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广东省深圳市人大常委会


深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第八十八号）

深圳经济特区失业保险若干规定


　　《深圳经济特区失业保险若干规定》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2012年6月28日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



深圳市人民代表大会常务委员会

二○一二年七月九日




深圳经济特区失业保险若干规定

（2012年6月28日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）



　　第一条 为了保障职工失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国社会保险法》等法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。

　　第二条 职工应当参加失业保险，由职工和与其形成劳动关系的特区内企业、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、城镇个体经济组织以及其他社会组织（以下称用人单位）按照规定标准共同缴纳失业保险费。

　　公务员、参照公务员法管理的工作人员和事业单位职员参加失业保险的办法按照有关规定执行。

　　第三条 市社会保险经办机构（以下简称市社保机构）具体承办失业保险费征缴、失业保险待遇支付等失业保险管理服务工作。

　　第四条 失业保险费的缴费标准为：

　　（一）用人单位以本市月最低工资标准的百分之二按照应当参加失业保险的职工人数按月缴纳；

　　（二）职工按照本市月最低工资标准的百分之一按月缴纳。

　　第五条 失业保险基金用于支付本规定确定的各项失业保险待遇和国家规定的与失业保险有关的费用。

　　第六条 用人单位失业保险费征收实行向下浮动的浮动费率制度，幅度不超过失业保险费缴费标准的百分之四十。

　　失业保险费征收费率浮动的具体幅度根据用人单位上年度缴纳失业保险费与职工领取失业保险金的比例、辞退职工比例、就业安置率等因素，由市社保机构确定。具体办法由市政府另行制定。

　　第七条 失业人员符合法定条件的，享受下列失业保险待遇：

　　（一）按月领取失业保险金。失业保险金标准为本市月最低工资标准的百分之八十。

　　（二）在领取失业保险金期间，按照本市医疗保险制度的规定参加医疗保险，享受医疗保险待遇。医疗保险费由失业保险基金支付。

　　（三）在领取失业保险金期间死亡的，遗属可以一次性申领丧葬补助金和抚恤金。

　　（四）在领取失业保险金期间，按照有关规定享受职业介绍、职业培训等服务或者补贴。

　　第八条 失业人员领取失业保险金的期限根据其缴费年限核定：

　　（一）缴费年限一至四年的，每满一年，领取期限增加一个月；

　　（二）缴费年限四年以上的，超过四年的部分，每满半年，领取期限增加一个月。每次领取失业保险金的期限最长不超过二十四个月。

　　第九条 市社保机构应当自受理失业人员申请领取失业保险待遇之日起五个工作日内，对申请者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知申请人。

　　对经审核认定符合法定条件的失业人员，市社保机构应当从受理后的下月开始支付失业保险金，并为其办理医疗保险参保手续。

　　失业保险金领取期限自支付失业保险金之月起计算。

　　第十条 用人单位在解除或者终止劳动合同时应当及时为职工出具终止或者解除劳动关系的书面证明，并根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定注明终止或者解除劳动关系的具体原因，告知非因本人意愿中断就业的失业人员按照规定享受失业保险待遇的权利。

　　用人单位应当将非因本人意愿中断就业的失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知市社保机构。

　　用人单位拒绝出具终止或者解除劳动关系的书面证明的，失业人员可以向人力资源和社会保障部门投诉，人力资源和社会保障部门应当责令用人单位出具书面证明；拒不出具的，由人力资源和社会保障部门对用人单位处以每人五千元的罚款；因用人单位拒绝出具终止或者解除劳动关系的书面证明，导致职工无法享受失业保险待遇的，职工应当享受的失业保险待遇由用人单位承担。

　　第十一条 用人单位为不符合参保条件的人员办理失业保险参保手续的，其所建立的失业保险关系无效，已缴纳的失业保险费本金分别退还参保单位和个人，利息记入失业保险基金。已支付的失业保险待遇予以追回。

　　用人单位弄虚作假，为不符合参保条件的人员办理失业保险参保手续，尚未支付失业保险待遇的，由市社保机构按违规参保人数对用人单位和违规参保人处以每人五千元的罚款；已支付失业保险待遇的，对用人单位和违规参保人处以已支付失业保险待遇五倍的罚款。

　　用人单位弄虚作假的，对违规参保人应当承担的责任依法负连带责任。

　　市社保机构应当将用人单位的违规情况向社会公开，并纳入企业诚信记录。

　　第十二条 非本市户籍职工及其所在用人单位可以于本规定施行前，按照本规定确定的缴费标准补缴2011年7月1日起至本规定施行之日的失业保险费。

　　第十三条 本规定未作规定的事项，适用国家和广东省的有关法律、法规。

　　第十四条 根据本规定应当制定具体办法的，市政府应当自本规定实施之日起六个月内制定。

　　第十五条 本规定自2013年1月1日起施行。



商业部


商业部关于商办工业贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》意见的通知
1992年12月17日，商业部


为认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》
（以下简称《条例》），加快商办工业改革，推动商办工业企业进入市场，增强活力，增加应变能力，提高整体素质和经济效益，现将我部关于商办工业贯彻执行《条例》的意见通知如下：
一、转变职能，放宽政策，结合商办工业实际，落实企业自主权。
《条例》在深化经济体制改革把企业推向市场的同时，为企业转换经营机制，成为依法自主经营、自负盈亏，自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人提供了法律依据和保障。
商办工业相当一部分行业过去一直在高度计划的产品经济模式下生产、经营，供销渠道单一，长期习惯于资源紧张情况下的分配型加工供应。对如何在市场经济体制下开展有效的宏观调控，在竞争中发挥主渠道作用发展商办工业还缺少经验；商办工业企业长期按指令性计划生产，相当一部分企业成为政府部门的附属物或福利型企业，肩负着政府行为，背着政策性亏损的包袱。多数企业底子薄，自我改造、自我发展能力较差，面对日趋激烈的市场竞争，还缺少充分的思想准备和必要的物质准备，迫切需要各级政府部门放开经营自主权，同时在政策、资金上给予大力扶持。
针对商办工业实际，商业部决定在落实《条例》工作中，加速职能转变，为基层和商办工业企业办好以下几件事：
（一）修订《国家产业政策商办工业细化目录》，取消某些限制措施，把企业与外商合资、合作的自主权放给企业。鼓励企业根据国家产业政策调整产品结构，积极利用外资改造传统产业，开拓国际市场。
（二）下放企业与外商合资、合作项目的审批权。今后商办工业企业与外商开展合资、合作的项目，不需要商业部解决资金、规模等问题的，一律由企业按《条例》规定或自主立项、或由地方审批。
（三）放宽引进技术、设备的审批权。今年企业引进国外技术、设备、生产线，除国家规定的机电设备外，只要符合国家产业政策和有关规定，企业自筹外汇自行解决配套资金的，可以由地方自主立项，企业自行选择外贸代理，自主组织谈判。
（四）全部放开商办工业企业的经营决策权。企业可以一业为主、多种经营，可跨行业、跨地区经营、联营。可自主决定生产资料来源、产品品种、数量、销路。执行国家指令性计划生产任务的企业，有权要求下达任务的部门提供相应的购销、生产条件。负担政策性亏损的企业，有权要求国家给予相应的财政补贴并及时到位。
（五）放开商办工业产品的定价权。除少数由国家定价的产品外，商办工业企业生产的产品价格完全由企业自主决定，实行优质优价。
（六）全部放开商业机械（包括粮油、供销机械）产品的计划权和定价权，由企业根据市场需求情况自主制定生产计划、自主决定销售价格。
请各地采取积极步骤，制定相应措施，做好落实工作。
二、加速转变观念，围绕企业进入市场，做好服务工作。
各级商办工业主管部门要围绕企业进入市场这个中心，本着政企分开，“宏观要管好，微观要放开”的原则做好以下工作：
（一）转变工作作风，改变工作重点，改进工作方法，从过去分物资、调产品、批项目转到制定行业发展规划、法规、标准，开展检查、监督和信息服务上来，切实按工业办法管理商办工业。积极培育和完善商办工业产品市场体系，促进和帮助企业进入国内外市场。配合有关部门采取切实措施，防止和制止违法经营和不平等竞争，为企业进入市场创造良好的外部环境。
（二）深入调查研究，做好协调工作。积极支持商办工业企业推行价格、经营、人事、分配“四放开”，并为企业提供政策、协调等服务。及时分析、汇总、反映行业、企业的情况、问题，争取有关部门了解、理解、支持商办工业。对国家下达的指令性计划，要协同有关部门为承担计划的企业提供相应的生产经营条件。对负担政府行为的企业，协调落实好应由政府承担的财政补贴，保证企业有合理的利润。
（三）做好组织工作，搞好影响本行业、本地区的重点技术、工艺、成套装备、基地建设项目、骨干示范项目的科研、设计、攻关工作，推动行业的发展和技术进步。
（四）做好服务工作，及时收集、统计、分析、发布指导性的经济技术指标、信息资料，总结交流典型经验，提出行业发展重点，产品发展方向，开展技术、业务培训和咨询，为企业科学决策提供服务。
（五）改革管理方式，切实减少会议，进一步精减文件、报表，提高办事效率。认真清理现行的法规、规章和政策性文件，修改、废止与《条例》不相符有碍落实企业自主权的有关规定。
三、抓住机遇，增强自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的责任感，积极参与国内、国际市场竞争。
全面贯彻落实《条例》，真正进入国内、国际市场参与竞争还需要企业进行相应的内部改革和调整。
（一）商办工业企业要切实改变原产品经济形态下的管理模式、方法，建立起适应市场经济要求的企业经营、管理机制。要增强自负盈亏的责任感，建立和完善自我约束机制。要强化企业内部管理，健全承包经营责任制，加强内部核算和各种资金的管理使用，防止急功近利的短期行为，不断提高投资效益和资金利税率，加速资金周转，确保国有资产的保值、增殖。
（二）要坚持“一业为主，多种经营”，积极调整产品结构，以市场为导向，开发科技含量高、附加值大、适销对路的新产品。要切实转变经营观念，以优质产品、优良服务巩固原有市场，开拓新的市场，提高企业知名度和市场占有率。要努力开发农村市场，按照农民的消费需求开发
相应的产品，提供相应的服务。要坚持按国家有关规定提取新产品开发基金，积极发展同大专院校、科研院所的联合与协作，努力开发新产品，加速科研成果产业化步伐，增强企业发展后劲。要加强销售环节，充实销售队伍，完善销售手段，搞好售后服务，发展规模生产经营，提高工业产品销售率，增加经济效益。
（三）要重视生产要素优化组合和充分利用。目前商办工业企业约有三分之一的富余人员，既有压力，又是巨大的潜力。要坚持按劳分配的原则，拉开分配档次，最大限度调动职工积极性，提高劳动效率。同时大力发展第三产业，拓展经营范围，安排富余人员。要重视提高全体职工的技术业务素质，大胆起用人才。要坚持推进技术进步，认真执行质量、效益与分配挂钩的规定，努力提高产品质量，降低物质消耗和工业成本，增加经济效益。要搞好资源的合理配置和综合利用，发展深加工、精加工，加快商办工业产品结构调整，适应由温饱型向小康型转变的需要，使商办工业生产、技术和管理水平登上一个新台阶。
（四）积极利用外资，加快发展外向型经济。商办工业总产值占全国工业总产值的5．4％，出口创汇额只占全国的1．8％，发展商办工业对外经济贸易和技术合作潜力很大。要努力改变以原料、初加工产品出口为主的局面，发展精、深加工产品和高附加值产品出口。各地要通过多种形式积极利用外资，引进具有国际八、九十年代先进水平的技术、工艺和关键设备，开展合资合作，改造现有企业，上质量、上档次、上水平、上规模，增加竞争能力，提高经济效益和社会效益。要重视出口基地建设，拓宽出口渠道，加工企业连续两年出口创汇额400万美元以上、技术密集型机电企业连续两年出口创汇额在100万美元以上、非技术密集型机电企业连续两年出口创汇额在200万美元以上的企业都应积极按照有关规定申请自营出口权，直接参与国际市场竞争。
各级商办工业主管部门要在贯彻落实《条例》过程中进一步转变职能，改进宏观调控和行业管理方法，做好服务工作。请各地及时将贯彻《条例》中的情况、经验、问题等及时函告我部，以便总结、改进。