河北省省管国有工业企业经营者年薪制试行办法
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河北省省管国有工业企业经营者年薪制试行办法
河北省人民政府办公厅
河北省省管国有工业企业经营者年薪制试行办法
河北省人民政府办公厅
冀政办函(2001)3号
第一章 总则
第一条 为推进我省省管国有工业企业改革与发展，建立健全对企业经营者的激励和约束机制，充分体现企业经营者的劳动价值，调动企业经营者积极性，同时进一步规范企业经营者的报酬，增加透明度，根据有关法律、法规和国家有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于非垄断性行业中具有独立法人资格的省管国有和国有控股的工业企业。
第三条 本办法所称省管工业企业是指省属企业和资产属市但领导班子归省管理的企业。
第四条 本办法所称经营者是指公司制企业的董事长、总经理和工厂制企业的厂长。
第五条 本办法所称年薪制是指对经营者通过实施契约化管理，落实经营责任，确定经营者年度报酬的制度。
第六条 实施企业经营者年薪制应遵循以下原则：年薪水平与企业经营规模和经营业绩紧密挂钩；责任、风险、利益相一致，规范收入分配；保证不断增强企业发展后劲，避免经营者短期行为；经营者年薪收入与企业员工收入采用不同分配方式；股份分配与现金兑付相结合。
第七条 实施企业经营者年薪制应具备的基本条件是：已改制企业必须产权清晰，权责明确，公司法人治理结构健全；未改制企业必须转换经营机制，各项制度较为完善；领导班子团结，锐意改革；技术创新能力较强，产品市场稳定；科学管理水平较高，经济效益较好的大中型企业；能够按时足额交纳社会保险金。
第二章 经营者年薪收入的确定
第八条 经营者施行年薪制前，须由审计部门或中介审计机构对企业进行审计。
第九条 经营者年薪收入主要依据企业规模、《企业经营目标责任书》完成情况和企业效绩评价结果确定。《企业经营目标责任书》由省经贸部门与企业经营者签订，其内容主要包括经营期限、经营目标、年薪收入、奖惩办法及其他事项。企业效绩评价依据财政部等四部门颁布的《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》的规定实施。
第十条 经营者的经营期限一般确定为3年。公司制企业经营者的经营期限按公司章程有关规定执行。
第十一条 经营者承担的经营目标由主要指标和辅助指标两部分构成。主要指标包括实现利润和国有资产保值增值率；辅助指标包括企业技术改造投入和新产品开发、职工工资收入增长、固定资产折旧与技术开发费提取、社会保险金上缴和安全生产等。
主要指标是评价经营者经营业绩的核心指标，是对经营者实施奖惩的主要依据；辅助指标是经营者按规定必须完成的基本指标，完不成的相应扣减经营者的年薪收入。
第十二条 《企业经营目标责任书》中要载明经营者在一个经营期限内的经营总目标和分年度目标。
第十三条 经营者在经营期限内的年薪收入由基本年薪和风险年薪两部分组成。
第十四条 经营者基本年薪以本企业职工本年度平均工资额乘以年薪倍数确定。年薪倍数主要依据企业规模类型确定。特大型企业为6－8倍，大型企业为4－6倍，中型企业为2－4倍。
第十五条 经营者风险年薪主要以企业当年实现利润、国有资产保值增值率两项主要经营指标完成情况和企业效绩评价结果确定。
风险年薪＝按实现利润和国有资产保值增值率目标完成情况确定的风险年薪（Ｆ1）＋按企业效绩评价结果确定的风险年薪（Ｆ2）
Ｆ1依据企业当年实现利润、国有资产保值增值率两项主要经营指标完成情况确定。Ｆ1＝本企业当年超过（或低于）目标利润部分×国有资产保值增值率×6％
Ｆ2依据企业效绩评价结果确定。Ｆ2＝基本年薪×系数（ｋ）。系数（ｋ）依据效绩评价结果确定。当效绩评价结果为优＋时，系数ｋ＝1．0；为优时，ｋ＝0．6；为良时，ｋ＝0．4；为中时，ｋ＝0；为差时，ｋ＝－0．4。
对未完成辅助指标的相应扣减风险年薪；对未完成主要指标的，依次扣减以前年度风险年薪中转作的股份、风险抵押金、基本年薪，直至扣减到本企业职工当年平均工资收入为限。
第三章 经营者年薪收入的兑现
第十六条 经营者所获得的基本年薪，先按企业职工平均工资额的2－4倍分月预付，次年再统一结算进行兑付。
第十七条 经营者所获得的风险年薪，次年初进行结算后，20％以现金方式支付，80％转作本企业股份。但现金方式年支付最高不超过20万元，超过部分转为股份。
第十八条 对经营者获得风险年薪的80％转为股份部分，从转股之日起视为个人股份并享受应有权益，但不予兑付，待经营期满后再予以确认。对工厂制企业，经营者的股份在企业改制时办理股权确认手续；对有限责任公司和非上市的股份有限公司，待经营者一个经营期限届满后，按公司章程规定，在公司增资扩股时办理股权转增手续；对上市的股份有限公司，经批准，增资扩股时，按有关规定办理股权转增手续。
第十九条 经营者风险年薪中转增的企业股份，在经营者任职期间内不得抵押和兑现。经营者离任后，经审计或稽察（检查）无误，其转增的企业股份归经营者个人所有，可依法继承或在企业内部转让。若所持为上市公司股份，在一个经营期满后，经营者可在股票市场上自由转让。
第四章 经营者年薪收入的审批
第二十条 经营者年薪收入由省经贸部门会同劳动、财政、体改、企业干部管理等有关部门负责组织实施，要严格按照考核指标，考核标准和审批程序进行。
第二十一条 经营者年薪收入审批程序是：先由审计部门（或中介审计机构）进行审计，或由稽察部门（省外派监事会）进行稽察（检查）；企业依据审计或稽察（检查）结果（省政府派入稽察特派员或外派监事会的企业以稽察或检查结果为依据，未派入稽察特派员或外派监事会的以审计结果为依据）填报经营者年薪收入审批表报省经贸部门；省经贸部门初审后，由省财政部门负责审核利润和国有资产保值增值完成情况，省劳动保障部门负责审核经营者年薪收入水平，省经贸部门负责批复。公司制企业经营者实行年薪制应经公司股东会或出资人同意。
第二十二条 经营者任期期间，因各种原因工作变动，不满一年的，不实行年薪制；超过一年的，按任期整年度实行年薪制，其以前年度的风险年薪收入转作股份部分，经审计或稽察（检查）无误后，应予以确认。凡任期未满，经营者擅自离开工作岗位的，不再继续执行年薪制，其以前年度获得的所有年薪收入按原列支科目予以冲回。
第五章 经营者的风险抵押
第二十三条 经营者在签订《企业经营目标责任书》以前，应以现金形式交纳风险抵押金。风险抵押金按上一任经营者最后一个年度基本年薪标准的4倍交纳。
第二十四条 经营者任期届满或离任后，经审计或稽查（检查），任职期间经营成果属实的，风险抵押金余额一次结清。
第六章 经营者年薪收入的监督与检查
第二十五条 经营者年薪收入审核及兑现结果，企业每年要向职工公开，实行民主监督。
第二十六条 经营者实行年薪制后，不得再领取本企业的其他工资性收入，也不得领取由企业开支或变相开支的其他任何奖金。对超出规定从本企业获取个人收入者，一经发现，对不合法收入部分，责令其加倍退还。情节严重的，由有关部门给予行政处分直至撤销（解聘）其职务。对蓄意侵吞国有财产的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 省经贸部门要会同省财政、劳动保障、审计、企业干部管理等有关部门切实加强对经营者年薪收入的监督和检查，对弄虚作假的，按有关规定予以处罚。
第七章 附则
第二十八条 企业集团公司的子公司、子企业的经营者年薪收入由母公司董事会确定。
第二十九条 市属及以下工业企业经营者年薪制的实施，由各设区市、县（市、区）根据各地情况，可按原来自定的办法执行，也可参照本办法进行修订。
第三十条 本办法发布前省管国有工业企业经营者年薪制执行的有关规定，凡是与本办法有抵触的，一律改按本办法办理。
第三十一条 本办法由省经济贸易委员会负责解释并制定实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
2001年2月18日
案情:孙某、金某与韩某因走路碰撞发生口角并进而发生厮打。孙某二人将韩某打退，并告知以后将见一次打一次，若不服可以找人来再打。孙某二人回到单位员工宿舍，同住的人知道后共同商议寻找韩某再教训一下，随即孙某等6人持砍刀、镐把等寻找对方。此时，韩某也找朋友宋某等7人携带刀、棒等到案发地点附近寻找对方。双方在路上相遇后，持械相互殴打，孙某一方的金某被砍伤后经送医院不治死亡，另有两人受重伤，韩某一方两人受轻伤。
分歧意见:
第一种意见认为，该案应定性为聚众斗殴。双方在第一次发生厮打行为并散开后，各自纠集多人，虽没有明确直接的意思沟通，但双方均具有与对方互殴的故意，聚结持械互殴并造成了人员重伤、死亡的危害后果，符合聚众斗殴的犯罪构成特征。
第二种意见认为，该案应定性为故意伤害。“吃亏”的韩某找宋某等人来为自己报仇，殴打对自己施暴之人，其行为目标与目的均十分明确;而孙某一方也秉着教训韩某目的寻找并与对方相遇。双方并未知晓对方聚结多人意欲打架，无明显聚结互殴故意，各自基于伤害对方的故意双方发生械斗并因此造成人员伤亡，应由直接造成后果方承担故意伤害责任。
评析:笔者同意第一种意见，该案应为聚众斗殴并追究双方首要分子和积极参加者责任。
聚众斗殴主要是指基于非法动机而成群结伙的聚结互殴，该罪是一个包含了流氓动机、故意伤害的故意与行为、扰乱社会公共秩序的危害后果(包含造成人身权利损害的情形)等的多层次立体行为。聚众斗殴包括故意伤害的故意与行为，但伤害仅仅能够作为其动机与行为的一个表现方面。到底是作为聚众斗殴犯罪中的伤害行为，还是认定为单独的故意伤害罪，应该综合考量主、客观方面的具体形式与内容。在该案中，双方因琐事发生厮打后，一方表述为报复、另一方表述为泄愤的动机，且先前孙某一方告知韩某不服可以找人来，此行为可以视为斗殴的邀约，韩某方打电话纠集人手并携带凶器寻找是以实际行动应邀。双方虽未进行直接相约聚集互殴的意思沟通联络，但均聚集多人希望找到对方进而殴打对方，在客观上双方均实现了各自“愿望”，在公共场所相遇进而持械互殴，并因此造成了参与人员伤亡的后果。故意伤害的含义在此行为中被丰富起来，双方行为从开始到结束完全具备了聚众斗殴犯罪构成的层次，因此应该以聚众斗殴定性，追究双方首要分子与积极参加者责任。当然在此基础上，依据刑法第292条规定，聚众斗殴，致人重伤、死亡的，依照刑法第234条、第232条之规定处罚，确定造成他人伤亡的双方有关责任人员各自的刑事责任。
(作者单位:辽宁省鞍山市铁东区人民检察院)
昆明市预拌混凝土管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令
第94号
《昆明市预拌混凝土管理办法》已经2009年12月2日昆明市人民政府第145次政府常务会讨论通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
市长 张祖林
二○一○年一月十一日
昆明市预拌混凝土管理办法
第一条 为促进建筑业技术进步，加强建筑节能管理，提高建设工程质量，改善城市环境，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称预拌混凝土是指按照现行国家标准，将水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和矿物掺合料等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量拌制后出售并采用运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。
第三条 本办法适用于本市行政区域内预拌混凝土的生产、运输、使用和监督管理。
第四条 市建设行政主管部门负责本市预拌混凝土生产和使用的监督、管理工作，直接负责五华区、盘龙区、官渡区、西山区行政区域内及呈贡新区，昆明国家高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发区（以下简称三个开发（度假）区）的预拌混凝土生产和使用的监督、管理工作；并对其他县（市）区进行业务指导。
其他县（市）区建设行政主管部门负责本行政区域内预拌混凝土的监督管理工作。
环境保护、城市管理综合行政执法、公安机关交通管理、安全生产监督等有关部门依照各自职责，共同做好预拌混凝土的管理工作。
第五条 建设及各相关行政部门应当鼓励预拌混凝土生产企业采用先进的生产设备及生产工艺，向精品化、规模化发展，推进资源综合利用，节约能源，在生产过程中广泛使用工业固体废弃物及节能建筑材料。
对在技术进步、节约能源、使用工业固体废弃物以及节能建筑材料等方面有突出贡献的预拌混凝土生产企业，建设行政主管部门给予表彰和专项资金扶持。
第六条 本市行政区域内，混凝土一次性浇注量在6立方米以上的建设工程应当按照下列规定，使用预拌混凝土，禁止现场自行搅拌：
（一）自2010年3月1日起，本市主城规划区（含三个开发（度假）区）、呈贡新区规划区、安宁城市规划区、东川区和石林县县城建成区以及石林风景名胜区内的建设工程；
（二）自2010年7月1日起，各县（市）区县城规划区内的建设工程。
第七条 按照本办法第六条规定应当使用预拌混凝土的建设工程，有下列情形之一的，可以在施工现场自行搅拌混凝土，施工前应当向建设行政主管部门备案：
（一）因道路交通原因，运输预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
（二）因建设工程的特殊需要，预拌混凝土生产企业无法生产的；
（三）其他确需在施工现场搅拌的。
在施工现场自行搅拌混凝土的，应当按照国家标准和有关环境保护的规定，采取有效的安全保护、防尘、隔声和废水排放等措施。
第八条 按照本办法第六条规定应当使用预拌混凝土的建设工程，建设单位应当将预拌混凝土使用要求纳入施工招标文件和施工承包合同中。
建设单位应当向建设行政主管部门承诺使用预拌混凝土。
第九条 预拌混凝土生产企业应当按照有关规定取得建设行政主管部门颁发的资质证书，并在资质范围内组织生产和销售预拌混凝土。
未取得资质证书的预拌混凝土生产企业不得生产和销售预拌混凝土。
第十条 预拌混凝土生产企业设立搅拌站（厂），应当符合国家和省、市有关资源节约、清洁生产、安全文明生产的规定，做到搅拌站（厂）场地全硬化，绿化达标，配置相应的污水处理、除尘、降噪、砂石料分离等设施，并报市建设行政主管部门备案。
第十一条 预拌混凝土生产企业在生产过程中应当遵守下列规定：
（一）严格执行国家、省有关标准、规范和规程，建立完善的质量安全保证体系和运行机制；
（二）使用合格的建筑材料，按照有关技术标准的要求对进厂原材料进行取样、存样、检验和验收，并对检验和验收资料存档备查；
（三）禁止使用在滇池流域和其他重点区域采挖的砂石料；
（四）法律、法规、规章及相关技术标准的其他规定。
第十二条 在使用预拌混凝土过程中应当遵守下列规定：
（一）建设单位或者施工单位向具有相应资质的生产企业购买预拌混凝土；
（二）施工单位做到施工现场道路平整、畅通，为预拌混凝土的运输、使用提供必要条件；
（三）监理单位按照国家、省、市相关规定及合同约定，对施工单位在施工中使用预拌混凝土的情况进行监督。
（四）施工单位在监理单位的监督下，会同预拌混凝土生产企业按照国家、省有关标准、规范、规程和合同约定对进场混凝土进行联合验收，并对验收资料存档备查，未经验收或者验收不合格的预拌混凝土不得使用；
（五）施工单位在监理单位的监督下，按照预拌混凝土国家、省有关标准、规范、规程的要求进行施工，确保混凝土施工质量；
（六）法律、法规、规章及相关技术标准的其他规定。
第十三条 预拌混凝土生产企业应当保证运输车辆车况良好、安全运输和车容整洁，并在运输过程中采取相应的防漏措施。
预拌混凝土专用车辆应当在集中搅拌站（厂）、施工场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入城市排水管网和河道内。
第十四条 预拌混凝土生产企业使用的专用车辆，因工程建设需要进入本市主城规划区限制通行区域的，应当向市公安机关交通管理部门申请办理入城通行证。
进入其他县（市）区限制通行区域的，应当向所在地公安机关交通管理部门申请办理入城通行证。
取得入城通行证的预拌混凝土专用车辆应当遵守交通法规和入城时间及通行管理规定。
第十五条 对于紧急抢险、救灾工程所需的预拌混凝土，预拌混凝土生产企业应当服从建设行政主管部门的统一安排。
第十六条 市建设行政主管部门应当及时在昆明建设信息网向社会公布预拌混凝土企业目录。
第十七条 预拌混凝土生产企业应当按月向市建设行政主管部门报送《预拌混凝土销售月报表》、《散装水泥及工业固体废弃物使用情况月报表》。
第十八条 违反本办法第六条规定，建设单位或者施工单位擅自在施工现场搅拌混凝土的，由城市管理综合行政执法部门责令停止施工，限期改正，并按照实际搅拌混凝土的使用量处以每立方米80元的罚款，但每次罚款最高不得超过3万元。
第十九条 违反本办法第十一条第（二）项规定的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，停止使用，并处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十二条第（四）项规定，使用未经验收或验收不合格预拌混凝土的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并按照现场实际预拌混凝土使用量处以每立方米80元的罚款，但每次不得超过3万元。出现质量事故的，按照有关规定处理。
第二十一条 对违反本办法第七条第二款、第十一条第（一）项、第十三条、第十四条规定的，由环境保护、安全生产监督、城市管理综合行政执法、公安机关交通管理等部门依照有关规定查处。
第二十二条 预拌混凝土生产企业有下列行为之一的，由市建设行政主管部门记入不良信息记录：
（一）设立搅拌站（厂）未按规定备案，经责令限期改正，逾期不改的；
（二）未按要求报送《预拌混凝土销售月报表》及《散装水泥及工业固体废弃物使用情况月报表》，经责令改正，逾期不改的；
（三）违反国家、省、市法律、法规、规章、规定，受到行政处罚的。
第二十三条 行政部门及其工作人员有下列情形之一的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定或者超越权限审批的；
（二）监管不力造成质量安全事故的；
（三）对违法违规行为没有依法查处或者查处不及时的；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
第二十四条 本办法自2010年3月1日起施行。昆明市人民政府2003年4月1日实施的《昆明市预拌商品混凝土管理办法》（昆明市人民政府令第41号）同时废止。
