河南省教育厅关于印发《河南省高等学校成人教育校外教学点管理办法（试行）》的通知
河南省教育厅
河南省教育厅关于印发《河南省高等学校成人教育校外教学点管理办法（试行）》的通知
各省辖市教育局、各有关学校、各教育培训机构：
为进一步加强我省高等学校成人教育校外教学点的规范化管理，提高成人高等教育办学质量和声誉，促进成人高等教育健康发展，根据教育部有关规定，结合我省成人高等教育发展的实际，特制定《河南省高等学校成人教育校外教学点管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十月九日
河南省高等学校成人教育校外教学点管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对我省高等学校成人教育校外教学点的管理，根据教育部《关于成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》(教发〔2007〕23号)和《现代远程教育校外学习中心(点)暂行管理办法》(教高厅〔2003〕2号)文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所指高等学校成人教育校外教学点包括以下三种类型：
——高等学校函授教育辅导站：举办函授教育的高等学校(以下简称主办学校)设置在其他单位(以下简称设点单位)对函授学生进行教学辅导、思想政治教育和组织管理的机构。
——高等学校成人教育校外学习点：举办业余教育(夜大学)的本省高等学校(以下简称主办学校)设置在其他单位(以下简称设点单位)对业余学生进行教学辅导、思想政治教育和组织管理的机构。
——现代远程教育校外学习中心：经教育部批准开展现代远程教育的高等学校(以下简称主办学校)设置在其他单位(以下简称设点单位)为现代远程教育提供教学支持服务，进行教学辅导、思想政治教育和组织管理的机构。
以上高等学校函授教育辅导站、高等学校成人教育校外学习点、现代远程教育校外学习中心统称高等学校成人教育校外教学点(以下简称“校外教学点”)。
第三条 校外教学点要以科学发展观为指导，贯彻“积极发展、规范管理、提高质量、改革创新”的方针，遵循成人高等教育和继续教育规律，提高成人高等教育和继续教育办学质量和声誉。
第二章 校外教学点的设置
第四条设置要求
(一)布局合理。校外教学点根据生源情况、社会需求和教育资源状况合理设置。
(二)条件合格。校外教学点设置应具备本办法规定的基本办学条件。
(三)资源优质。校外教学点的设置要本着利用社会优质资源、引进省外高校优质资源、整合建设全省成人高等教育优质资源的原则。
第五条资质与条件
(一)主办学校必须是经教育部或省级教育行政部门批准，具有举办成人高等教育(现代远程教育)资格的高等学校。主办学校除成人教育学院(继续教育学院、远程教育学院)以外的二级学院(机构)不得对外设点办学。
(二)设点单位必须是具有独立法人资格的高等学校、中等职业学校或具备办学条件的企事业单位教育培训机构。主办学校不得与个人、非法人单位和不具备办学条件的机构合作办学；不得委托或授权校内其他部门或校外任何机构及个人代表学校对外签订办学协议。
(三)设置医学类成人教育校外学习点的高等学校，原则上应与医学类学校合作办学。开设专业限于国家允许开设成人高等教育的医学类专业和相关医学类专业(指基础医学类、法医学类、护理类及辅助医疗类、医学技术类、药学类)。未经教育行政主管部门同意，不得在主办学校所在地之外举办临床医学专业业余、函授教育。
(四)设点单位必须具备自有的固定办学场所，有符合教学、辅导要求的基础设施、教学仪器设备和学员食宿条件，能提供或筹集满足办学需求的经费，符合国家与地方有关安全、消防、卫生等方面的要求。
设置现代远程教育校外学习中心除了具备上述条件外，还必须具备下述条件：
1.具有百兆以上局域网条件，并与CHINANET或CERNET等国家公用的传输网络连接，至少有10M以上的接入带宽；具有功能和数量符合教学要求的专用服务器；为使用通讯卫星开展远程教育的试点高校提供支持服务的校外学习中心应当具备经有关部门批准使用的、能够接收现代远程教育试点高校信息的卫星接收设备。实现在局域网上存储和共享教学信息。
2.具有符合教学要求的多媒体网络教室，配备联网多媒体计算机、视频投影机(仪)或大屏幕投影电视、双向视频教学系统、不间断电源等设备。联网多媒体计算机数量保证每6个学生不少于1台。
3.具有相应的远程教育教学平台，能够向学生提供主办高校的教育资源，支持学生以多种形式实现有效的学习；支持教师、学生在互联网上搜索和传递信息；对学生学习过程和教师教学过程进行监控与管理。
第六条机构设置与人员配备
(一)建立校外教学点管理委员会。管理委员会为校外教学点的管理机构，对校外教学点的重大事项进行决策。管理委员会由主办学校代表、设点单位负责人、校外教学点负责人、管理人员代表及教师代表等组成，主任一般由设点单位负责人担任。
(二)校外教学点一般应配备主任1人、副主任1-2人和相应的管理人员。正、副主任应具有较高的政治素质和管理能力，丰富的教学、管理经验和能力，从事教育工作五年以上，熟悉教学管理业务，并具有大学本科以上学历或中级以上职称；管理人员应素质良好、数量充足。在籍学生在100人以下(含100人)的，原则上管理人员不得少于3人；在籍学生在100人以上的，按每增加100人增加1名管理人员配备。主任、副主任由设点单位选派，经主办学校同意后报相关教育行政部门备案。现代远程教育校外学习中心还必须配备专门的技术人员。
(三)校外教学点必须配备具有大学本科以上学历和副高以上职称，具有高校教师资格，有一定的教学经验，政治素质高、工作责任心强的辅导教师。辅导教师配备应按照所设专业做到数量充足，科类齐全，相对稳定。
(四)校外教学点必须建立健全教务、财务、后勤等各项管理制度。
第七条 布局要求
(一)省外高等学校在我省设立的函授教育辅导站和现代远程教育校外学习中心，设点数量原则上不超过3个，开设专业仅限于本科层次；省内高校在每个省辖市设置的各类校外教学点的总数原则上不超过3个。省内高校可在校内设置直属函授教学中心，组织函授教育。
(二)同一设点单位设置校外教学点的总数不得超过3个，且不得开设同一层次的相同专业。
(三)校外教学点必须有连续或隔年持续稳定的报考生源。校外教学点原则上设置在省辖市所在地城市，少数具备条件的可设置在县级城市。
第八条 校外教学点的命名
校外教学点根据办学类型，分别按下列三种名称命名：
——高等学校函授教育辅导站：××大学(学院)××函授站；省内各高等学校在校内设置的直属函授教学中心，称为××大学(学院)直属函授教学中心。
——高等学校成人教育校外学习点：××大学(学院)××校外学习点。
——现代远程教育校外学习中心：××大学(学院)现代远程教育××校外学习中心。
大学(学院)名称之后冠以设点单位名称。
第三章 校外教学点的备案(审批)
第九条 新增校外教学点的申请
设置校外教学点由设点单位和主办学校共同向相关教育行政部门提出申请。函授教育辅导站、成人教育校外学习点实行备案制;现代远程教育校外学习中心实行审批制。
申请设置校外教学点需提供以下材料：
(一)申请报告。设点单位关于设置校外教学点的申请报告需包括设置校外教学点的名称、开设专业及层次、学习年限、招生范围、招生对象等。
(二)主办学校关于设置校外教学点的函。
(三)可行性论证报告。包括：设点单位的概况、设置校外教学点当地人才需求情况和设点单位的管理队伍、辅导教师、办学场地、教学设施等情况。拟定开设专业教学计划、管理方案。
(四)主办学校(甲方)与设点单位(乙方)的办学协议(主办学校成人教育学院、继续教育学院、远程教育学院以外的其他二级学院或机构签订的协议书无效)。具体内容应明确合作范围、基本任务、合作双方的权利与义务、法律责任、变更与解除合作的程序及有关善后处理等。
(五)设点单位相关证明材料。包括法人资格证明文件复印件，自有土地、校舍、设备等资产的有效法律证明文件复印件(设点单位属非公办学校的,需提供社会力量办学许可证副本复印件)，设点单位资金证明，举办校外教学点的经常性经费来源与管理办法。
(六)校外教学点备案(审批)表(见附件1)。
第十条 新增校外教学点的考察与审核
省或省辖市教育行政部门收到设点单位的申请后，组织专门人员对申请材料予以审核，在材料审核合格的基础上组织专家实地考察。
第十一条 新增校外教学点申请的受理与备案(审批)
省或省辖市教育行政部门于每年3月份受理申请，4-5月份集中备案(审批)。
第十二条 新增校外教学点的公布
省或省辖市教育行政部门对符合设置条件要求的校外教学点予以备案(审批)，并向社会公布。
第四章 校外教学点的管理
第十三条 校外教学点的管理，实行设点单位自我管理，主办学校、省和省辖市教育行政部门共同监督管理。
第十四条 省级教育行政部门主要职责
(一)对全省校外教学点进行宏观指导、综合管理、监督检查。负责制订并组织实施全省高等学校教学点管理办法。
(二)审核省外高等学校在我省设置函授教育辅导站和现代远程教育校外学习中心的申请；审核省内高等学校在我省设置成人教育校外学习点和现代远程教育校外学习中心的申请。
(三)建立校外教学点检查评估制度。检查评估由省教育厅组织或委托省辖市教育行政部门组织。检查评估结果向社会公布。
(四)负责校外教学点招生简章(广告)的审核备案工作，并在省教育厅教育网页上予以公布。
(五)定期公布全省校外教学点名单。
第十五条 省辖市教育行政部门主要职责
(一)负责省内高校在本地区设置函授教育辅导站的规划和布局，受理设站申请，按照本办法规定的备案资质和条件对设点单位的办学条件进行审核、实地考察和备案。
(二)对符合任职条件的校外教学点主要管理人员履行备案手续。
(三)协助省教育厅做好省外高校在所辖行政区域内设置函授教育辅导站和现代远程教育校外学习中心，省内高等学校设置成人教育校外学习点和现代远程教育校外学习中心的初步审核(备案)工作，审核内容应包括设点手续是否完备，设点单位的资质和办学条件是否符合要求等。
(四)负责校外教学点招生宣传、考风考纪等工作的监督和指导。
(五)依法查处本行政区域内校外教学点违规招生和违法办学行为。
第十六条 主办学校的主要职责
(一)制订招生、教学和学籍管理的规章制度，监督和检查校外教学点的执行情况。按照省级教育行政部门核定的成人学历教育招生计划合理向各校外教学点分配招生计划。
(二)负责组织招生工作，指导校外教学点依法进行招生宣传，规范招生行为；严格新生入学资格的审查工作。成人高等教育举办的医学类、相关医学类专业，只能招收已取得卫生类相应执业资格的人员。
(三)制订教学计划和课程教学大纲，确定教材、自学指导书等教学资料。负责学生的学籍管理，包括新生注册、学籍异动、毕业证书发放、毕业生电子注册等工作。严格按照物价部门批准的收费项目、收费标准收费，不得擅自提高或降低收费标准。
(四)及时向校外教学点传达教育行政主管部门有关文件精神，保障各项管理工作不脱节。负责每学年对校外教学点工作进行检查，对办学条件不能保证，管理混乱的及时进行整顿，对不能保证教学质量的予以撤销，并处理好在籍学生遗留问题。
第十七条 设点单位的主要职责
(一)按照合作协议认真履行相关职责。执行主办学校交给的教学、教务管理与服务工作，做好学生管理和思想政治工作。
(二)认真遴选校外教学点管理人员，合理安排校外教学点教学、招生、人事、财务等工作，保证教学设施的配备、更新和教学点各项工作的良好运行。
(三)负责对设置在本单位的校外教学点进行科学、规范管理。
第十八条 校外教学点的主要职责
(一)协助主办学校做好生源组织和学籍管理工作。严格执行主办学校的教学计划，认真组织面授、教学辅导、支持服务，做好集中教学期间学员的后勤服务和安全管理等各项工作。
(二)建立健全校外教学点的行政、教学、后勤、财务等管理制度，严格执行主办学校的各项规章制度，使管理工作制度化、规范化、科学化。
(三)定期进行工作自查，积极配合主办学校和省、省辖市教育行政部门进行检查。及时向主办学校汇报学生、教学、学籍等管理工作中出现的问题，配合主办学校及时妥善解决，按时向主办学校上报工作计划和工作总结。
第五章 校外教学点的变更、撤销与违规处理
第十九条 校外教学点设置机构变更，应重新履行备案(审批)手续，其他事项变更需及时向相关教育行政部门备案。
第二十条 凡连续两年不招生的校外教学点，视为自动撤销，再招生应依本办法规定重新备案(审批)。
第二十一条 主办学校及其校外教学点有下列情况之一者，依据其违规情节，由教育行政部门给予通报批评、限期整改、撤销等处理。
(一)未按照本办法规定设置校外教学点的；
(二)不履行校外教学点职责的；
(三)管理工作混乱不能保证教学质量的；
(四)未参加教育行政部门组织的检查或检查不合格的；
(五)进行办学协议以外活动的；
(六)违反教育行政部门有关规定的。
第二十二条 对限期整改的校外教学点，在整改期间主办学校应暂停该校外教学点继续招生。对整改后仍不合格的，予以撤销。
第二十三条 主办学校对撤销的校外教学点，自撤销之日起取消其招生资格，并应采取积极措施，对在籍学生作出妥善处理。
第六章适用范围
第二十四条本办法适用于省内、省外高校在我省设置的校外教学点。
第二十五条本办法自发布之日起施行。以往相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件：
1.河南省成人教育校外教学点备案(审批)登记表
2. 年度 市高等学校成人函授教育辅导站备案情况统计表
http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2008/10/16/010101157.shtml
二○○八年十月九日
国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知
国务院
国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知
国发〔2008〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
2008年1月中旬以来，我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，持续时间长，影响范围广，危害程度深。在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门和广大干部职工、人民解放军、武警官兵及公安民警，按照“保交通、保供电、保民生”的工作要求，奋起抗灾，顽强拼搏，取得了重大的阶段性胜利。
目前，救灾和灾后重建任务仍十分繁重，抗击低温雨雪冰冻灾害斗争由应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段。各地区、各部门要继续加强领导，精心组织，早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利，确保国民经济平稳运行，确保社会和谐稳定，为实现全年经济社会又好又快发展创造条件。
国务院
二○○八年二月十五日
关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告
现将雨雪冰冻灾情、抢险抗灾工作进展情况以及下一阶段工作安排意见报告如下:
一、我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害
从1月10日到2月2日，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为50年一遇，部分地区为百年一遇。全国有19个省（区、市）不同程度受到影响，其中湖南、贵州、江西、广西、湖北、安徽、浙江7省（区）最为严重。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。
（一）电力设施严重损毁。全国有13个省（区、市）电力系统运行受到影响，170个县（市）停电。截至2月11日，110千伏及以上线路倒塔8709基，断线2.7万余条，变电站停运1497座。贵州、江西500千伏电网一度基本瘫痪，电网解列运行，西电东送通道中断。湖南电网500千伏和220千伏变电站有1/3停运。
（二）交通运输一度严重受阻。由于倒塔断电，北京至广州、上海至昆明两大主要铁路干线部分区段运输受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行。直接损毁公路8.2万公里。长江中下游14个机场一度关闭，大批航班取消或延误，大量旅客滞留机场。
（三）电煤供应告急。由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应受到严重影响。部分电厂电煤库存急剧下降，19个省（区、市）拉闸限电。
（四）农业生产遭受重大损失。截至2月12日，农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩。其中油菜受灾4891万亩，占全国秋冬种油菜面积的48.4%；蔬菜受灾4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的35.2%。死亡牲畜606万头、家禽6275万只；良种繁育体系遭受严重破坏；塑料大棚、畜禽圈舍等设施损毁严重。国有林场有46个严重受灾，道路、送水管线和防火观测塔台等受到严重破坏。
（五）灾区工业企业大面积停产。停电及交通运输受阻等因素导致灾区的工业生产受到很大影响，其中湖南省83%的规模以上工业企业、江西省90%的工业企业一度停产，有的至今尚未恢复。
（六）灾区群众生活受到严重影响。长期低温冻害和大面积停电，造成部分地方自来水管道损坏、供水中断，垃圾和污水得不到及时处理，通信及金融、证券交易网点正常营业受到影响，商业流通、加油加气设施受到损坏。截至2月12日，低温雨雪冰冻灾害已造成倒塌房屋35.4万间，损坏房屋140.8万间，紧急转移安置151.2万人。因灾造成直接经济损失约1111亿元（未含工矿企业和文教卫生事业单位损失）。
二、抗灾救灾斗争取得重大的阶段性胜利
面对突如其来的罕见灾害，在党中央、国务院正确、坚强、具体的领导和指挥下，各地区、各部门广大干部群众紧紧围绕“保交通、保供电、保民生”的总体要求，顽强拼搏，奋起抗灾；各级领导干部深入一线，靠前指挥；共产党员不畏艰险，冲锋在前；人民解放军、武警官兵迅速出动，全力以赴；社会各界同舟共济、众志成城，全力投入抗灾救灾攻坚战。目前，抗灾救灾取得了重大的阶段性胜利。
（一）在“保交通”方面，抢通道路攻坚战取得决定性胜利，全国交通运输恢复正常。针对冰冻、断电造成铁路公路交通中断堵塞的严峻形势，受灾地区人民政府和铁路、交通、民航、公安、通信等部门立即启动应急预案，组织广大职工群众以及人民解放军、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多种措施畅通交通干线，疏导滞留车辆，救助滞留旅客。在各方面共同努力下，铁路、公路、民航等交通运输已全面正常运行，县级以上受灾地区通信已基本恢复。
（二）在“保供电”方面，抢修电网和抢运电煤攻坚战取得重大进展，节前灾区居民用电基本恢复的目标如期实现。灾情发生后，各有关省（区、市）人民政府、电监会和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及时启动电网大面积停电应急预案，在全国范围紧急抽调技术力量抢修受损设施，并采取调集柴油发电机（车）临时供电等措施。截至2月12日，受损电力线路已恢复70%，受损变电站已修复74%。电力供应中断的170个县（市）有164个恢复或部分恢复供电，87%的乡镇基本恢复用电。电煤产量、运量大幅增加，电厂存煤稳步回升。安全监管总局指导国有重点煤矿调整停产检修安排，要求企业确保安全生产。山西、陕西、内蒙古、河南等主要产煤省（区）加强煤炭企业生产组织，保证煤炭调出。神华集团公司、中煤能源集团公司以及地方国有大型骨干煤炭企业节日期间坚持生产，日均煤炭产量同比增长29.8%。春节期间没有发生较大以上安全事故。铁路、交通部门突击抢运电煤，截至2月11日，直供电厂煤炭库存平均可用天数恢复到12天。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司克服困难，千方百计保证成品油供应。
（三）在“保民生”方面，受灾群众生活得到及时安置，灾区市场基本稳定。灾区各级人民政府和国务院有关部门及时启动应急预案，全力开展救助工作。民政部、商务部及灾区各级人民政府迅速调拨发放食品、粮油、饮水、取暖燃料、棉衣被、蜡烛、应急灯等救灾物资，妥善救助受灾群众和铁路、公路滞留人员655.5万人。中央和地方财政部门及时安排和预拨各项救灾资金，及时预拨增拨城乡低保资金，对重灾省（区、市）城乡低保对象给予生活补助。各级卫生部门及时派出医疗、防疫、卫生监督队伍救治伤病人员和受灾群众，受灾地区未出现重大传染病疫情。建设部门加强对城镇受损基础设施修复工作的指导，灾区大部分城市的供水、供气和公共交通等基本恢复正常。农业部门加强对抗灾救灾的技术指导和服务，及时调度救灾种子和急需物资。林业部门组织数万名职工保树保苗，抢救被困的林业职工。商务、粮食部门投放储备肉和粮食、食用植物油，加强蔬菜产销衔接。供销社系统积极组织麻袋、草袋等抗灾物资和农村生活必需品的购销调运工作。交通、物价、财政部门减免鲜活农产品道路通行费和运销环节收费，加强市场价格监管。商务部门与主供省（区、市）加强协调，保障港澳生猪等畜禽产品供应。
（四）在“保交通、保供电、保民生”的工作中，人民解放军、武警部队和广大公安民警做出了重大贡献。广大官兵发扬不怕困难、一往无前的光荣传统，协助地方政府和有关部门担负了破冰通路、抢修电网、转移安置受灾群众、紧急调拨棉衣被、抢运救灾物资、诊治冻伤和生病人员、保障受困群众生活、维护机场车站和社会秩序、加固维修损毁民房等救灾任务。截至2月12日，累计出动人民解放军31.9万人次，武警34.8万人次，组织民兵预备役188.2万人次。公安民警累计593万人次在第一线维持秩序、疏导交通、铲冰除雪、救助群众。
（五）在抢险抗灾应急保障方面，有关部门和单位发挥了重要作用。发展改革系统和应急办系统承担了国家和各地方应急指挥中心（部）的任务，当好参谋，加强协调，统一调度，及时解决抗灾救灾中的重大问题。各级气象部门迅速启动各类应急预案，全力以赴做好气象监测和预报服务，准确预测天气变化趋势，为抢险抗灾提供全方位的气象服务。金融系统克服停电等各种困难坚持营业。保险系统迅速核灾、定损、理赔，支持抗灾抢险和灾后重建工作。
（六）在抢险抗灾对内对外宣传报道方面，把握了正确的舆论导向。在中央宣传部、新闻办的统一组织下，中央各主要媒体、重点新闻网站、各地方的新闻单位坚持正面引导，派出大批新闻记者深入抗灾救灾第一线，宣传党中央、国务院抢险抗灾的重大部署，及时报道各地区、各部门抢险抗灾进展情况和在第一线涌现出的先进人物和模范事迹，进一步增强了全国人民夺取抢险抗灾全面胜利的信心。国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）每天发布抢险抗灾工作进展情况的新闻，发布指导抢险抗灾工作的公告，做到了信息发布的权威性、及时性、准确性、综合性，对正确引导舆论发挥了重要作用。外交部及驻外外交机构及时向国际社会通报灾情，积极引导国际舆论。
三、全力做好下一阶段恢复重建工作
全国抢险抗灾工作取得了重大的阶段性胜利。但是，近期部分地区仍有低温雨雪冰冻天气，春运旅客返程高峰已经开始；尚未修复的电网施工条件仍十分恶劣，融冰过程中还可能出现新的倒塔断线；随着电网恢复正常运行和工农业恢复生产，电力需求增加，电煤供应可能再次出现紧张；农业受到重创，绝收面积多，恢复生产难度大；冰雪融化过程中容易引发山体滑坡等次生灾害；受灾群众口粮青黄不接时间延长，倒塌房屋重建需要一个过程。救灾和灾后恢复重建的任务仍十分繁重，思想丝毫不能麻痹，工作丝毫不能放松。下一阶段，抗击雨雪冰冻灾害斗争将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建工作，要早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利，确保经济平稳运行，确保社会和谐稳定，为实现全年经济社会又好又快发展创造条件。重点做好以下工作：
（一）抓紧修复基础设施。修复和重建受损的基础设施，要坚持规划先行、统筹协调，突出重点、分步实施，立足当前、兼顾长远，企业为主、政府支持。
灾后基础设施修复的重点是加快电网恢复重建。现在尚未修复的500千伏和220千伏主网架线路，大多架设在海拔较高的山区，施工条件差，物资运送困难。随着气温回升，要全面展开受损高压网架修复工作。一是明确目标。要尽快实现全国电网安全稳定运行。国家电网公司要在2月21日前恢复京广线剩余3个牵引站供电；3月10日前完成对主网重要受损设备的修复、重建，恢复主网运行方式；3月底前完成各受灾地区电网设备的修复和重建并恢复电网正常运行。中国南方电网有限责任公司要在3月5日前全部修复受损的220千伏和110千伏电网，基本恢复灾区供电；力争3月底前修复500千伏电网和西电东送主通道，全面恢复正常供电。受灾地区人民政府也要明确地方小电网的灾后重建目标。二是落实责任。两大电网公司负责本公司输配电受损设施的恢复重建工作，有关省级人民政府负责当地小电网的恢复重建工作。应急指挥中心抢修电网指挥部加强统筹协调。中央和省级人民政府对地方小电网的恢复重建资金给以适当补助。三是制订规划。进一步查清受损电力设施的数量、地点、性质、程度，细化重建方案，明确工作任务。对于必须尽快修复的直接影响居民生活和工农业生产的线路，按原设计方案就地实施抢修，尽快恢复供电，以后再根据情况改造加固，提高抗灾能力；对于海拔较高、倒塔数量大的线路，经科学论证后，适当提高覆冰设防标准或采取局部加强等措施重建。四是调配力量。两大电网公司要根据抢修需要，集中人力物力保证恢复重建目标的按期实现，必要时可请人民解放军和武警部队协助。地方政府要给予大力支持。两大电网公司对抢修小电网要给予技术支持。五是保障物资供应。对电网修复重建所需物资，有关设备和物资生产企业要抓紧生产，应急指挥中心负责统筹衔接，铁路、交通等部门提供运输保障，确保所需物资和设备及时运达施工现场。六是保证质量和安全。电网修复重建工作要严格遵守操作规程，确保施工质量。加强安全生产管理，防止抢修和重建过程中发生事故。
交通部门要把恢复性重建与适应性发展结合起来，抓紧组织实施清理公路塌方、恢复路基缺口及挡土墙等工程。铁路、民航部门也要组织尽快修复受损设施。建设部门要组织好城镇供水管网的修复，3月底前全面恢复正常供水，4月底前城镇污水处理设施基本恢复正常运行。信息产业和广播电视部门要组织基础电信运营企业和电视台、广播电台修复受损的供电、基站、线路、发射台等设施。气象、教育、卫生、旅游等部门也要抓紧组织本系统受损设施的恢复重建工作。各级人民政府要对公用设施和社会事业设施恢复重建给予适当补助。
工矿企业受损情况正在进一步调查。企业要立足生产自救，保险公司要及时定损、理赔，金融机构要积极支持帮助解决资金困难。
（二）尽快恢复农业生产。农业部门要加强指导，地方各级人民政府要组织农民开展生产自救，促进农业生产尽快恢复，力争灾后有一个较好的收成。一是各受灾地区要制订恢复农业和林业生产规划，并迅速组织实施。二是抓好油菜蔬菜水果生产恢复工作。油菜生产要加强田间管理，促进苗情转化，对长江流域油菜给予适当救灾资金补助。通过抢发芽苗菜、抢种速生叶菜、抢育果菜瓜菜类秧苗，促进蔬菜生产恢复。加强在园果树管理，及时补充树体养分，恢复生产能力。三是加强种子种苗调剂供应。受灾地区要切实组织好种子种苗调运、供应，确保恢复生产的需要。中央财政和省级财政对受灾较严重地区的农民给予购种补贴，对灾区边远山区农民免费提供恢复生产需要的种子、种苗、种畜。四是尽快修复受损设施。各地区要抓紧组织修复蔬菜大棚、养殖场舍等农业设施，恢复良种繁育体系，重建蔬菜育苗场、果树茶树良种苗木繁殖场。中央财政给予适当补助。五是加强技术服务。各级农业部门要组织有关专家和农业技术人员深入田间地头开展指导和咨询服务，提高农民群众防灾抗灾和恢复生产的能力。切实做好受灾地区禽畜产品疫病防治工作。六是保障农资供应。认真落实国家对化肥生产的优惠电价、优惠气价，组织好化肥、农膜、农药、饲料等农用物资的生产、供应和运输。七是加大信贷支持力度。各金融机构要采取多种形式，增加对受灾严重的大型农产品加工企业、养殖企业以及农户贷款支持，帮助恢复生产。
商务部门、供销社系统要抓紧组织修复受损的批发市场等流通设施，林业部门要抓紧组织修复受损的森林防火、基层机构水、电、路、通信等设施，水利部门要抓紧组织修复受损的乡村供水、灌溉排涝等设施，中央财政给予适当补助。
（三）加强煤电油运保障。随着生产生活秩序的逐步恢复，用电负荷和成品油需求将逐步增加，要继续做好煤电油运的保障工作。一是组织好煤炭生产。继续发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿骨干作用，增加煤炭生产和供应。受灾煤矿要抓紧恢复供电后的排水、通风和检修，尽快恢复生产。各煤炭主产省（区）要抓紧组织放假停产检修的煤矿恢复生产，尽快恢复正常的煤炭生产水平。要按照安全监管总局的要求做好复产前的安全验收工作，落实地方政府的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，确保安全生产。二是稳步提高电厂煤炭库存。铁路、交通部门要在组织好旅客运输、人民基本生活必需品和救灾物资运输的基础上，继续对电煤运输给予重点安排，保证重点电厂存煤持续保持在正常水平。要切实做好京津唐和华中、华东、华南地区的电煤运输保障工作。煤炭生产企业和运输、发电企业都要重合同、守信用，保证重点合同兑现。三是保障电网运行安全。坚持以煤定电的原则，加强需求侧管理，实施有序用电。按照与发电出力相匹配的原则控制用电负荷，压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业用电，优先保障居民生活、医院、学校、铁路交通、煤矿、金融机构、通信、农业生产等重点用户的用电，确保电网运行安全。加强电网运行调度，重点支援受灾严重的贵州、湖南、江西、浙江和缺电严重的广东等地区。四是稳定成品油供应。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司要继续做好成品油市场供应的保障工作，保持成品油市场的稳定。
要组织好返程旅客运输工作。当前正值春节假期结束返程客流的高峰。铁道、交通、民航、公安等部门要高度重视，精心组织，合理调配运力，坚持以客为主，统筹安排好旅客和货物运输，切实做到运输安全、有序、顺利。
（四）妥善安排受灾群众生活。一是保障受灾群众基本生活。要按照保吃饭、保御寒、保有住处、保有病能医的要求，切实落实各项救助措施，做到工作到村，落实到户，不漏一人。特别是要注意做好山区和边远地区受灾群众的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各级财政要加大救灾投入。地方人民政府要组织开展生产自救。各级粮食部门要组织好缺粮农民的粮油供应，帮助农民度过春荒。三是重建倒塌房屋。因灾倒塌房屋的大多是生活极其困难的群众。地方各级人民政府要高度重视受灾群众的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底数，核对灾情；3月底前制订方案，开展重建工作；6月底前基本完成重建，并组织验收。农民倒塌房屋重建工作，由县级人民政府负责，民政部门统一组织，群众自建为主，政府适当补助。对灾情较重的省份，中央财政要给予重点支持。对农村危房改造要摸清底数，制订规划。
（五）着力防治次生灾害。灾区各级人民政府要高度重视长时间低温、雨雪冰冻可能引发的次生灾害，切实加强地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。一是突出重点。防范冰雪融化引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，防范停水停电后引发的垃圾堆积、污水处理厂停止运行后带来的环境污染，防范因冰冻造成的公路和城市道路桥梁涵洞、供水供气供电、水库堤坝、河道堤防的损毁和坍塌，防范动植物疫情暴发，防范公共卫生事件发生。二是严密监控。要加强对山地丘陵、采矿工地、尾矿坝、铁路公路沿线等地质灾害易发区的监控和防范，加强对饮用水水源地水质情况的监测，加强对重大基础设施的管理和维护，加强因病因灾死亡畜禽的无害化处理，广泛开展爱国卫生运动。三是落实责任。国土、建设、农业、林业、卫生、环保、水利、交通、铁路、电力、气象等部门，要对可能发生的次生灾害，制订应急预案，实行专业监测与群测群防相结合，切实做好重点领域、重点工程、重点地带的安全隐患排查工作，加强对突发灾害的应急处置。环保部门要做好灾后水污染、大气污染、固体废弃物污染的防治工作。四是妥善应对。各地区、各部门要加强雨雪冰冻天气次生灾害知识的宣传，提高防范意识，一旦发生次生灾害，要迅速查明情况，及时采取措施，努力减少灾害损失。
这次灾害造成的损失巨大，灾后重建任务十分繁重。灾区各级人民政府要继续加强领导，进一步核实受灾情况，科学编制灾后恢复重建规划，精心组织实施。国务院有关部门要认真履行职责，加强指导。要继续发挥人民解放军和武警部队在灾后重建中的重要作用。应急指挥中心要加强协调，督促检查。灾后恢复重建资金要通过企业自筹、银行贷款、保险赔付、财政支持等多渠道筹集。坚持自救为主、政府支持，地方为主、中央补助。中央财政重点支持重灾地区、重点领域和生活最困难的群众。
各地区、各部门都要认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险抗灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。
国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心
二○○八年二月十三日
