收据、建立档案的；
　　（四）遗失、损毁申请资料的；
　　（五）违法作出登记决定的；
　　（六）核准登记弄虚作假的；
　　（七）不按照规定时限办理登记的；
　　（八）指定房产测绘单位的；
　　（九）不履行监督管理职责的。
　　因申请人提交错误、虚假申请登记资料而产生的法律责任，由申请人承担。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　附　　则

　　第三十八条　本办法中下列名词的含义是：
　　（一）房屋权利人，是指依法享有房屋所有权和房地产他项权利的自然人、法人和其他组织；
　　（二）申请人，是指尚未取得房屋权属证书，向房地产行政管理部门提出房屋登记申请的房屋权利人；
　　（三）城镇房屋，是指在国有土地范围修建的房屋；
　　（四）农村房屋，是指在集体土地范围修建的房屋；
　　（五）房屋产籍，是指房屋的图、表、卡、册、视听资料等反映产权现状和历史情况的产权档案资料。
　　第三十九条　本办法自2006年1月1日起施行。