辽宁省预算审批监督条例
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辽宁省预算审批监督条例
辽宁省人大常委会
辽宁省预算审批监督条例
辽宁省人民代表大会常务委员会
《辽宁省预算审批监督条例》已经辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年7月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一章 总则
第一条 省人民代表大会及其常务委员会为了做好预算、决算的审查批准工作，加强对预算执行情况的监督，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》和有关法律法规的规定，结合本省实际，制
定本条例。
第二条 省人民代表大会及其常务委员会依法审查批准预算、决算和预算调整方案，监督预算执行。省人民代表大会财政经济委员会承担其具体工作。
第三条 省人民政府及其有关部门应当按照预算法律法规的规定履行职责，接受省人民代表大会及其常务委员会的监督。
第四条 任何组织和个人有权检举、揭发和控告违反预算法律法规的行为。检举、揭发和控告行为受法律保护。
第二章 预算审批
第五条 省人民代表大会举行会议前，省人民代表大会常务委员会组织代表对与预算有关的工作进行视察。
省人民代表大会及其有关部门应当如实反映情况和提供材料。
第六条 省人民代表大会举行会议15日前，省人民代表大会财政经济委员会会同有关专门委员会对本级预算和本级总预算草案进行初步审查，提出审查意见。
省人民政府财政部门主要负责人应当到会说明情况，回答询问，并及时提供本级预算和本级总预算收支总表，农业、教育、科技、社会保障等重点预算支出情况表，以及预算草案说明书。
省人民政府财政部门应当及时将审查意见的采纳情况向省人民代表大会财政经济委员会报告。
第七条 初步审查的主要内容是：
（一）预算安排是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（二）预算收入是否与本省国内生产总值的增长相适应，应纳入预算的收入是否都纳入了预算；
（三）预算支出是否保证了政府公共支出合理需要，农业、教育和科技支出是否达到了法定增长比例，社会保障支出是否落实，专项资金安排是否合理；
（四）预备费是否按国家规定比例设置；
（五）实现预算采取的措施是否可行；
（六）其他重要问题。
第八条 省人民代表大会举行会议时，省人民政府应当向会议作关于本级预算和本级总预算草案及上年度本级预算和本级总预算执行情况的报告，提供本条例第六条第二款规定的材料，由各代表团进行审查。省人民代表大会财政经济委员会或大会预算审查委员会根据代表的审查意见，
提出审查结果报告和关于本级预算的决议草案，经大会主席团通过后，印发出席会议的代表，决议草案提请大会会议表决。
第九条 省人民政府财政部门应当自省人民代表大会批准本级预算之日起三个月内，将上报国家的按“类”、“款”分列的预算收支总表和批复的本级一级预算单位收支预算表报省人民代表大会常务委员会备案。
第三章 预算执行监督
第十条 省人民代表大会常务委员会对本级预算和本级总预算执行情况监督的主要内容是：
（一）预算收入依法征缴情况，有无擅自减征、免征、缓征、预征，有无截留、占用、挪用、拖欠、隐匿收入；
（二）预算支出执行情况，是否及时，足额拨付，用途、范围是否符合规定；
（三）预算收入和支出的依法管理情况，有无将预算内资金有偿使用，有无将上级专项补助的款项擅自改变用途，有无将不应在预算内支出的款项转为预算内支出；
（四）实现预算措施的落实情况；
（五）预算执行中的其他重要问题。
第十一条 省人民政府需将本级预算超收部分用于当年支出安排时，应当首先解决历史遗留问题，增加农业、教育、科技和社会保障等重点支出，并将使用方案报省人民代表大会常务委员会备案。
第十二条 省人民政府需将本级预算安排的农业、教育、科技和社会保障支出调减时，或将基本建设支出调增10％以上时，应当及时向省人民代表大会常务委员会报告。
第十三条 省人民代表大会常务委员会每年第三季度听取和审议省人民政府关于预算执行情况的报告。
第十四条 省人民代表大会常务委员会可以根据需要对预算执行中的重大事项组织专项调查，也可以要求省人民政府责成审计机关进行专项审计。
第四章 预算调整审批
第十五条 省人民代表大会批准的本级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的，属于预算调整，省人民政府必须提请省人民代表大会常务委员会审查批准。
第十六条 预算调整应当按下列程序进行：
（一）省人民政府应当编制方案，说明预算调整的原因、项目、数额和措施；
（二）省人民代表大会常务委员会听取和审议省人民政府提出的预算调整方案及省人民代表大会财政经济委员会的审查意见，作出关于预算调整的决议；
（三）预算调整决议由省人民政府执行，并在年度预算执行情况和决算报告中予以说明。
第五章 决算审批
第十七条 省人民代表大会常务委员会应当在每年第三季度举行会议，审查批准上年度本级决算。
省人民政府应当在省人民代表大会常务委员会举行会议15日前，提交本级决算报告及决算草案。决算草案包括：按“类”、“款”分列的决算收支总表、调整后的收支预算情况表和决算草案说明书。同时将一级预算单位收支决算表报省人民代表大会常务委员会备案。
第十八条 省人民代表大会常务委员会在审查批准本级决算的前一次会议上，听取省人民政府关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
第十九条 省人民代表大会常务委员会审查本级决算草案的主要内容是：
（一）执行省人民代表大会批准预算的情况；
（二）预算调增调减及平衡情况；
（三）上级专项拨款、税收返还及补助款项的管理情况；
（四）审计工作报告中提出的问题是否作了纠正，不能纠正的是否作出了说明。
第二十条 省人民代表大会常务委员会根据组成人员的审查意见和省人民代表大会财政经济委员会的审查报告，做出关于决算的决议。
第六章 法律责任
第二十一条 违反本条例规定，不按法定程序提交预算、决算草案及预算执行情况，不如实编报预算、决算草案的，省人民代表大会常务委员会应当向省人民政府提出纠正意见。不予纠正的，由省人民政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第二十二条 未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的，由省人民政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第二十三条 违反省人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的决议或决定，给本省国民经济和社会事业造成重大损失的，由省人民政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条所列行为之一负有直接责任的主管人员，属于省人民代表大会常务委员会任命的，省人民代表大会常务委员会可以依法提出质询，要求其作出检查，直至撤销职务。
第二十五条 违反本条例第四条规定，对检举、揭发和控告者进行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任。未构成犯罪的，由所在单位或上级主管部门依照有关规定给予行政处分。
第七章 附则
第二十六条 省人民代表大会常务委员会应当监督预算外资金的收支和管理情况，听取和审议年度预算外资金收支计划及其执行情况的报告。
第二十七条 各市、县（市）、区人民代表大会及其常务委员会预算审批监督工作可参照本条例执行。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
1999年7月29日
劳动密集型企业合法降低用工成本的几个角度
杭州程俊律师
劳动密集型企业，顾名思义，是指劳动力成本占企业成本比重较大，因此，如何降低员工管理的成本必然企业的重点，本文从几个不同角度简单的分析了如何降低用工成本，供企业参考，但不同企业应从自身以及不同岗位员工的具体情况出发合理选择。
1. 用工模式的选择
1.1 利用劳务派遣。
使用有经验的劳动派遣公司，可以减少劳动纠纷，降低招聘、使用和管理人事管理成本，也可以利用社会保险在劳务派遣单位所在地缴纳的规定，选择合适区域的劳务派遣公司以降低社会保险费用。
给被派遣员工造成损害的，用工单位应承担连带赔偿责任，因此要寻找有资质、有丰富经验的劳务派遣公司，并与劳动派遣公司明确责任的承担。
劳务派遣也并不是适用于所有的岗位，按规定一般适用于临时性、辅助性或者替代性的工作岗位，但在实务中使用范围比较广，或许在将来国家会制订更加明确的规定限制使用范围。
用工单位违反劳务派遣规定的，也有可能被处以每名劳动者最高达5000元的罚款，因此，用工单位也要履行法律规定的告知工作条件和劳动报酬，支付加班费、绩效资金，提供福利待遇、培训等义务。
1.2 使用非全日制用工。
非全日制用工是指以小时计酬为主，员工在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过4小时，每周工作时间累计不超过24小时的用工形式。
好处在于：可以随时解除劳动合同，且无需支付经济补偿金；不用缴纳养老、失业、医疗、生育保险费等，不用缴纳住房公积金，但是应该办理工伤保险。
1.3 合理使用在校学生和达到法定退休年龄的劳动者。
在校学生，是指全日制学校的要校学生。法定退休年龄为：男满60周岁，女满50周岁，女干部满55周岁，有的特殊岗位可以提前，如果是已经办理了退休手续享受退休待遇的则可以根据相关书面材料进行判断是否退休人员，而对于达到法定退休年龄没有享受养老保险或其他退休待遇的，根据《劳动合同法实施条例》第21条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，因此一般也认为他们与用人单位的关系不是劳动关系。
由于聘用这二种人员形成的关系不是劳动关系，而是民事聘用关系，因此不用为其办理社会保险，最低工资、加班、聘用期限等方面均不受劳动法律法规的调整。企业聘用这二种人员，与其应该签订聘用协议而非劳动合同。
聘用这二种人员时，应注意审查其身份、年龄，对于学生，可以要求学校出具证明。
1.4 业务外包，使得劳动关系转化成经济关系。
企业将业务外包给其它单位后，企业与承包方之间形成经济合同关系，应由承包方招聘员工从事业务，发包企业不应与这些从事业务的人员之间签订劳动合同，因此不用承担劳动人事方面的责任。
企业应注意承包人的选择，不能是个人，而应该是有用工资格的单位，最起码是有营业执照的个体工商户，否则企业作为发包方有可能被要求承担用人单位的责任。
2. 入职管理
2.1 最好用工前签订书面劳动合同，避免出现双倍工资的情形。
大家都知道，按照劳动合同法规定，企业应在用工后一个月内与员工签订书面劳动合同。但很多员工往往在用工之后，就以各种理由推托不签劳动合同，而有的企业由于不重视或招工难等原因不采取措施，往往会形成事实劳动关系，从而产生被主张最长11个月的二倍工资等风险，甚至有的企业没签劳动合同是普遍现象。
企业应在用工前就防范以上风险，事先签订书面劳动合同，如果超过一个月还没有签订书面劳动合同的，企业应及时向员工发函要求签订劳动合同，并留下证据，并尽早补签劳动合同，对仍拒签的劳动合同，应考虑及时解除劳动关系。
2.2 提前续签，避免双倍工资的情形。
劳动合同期满后没有签订书面劳动合同的，同样会面临二倍工资的风险，应在期满后一个月内签订书面劳动合同。建议企业对于准备留用的员工，提前征求员工的续签意向，并及时续签劳动合同。
对于部分比较稳定的员工，建议考虑采用无固定期限劳动合同，就不用经常面临续签风险。
2.3 明确录用条件，并在试用期间进行考核，避免过了试用期后解除合同的成本。
过了试用期后，不胜任工作、因病解除合同的，需调岗或者培训，且应支付经济补偿。
3. 薪酬设计
3.1最低工资中包含员工个人缴纳的社会保险和住房公积金。
3.2收入较高者合理设计福利，降低工资及工资总额，降低社会保险、加班费、经济补偿、年休假补偿的计算基数。
3.3利用住房公积金，降低工资额的同时不降低员工收入。
3.4提供某些费用的报销，降低工资额的同时不降低员工收入。
3.5 合理设计劳动报酬项目，降低加班费基数。
3.6 避免低于最低工资，提供吃住的，不采用包吃包住之类实物补助形
式，而可以包括在最低工资的货币形式中。简而言之，就是按当地最低工资标准发放，收取食宿费用。
4. 社会保险
员工确实不能办理社保的，要办理申请手续，可从仲裁时效角度减少风险。
本文的其他部分建议也同样适用于减少社会保险费的支出。
5．工时制度
5.1合理利用不定时工时制、综合计算工时制，可以减少加班费支出。
不定时工时制是指工作日的起点、终点及连续性不作固定的工时制度。对适用不定时工时制的员工不用支付加班费。适用的员工包括：无法用标准工时衡量工作的人员，和工作性质特殊、机动作业的人员等，例如：高级管理、营销、货运等人员。
综合计算工时制是指针对工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的部分员工，例如：建筑、交通、铁路等部门的部分岗位，采用以周、月、季、年等为周期消费品合计算工作时间的工时制度，只要在该周期内总的工作时间不要超过正常工作时间的，不用支付加班工资，超过时间按照标准工资或计件工资的150%支付加班工资，但安排员工在11天法定节假日工作的，还是须按标准工资或计件工资的300%支付加班工资。
以上二种工时制度须经劳动管理部门审批后方有效。与员工的劳动合同中需明确适用哪种工时制度，以避免适用何种工时制度的争议。
5.2 标准工时制下，及时安排补休，减少加班时间。
适用标准工时制的员工，只需要每周工作时间不超过40小时，并每周安排一天的休息日即可以不用支付加班工资，因此如果安排员工在周六、周日上班，只要安排在周一到周五之间补休，周工作时间不超过40小时即可，当然一天工作时间超过8小时的，也属加班。
安排补休，减少了加班时间，不仅减少加班费，而且有助于避免员工每个月加班时间超过36小时的行政处罚责任。
6．制订加班制度。
制度加班的批准制度，加班需经过批准，只有经过批准的才属于加班，从而减少加班的情况出现，减少加班争议，减少加班费的支出。
关于印发《阜阳市信息化建设项目管理办法》的通知
安徽省阜阳市人民政府
关于印发《阜阳市信息化建设项目管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
现将《阜阳市信息化建设项目管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年三月二十一日
阜阳市信息化建设项目管理办法
第一章 总则
第一条 为规范我市信息化建设项目的管理，促进互联互通和资源整合，避免重复建设，节约财政资金，提高我市信息化建设资金在规划、投入和管理等方面的成效，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段进行的信息网络系统、信息资源开发系统以及信息应用系统建设（不包括零星的硬件配置）。
第三条 信息化建设项目必须符合市信息化建设总体规划和国家、行业及地方规定的强制性标准。
第四条 本办法由市信息化工作办公室负责组织实施，并按照公平、公开、公正、高效的原则进行项目管理工作。
第二章 项目申报与评审
第五条 凡市财政性资金投资的信息化建设项目（含需市财政性资金配套的项目）及列为本市信息化重点建设项目的信息化建设项目，项目建设单位应当向市信息化主管部门申报，并提交项目建议书和可行性研究报告（含技术方案）以及其它有关资料。
市信息化工作办公室应当根据全市信息化建设规划的总体要求，对申报的项目进行初审。
第六条 对通过初审的项目，市信息化主管部门应当组织有关专家对申报项目进行评审，形成意见后由市信息化工作办公室下达项目计划任务书。
第七条 非市财政性资金投资的信息化建设项目应当符合市信息化建设总体规划，避免重复建设；其中投资额20万元以上的项目，建设单位应当将有关可行性研究报告和设计、施工、监理方案报市信息化主管部门备案。
第三章 项目实施
第八条 市信息化工作办公室是本市信息化建设的主管部门，负责对信息化建设进行统筹规划、综合协调和监督。其它相关行政管理部门依据各自职责协同做好信息化建设工作。
第九条 市财政性资金投资的信息化建设项目，项目单位应当根据项目计划任务书，制定项目实施方案，报市信息化工作办公室确认，市信息化工作办公室组织有关专家对实施方案进行论证后，方可进行确认。市信息化主管部门应当将确认意见书送市财政部门备案，市财政部门据此作为财政安排经费的依据。
第十条 市财政性资金投资的信息化建设项目和非市财政性资金投资20万元以上的信息化建设项目，应当进行招标，确定设计、施工、监理单位。
从事信息化工程建设的设计、施工、监理单位，应当具备相应的资质。
第十一条 信息化建设工程质量应当符合国家标准和合同要求，承担工程的单位应当对工程履行保修责任。
第四章 项目验收
第十二条 市财政性资金投资的信息化建设项目和非市财政性资金投资20万元以上的信息化建设项目完工后，建设单位应当向市信息化主管部门申请验收。市信息化主管部门应当会同有关部门和工程质量检验机构进行验收。
信息化建设项目未经验收合格，不得投入使用。
第十三条 因故不能按期完成需要延期的项目，项目建设单位应提出书面报告并说明原因。报送市信息化工作办公室备案。
第十四条 项目建设单位应在通过验收后1个月内将项目的验收证明文件等有关资料报市信息化工作办公室备案，市信息化工作办公室以此作为确认项目完成的依据。
第五章 附则
第十五条 本办法由市信息化工作办公室解释。
第十六条 本办法自公布之日起实施。
二00五年三月二十一日
