印发《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》的通知
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印发《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》的通知
国家经贸委
印发《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》的通知
国经贸中小企[2000]372号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院各部门、各直属机构：
党的十五届四中全会提出：“培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务”。为贯彻全会精神，促进中小企业快速、稳定、健康发展，我委研究提出了《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》。现印发你们，请参照执行。
国家经济贸易委员会
二０００年四月二十五日
关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见
为贯彻落实党的十五届四中全会决定中关于“培育中小企业服务体系”的精神，动员全社会各方面力量，为中小企业发展创造良好的外部环境，现就推进中小企业社会化服务体系（以下简称服务体系）建设工作提出如下意见：
一、中小企业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位和作用，促进其健康发展，对于保证我国国民经济增长、扩大就业、适应多层次市场需求、繁荣地方经济等具有十分重要的意义。我国经济发展的实践已对培育中小企业社会化服务体系提出了迫切的要求，成熟健全的服务体系是保证中小企业健康发展的关键。
二、服务体系是以服务社会各类中小企业为宗旨，以营造良好的经营环境为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络。
三、培育服务体系的指导思想是：遵循社会主义市场经济的客观规律，体现政府扶持中小企业发展的意图，引导企业健康发展，维护公平竞争，依法保护中小企业的权益，促进中小企业的成长。
培育服务体系要坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则。
四、培育服务体系应侧重于信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等领域。各地要从实际出发，根据本地中小企业成长的需求、服务市场的发育状况、国家及地方财力可能，确定服务体系的一项或几项具体内容和为现阶段的工作重点，在培育重点服务项目过程中，以点带面，逐步形成富有成效和特色的服务体系。
五、服务体系的培育工作要在政府的支持、指导和监督下进行，由社会各界参与。具备条件的地区可以依法多渠道筹集资金，用于服务体系的建设和运营。
六、服务体系可以由以下两个层次构成：
（一）综合服务组织，是指各级经贸委申办设立的在政府政策指导下，致力于为中小企业提供公益性、扶持性等综合服务的中小企业服务中心（以下简称服务中心），以及有关协会、商会等。
（二）专业服务组织，是指依法设立的为企业提供各类专业服务的社会中介服务组织。专业服务组织按照市场化运作，在核准的业务范围内为中小企业提供社会化服务。
七、各地区可以根据实际情况，以地方政府为主导，采取不同方式组建服务中心，并对服务中心的开办、运行等予以一定的支持。服务中心独立于政府部门。不具有行政管理职能，与其他社会服务组织互为补充、相互支持、协调发展。
八、服务中心的基本职能是：向政府有关部门反映中小企业情况；配合政府有关部门落实中小企业扶持政策；维护中小企业合法权益；为中小企业的创立、生存和发展提供全面的社会服务；接受政府及其部门的委托，联系或委托区域、行业和各类社会服务组织为中小企业提供服务等。服务中心以市场化运作、诚实信用、民主管理、控制风险为工作准则，独立承担民事责任。
九、服务中心的工作人员应具备相应专业知识、技能，原则上由负责筹建的单位从社会上公开招聘。
十、要逐步形成全社会为中小企业服务的良好氛围，充分利用现有资源，发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构等的作用；引导现有的社会中介服务组织转变观念，改进服务作风，为中小企业提供优质服务；鼓励大中型企业的离退休经营管理者、具有专业特长的人员，为中小企业服务。
十一、各级经贸委负责统一规划、指导、协调服务体系的建设和运作。政府的其他职能部门根据其职能，对中小企业服务组织及其运营进行管理、监督、规范。但要防止对服务体系运行的过多干预。
十二、各级经贸委把培育服务体系、组建服务中心作为当府扶持中小企业工作的重点，加强对这项工作的指导。要研究制定相关政策措施，组织协调有关部门和机构开展对中小企业的服务工作。要配合有关部门加强对综合服务组织和专业服务组织的引导和规范，努力创造有利于中小企业发展的社会环境。各地区要从实际出发，加强对服务中心组建工作的领导，克服盲目性，防止一哄而起。要及时发现和制止服务中心对企业乱收费的行为，防止给企业造成新的负担。
为推动工作、总结经验和制定政策，国家经贸委将选择部分地区开展建立服务体系和服务中心的试点工作。
大连市政府部门行政首长问责暂行办法
辽宁省大连市人民政府
大连市政府部门行政首长问责暂行办法
2004年8月31日大连市人民政府令第57号公布 自2004年10月1日起施行
第一条 为防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对市政府部门行政首长(含主持工作的副职，下同)不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位，以及大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区管委会。
第三条 市政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第四条 市政府部门行政首长有下列情形之一的，市长可以决定对其进行问责：
（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；
（二）无正当理由不按期完成当年市人民代表大会通过的《政府工作报告》中明确规定以及政府确定应由其承担的工作任务的；
（三）对上级的工作部署和要求，无故不落实或不执行、不完成的；
（四）发生重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件时，未按规定制定和执行各种应急预案的；
（五）瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；
（六）采取重大行政措施不当，侵害公众利益，引发一定范围内社会不稳定情况的;
（七）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
（八）由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对机关工作人员严重违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的;
（九）指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；
（十）所在部门工作效率、服务质量和水平低下，群众反映强烈的；
（十一）领导和工作能力处于较低水平，其主管领导和所在单位干部群众不满意的；
（十二）工作不负责任，或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实或应该在国家、省争取到的项目而没有争取到的；
（十三）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，在社会上造成不良影响的；
（十四）违反规定干预企业正常经营活动和建设活动的；
（十五）年度开门评议考核末两位的；
（十六）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第五条 有下列情况之一的，市长也可以决定对其进行问责：
（一）被公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料举报、控告的；
（二）被新闻媒体曝光的；
（三）司法机关或行政复议机构提出问责建议的；
（四）政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关、政府法制机构提出问责建议的；
（五）副市长、市长助理、秘书长提出问责建议的。
第六条 问责程序由市长决定启动。
市长或市长委托的副市长听取被问责部门行政首长当面情况汇报后，认为被问责的市政府部门行政首长不存在本办法第四条规定情形的，可以终止问责，对有本办法第四条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。
第七条 市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查。
第八条 调查结束后,市监察局应向市长写出调查报告,并提出如下处理建议：市政府部门行政首长不存在本办法第四条规定情形的，应向市长建议终止问责；存在本办法第四条规定情形之一的，应提请市长对该部门行政首长追究责任。
第九条 市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的市政府部门行政首长。
第十条 市长根据调查报告决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式。
第十一条 市长可按下列方式追究市政府部门行政首长的责任：
（一）限期整改；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优、评先资格；
（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；
（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（六）停职检查；
（七）劝其引咎辞职。
第十二条 市长追究市政府部门行政首长责任的具体方式决定后，除第十一条第（六）、（七）项外，由市政府办公厅书面通知被追究责任的市政府部门行政首长，并告知有申请复核、复查权利；对按第十一条第（六）、（七）项规定问责的，由办公厅按干部管理权限和任免程序报有关机关。
第十三条 被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市政府申请复核。
第十四条 市长决定复核的，由市长或市长委托的副市长直接听取申请人的申述进行复查，对经市监察局调查并予以追究责任的，责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内向市长提交复查报告。
第十五条 经复查，原问责情况事实清楚的,由市长决定追究责任继续执行；原问责情况失实的，由市长决定收回问责决定。
第十六条 市政府部门行政首长在被问责和接受调查的期间，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十七条 被问责的市政府部门行政首长在问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。
第十八条 市监察局调查人员在调查中发现市政府部门行政首长涉嫌违纪的，由市监察局依纪处理；涉嫌犯罪的，由市监察局移送司法机关依法处理。
第十九条 受到党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十一条规定的方式追究其责任。
第二十条 依照本办法对市政府部门行政首长追究责任后，其责任是由部门副职造成时，由市监察局追究责任；是由处（室）负责人或工作人员造成的，由所在部门按干部管理权限追究处（室）负责人或工作人员的责任。
第二十一条 本办法由大连市人民政府负责解释。
第二十二条 本办法自2004年10月1日起施行。
关于印发2004年第一批农业部财政项目支出指南的通知
农业部办公厅
关于印发2004年第一批农业部财政项目支出指南的通知
农办财[2004]11号
根据我部2004年农业财政项目支出安排的初步意见，我们编制了2004年农业部财政项目支出指南，现印发给你们，并就项目申报的有关事宜通知如下：
一、项目承担单位和申报单位要根据《农业部财政项目支出管理暂行办法》和2004年农业部财政项目支出指南的要求，抓紧做好项目申报工作，于2004年3月25日前统一以厅（委、局）财（计财）字号文件将有关材料报送我部。
二、各地上报的财（计财）字号文件按要求分别报送我部财务司（1份）和有关业务司局，其他相关材料按指南要求报送有关业务司局和单位。
三、部直属事业单位根据财务司已下达的项目控制数和内容，编报具体项目实施方案，报送部财务司（1份）和有关业务司局。
四、各地和有关单位要在总结以往工作经验的基础上，本着实事求是和认真负责的态度，加强对项目的可行性论证，对所申报内容负责，保质保量地做好项目申报工作。
附件：1、农业科技项目指南
http://www.agri.gov.cn/xztz/P020040220374794848962.doc
2、种植业项目指南
http://www.agri.gov.cn/xztz/P020040220374795780060.doc
3、畜牧业项目指南
http://www.agri.gov.cn/xztz/P020040220374796409215.doc
4、渔业项目指南
http://www.agri.gov.cn/xztz/P020040220374796409215.doc
5、农业机械化项目指南
http://www.agri.gov.cn/xztz/P020040220374796719925.doc
农业部办公厅
二00四年二月十一日
