教育部关于加强和改进研究生培养工作的几点意见
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教育部关于加强和改进研究生培养工作的几点意见
教育部
教育部关于加强和改进研究生培养工作的几点意见
教育部
各省、自治区、直辖市教委、教育厅，广东省高教厅，国务院有关部委教育司（局）
，中国人民解放军学位委员会，中共中央党校学位评定委员会，有关研究生培养单位：
为贯彻全国教育工作会议精神，落实党中央、国务院确定的科教兴国战略，实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，适应国家经济建设、科技进步和社会发展对各类高层次人才的需求，建立有一定先导性的、结构合理的，有利于高层次创新人才脱颖而出、提高研究生全面素质和培养
质量的研究生教育体系，必须采取切实有效的措施，加强和改进研究生培养工作。
1995年全国研究生工作座谈会以来，国家和各培养单位相继出台了许多措施，有力地推动了研究生教育工作的改革与发展，较好地适应了国家“九五”期间对高层次人才的需求。与此同时，我们也必须看到，研究生培养工作中还存在着一些尚未解决的难点问题，而且随着形势的发
展和改革的深入，又出现了一些较为突出的新问题，主要是：适应社会主义市场经济体制的研究生教育发展的调节机制尚未完全建立；研究生培养规模还不能很好满足社会发展对高层次人才的需要；研究生教育的质量意识尚不强；研究生培养条件的改善相对滞后；研究生导师队伍建设需进
一步加强；能够适合于培养高水平博士的生源不足；现行研究生培养制度、培养模式等还不能完全适合于人才的个性发展和创新能力的培养；专业学位研究生的教学内容、教学方法及实践能力培养，与社会的实际需要还有较大的差距；研究生教育的质量保证体系亟待建立和完善等。
上述问题直接或间接地影响了研究生的培养质量，影响了研究生教育适应社会需要的程度，制约了研究生教育的进一步发展。为解决好这些问题，就今后几年的研究生培养工作提出以下几点意见：
一、研究生工作的基本方针是：深化改革，积极发展；分类指导，按需建设；注重创新，提高质量。
（一）研究生教育的改革与发展必须紧密结合国家现代化建设的实际。鼓励有条件的培养单位在研究生培养模式和学制等方面，根据社会对不同学科、不同类型研究生的要求进行改革和新的探索，不断提高研究生培养质量和适应社会需求的程度；积极发展研究生教育，加大应用性人才
培养的比重。
（二）根据区域、行业和学科的发展水平及其对高层次人才数量、质量和类型的要求，对研究生工作进行分类规划与指导。采取多种措施扶持中西部地区研究生教育的发展；重视改善研究生培养条件，国家要加强研究生培养基地的建设，适时新增一批研究生院。培养单位通过应用型人
才，特别是专业学位研究生的培养，逐步培育一批产学研基地。
（三）推进素质教育，突出对研究生创新能力、实践能力、创业精神的培养，增进研究生的人文素养和科学素质。强化全面质量观，把保证和提高研究生培养质量放在更加突出的位置上；国家和省级研究生教育管理部门、培养单位应采取措施，建立健全研究生教育的质量保证体系，确
保并进一步提高研究生培养质量。
二、改革研究生培养制度和培养模式，形成有利于高层次人才成长的培养机制。
（一）科学规划不同层次、不同类型研究生的培养目标。
硕士生教育承担着既为博士生教育输送合格生源，又为社会培养各类高层次专门人才的任务。硕士研究生的培养应在强调专业基础理论和专业知识的学习，重视综合素质、创新和创业精神，提高分析与解决问题能力的同时，根据实际需要和不同面向确定培养目标、培养类型和培养模式
。
博士生教育应以培养教学、科研方面的高层次创造性人才为主。博士生不仅要掌握坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识，能够独立地、创造性地从事科学研究工作，而且要具有主持较大型科研、技术开发项目，或解决和探索我国经济、社会发展问题的能力。
（二）改革研究生培养方式。研究生培养可采取全日制和非全日制两种培养方式。应逐步将通过同等学力申请学位和在职攻读专业学位的人才培养方式纳入非全日制研究生培养方式。
（三）拓宽研究生培养口径，统筹安排硕士、博士两个培养阶段。大多数学科、专业可按一级学科口径考核招收硕士研究生，按二级学科或较宽学科口径进行培养。
培养单位可自行决定采用本科毕业生直接攻博或硕士生提前攻博等培养方式。
（四）实行弹性学制。硕士生学习年限一般为2—3年，博士生学习年限一般为3—4年，具体由培养单位自行确定。允许研究生分段完成学业，并规定学生累计在学的最长年限。
（五）加强交流与合作，建立开放的研究生培养体系。鼓励培养单位间互相承认学分。鼓励高等学校与科研机构联合培养研究生。开展国际交流与合作，努力使我国研究生教育在可比方面达到和接近国际先进水平，增强在国际上的竞争力和影响力。
三、深化研究生教学和科研环节的改革，突出创新能力的培养。
（一）硕士生课程设置要在本科教育的基础上，充分体现研究生层次的特点。课程体系要有足够的宽广度和纵深度，并具有前沿性和前瞻性。
博士生课程应结合博士生的研究领域和所需知识结构，以及提高创新能力的需要来确定。直博生的课程应贯通设置。
研究生外国语课程应着重提高研究生的外语应用能力。博士生外国语课程设置与否及其考核方式由培养单位自行确定。
（二）建立以研究生为主体的教学方式。要重视和促进研究生个性的健康发展。充分发挥研究生的主动性和自觉性，更多地采用启发式、研讨式、参与式教学方式。研究生特别是博士生应更多地参与学术讨论、学术报告等活动。
（三）加强研究生教材建设，更新教学内容，提高研究生教学的整体水平。国家主管部门设立“面向21世纪研究生教学用书建设计划”专项经费，支持出版高水平的研究生推荐教学用书。提倡主管部门和培养单位设立专项经费支持出版研究生教学用书。组织出版一批优秀的硕士研究
生公共课、基础课和专业基础课的推荐教学用书。
（四）加强研究生的科研训练和学位论文工作。
科研和学位论文工作是研究生培养的重要环节，是培养研究生创新能力的主要手段。基础学科的研究生要加强科学实验训练。人文社会科学的研究生应重视社会实践和社会调查。工程技术类及应用性较强学科的研究生应加强实际工作能力和社会实践能力的训练。
培养单位要采取措施鼓励博士生选择具有一定风险性的学科前沿领域课题或对国家经济建设、科技进步和社会发展具有重要意义的课题。突出学位论文的创新性。要防止将研究生，特别是博士生的研究工作完全限于培养单位低水平开发项目的倾向。
严格论文评阅和答辩程序。论文评阅人应对论文的科学性、严谨性、创造性，尤其是不足之处有具体说明。培养单位可规定学位论文有一定的一次答辩不通过率。
四、加强导师队伍建设，完善研究生指导教师选聘制度。
培养单位应注意对新上岗研究生指导教师，特别是博士生指导教师的培养。应采取有力措施稳定研究生指导教师队伍，同时重视从国外吸引优秀留学人员回国担任研究生指导教师工作。提倡高等学校聘请科研机构的高水平科研人员担任兼职导师工作。
培养单位应完善研究生指导教师的选聘制度。要逐步做到博士生指导教师由博士学位获得者担任。要强调博士生指导教师应具有适合于博士学位论文的高水平研究方向和科研项目。提倡建立由不同研究方向，甚至不同学科教师组成的博士生指导小组，为博士生创造更为综合的学术氛围
。
五、推进专业学位研究生教育的改革与发展。
（一）积极发展专业学位研究生教育。根据区域经济和社会发展的需求，改善专业学位研究生培养单位的地区布局。
（二）改进专业学位研究生的入学考试办法。改进和推广已在部分专业学位试行的联考办法。联考应有利于考核学生的基础理论水平、综合文化素质和实际工作能力，有利于选拔有丰富实践经验的在职人员入学。
（三）要根据行业、职业领域对专业学位人才知识与能力结构的要求，制订培养方案和设置课程。应积极借鉴国外专业学位研究生教育的成功经验。有关专业学位教育指导委员会和培养单位应加强案例库的建设，较大幅度提高案例教学的比重。要注意防止降低培养质量和仍按学术型培
养的两种倾向。
（四）加强与专业学位相关的学科的建设和师资队伍建设。一方面要注重对现有师资的培训和提高，更新知识结构，转变教学观念；另一方面，要根据需要聘请实际部门的高水平专家参与教学和论文指导工作。
六、建立健全研究生教育评估制度，不断完善质量保证体系，形成有效的激励机制。
（一）加强学位与研究生教育评估的法规建设，规范各类评估工作。充分发挥各级教育主管部门、学位与研究生教育方面的社会中介机构和培养单位在评估中的作用。
（二）逐步建立对学位授权点进行定期评估的制度。各级主管部门应以适当方式将评估结果向社会公布，并应根据相应的评估结果，采取有效措施，促进学位授予单位加强建设，保证研究生的培养质量。
（三）培养单位应开展经常性的自我评估工作，及时发现和解决培养工作中出现的问题，建立起具有自我完善功能的质量保证和监控机制。
（四）国家开展全国优秀博士论文评选工作，每年评选100篇优秀博士论文，并拨出专项资金支持优秀博士学位论文获得者进行高水平的科学研究工作。提倡各主管部门和培养单位开展优秀学位论文评选工作，并采取措施，激励成绩突出的研究生、指导教师和管理干部。
七、采取切实措施，加强和改进研究生德育工作。
认真贯彻执行中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，研究生教育应把思想政治、品德教育和学风建设放到突出位置上。培养研究生树立正确的人生观、世界观、价值观，强烈的爱国主义精神和高度的社会责任感，无私奉献和艰苦奋斗的精神；养成求实、严谨、科学的
作风。
八、规范研究生管理工作。
（一）国家制定有关研究生教育管理工作的法规，规范研究生管理工作。
（二）国家和各级主管部门应加强研究生管理干部的培养工作。鼓励管理干部进行研究生教育方面的研究，提高管理干部队伍的整体素质，培养造就一支高素质的研究生教育管理干部队伍。
21世纪将是中华民族实现伟大复兴的世纪。在这历史进程中，研究生教育承担着为国家现代化建设培养各类高层次专门人才的战略任务。研究生教育战线的全体同志必须对此有清醒的认识和紧迫的责任感，要积极探索，勇于创新，全面提高研究生的培养质量，圆满地完成国家交给我
们的光荣而艰巨的任务。
2000年1月13日
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地震应急工作检查办法的通知
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地震应急工作检查办法的通知
渝办发〔2010〕319号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市地震应急工作检查办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月六日
重庆市地震应急工作检查办法
第一条 为加强地震应急管理，增强地震应急快速反应能力，根据《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《重庆市防震减灾条例》、《重庆市地震应急预案》以及中国地震局、国家发展改革委、民政部、安监总局等四部委《地震应急检查工作制度》（中震发救〔2004〕136号）要求，制定本办法。
第二条 地震应急检查工作遵循实事求是、注重实效的原则，及时发现问题、总结经验，促进地震应急准备工作的落实，确保依法、科学、高效、有序地实施抗震和救灾工作。
第三条 全市地震应急检查工作在市政府领导下，由市地震局会同市抗震救灾指挥部有关成员单位共同组织实施。
各区县（自治县）地震应急检查工作在本级人民政府领导下，由本级负责地震管理工作的主管部门组织实施。
第四条 地震应急检查的对象包括区县（自治县）人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体和居民居住区等。全市地震应急检查的重点是地震重点危险区和地震重点监测防御地区的区县（自治县）人民政府及其有关部门、重点企事业单位和重大次生灾害源、人员密集场所等。
第五条 地震应急检查主要内容：
1．应急救援组织体系建设。地震应急管理工作部署与贯彻落实情况；抗震救灾指挥机构建设情况；应急工作机构建设情况；地震应急指挥平台及灾情速报体系建设情况等。
2．地震应急预案体系建设。地震应急预案制订、修订情况；地震应急救援培训情况；防震救灾演练情况等。
3．地震应急救援队伍建设情况。
4．地震应急救援工作机制建设。抗震抢险救援联动工作机制建设情况；应急救援工作制度建设情况；震情、灾情公告、通报、信息发布机制建设情况等。
5．应急救援物资装备保障体系建设。抗震救灾的资金、物资及设备储备情况；应急救援财政投入和装备建设情况；应急避难场所建设情况；重点目标（生命线设施、重大次生灾害源等）的应急保障措施等。
6．应急救援社会动员机制建设。地震志愿者队伍建设情况；企事业单位、社会团体及社区（村）等基层组织应急救援能力建设情况；地震应急社会联动机制建设情况等。
7．应急救援科普宣传。地震应急救援科普宣传制度与机制建设情况；社会公众地震应急救援科普宣教体系建设以及社会公众应急救援知识宣传普及情况等。
第六条 地震应急检查一般采取自查与抽查相结合的方式。在各区县（自治县）自查工作的基础上，根据地震应急工作重点，市地震局会同市抗震救灾指挥部有关成员单位组织开展抽查工作。
全市地震应急工作检查原则上为2年开展1次。各区县（自治县）人民政府应根据市地震应急检查工作安排对地震应急工作进行自查，并将自查报告报市政府应急办和市地震局。
第七条 根据震情趋势，市地震局会同市抗震救灾指挥部有关成员单位，并从市政府应急管理专家组中挑选专家组成联合检查组，对有关区县（自治县）进行地震应急检查。
第八条 各地开展地震应急检查工作时，要做好宣传报道工作，防止发生地震谣传等影响社会稳定的问题。
第九条 市地震局负责对全市地震应急检查工作进行总结，并将总结情况报市政府和中国地震局，同时抄送市级有关部门和各区县（自治县）地震主管部门。
各区县（自治县）在地震应急检查工作中若发现重大问题和隐患，应及时向市地震局反映，并及时做好整改，消除隐患。
第十条 地震应急检查工作应严格工作纪律，坚持实事求是、秉公办事、严肃认真，杜绝弄虚作假和形式主义。
第十一条 本办法由市地震局负责解释。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
本溪市人民政府关于印发《本溪市粮食流通监督检查办法》的通知
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府关于印发《本溪市粮食流通监督检查办法》的通知
本政发〔2009〕11号
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
现将《本溪市粮食流通监督检查办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年四月二十一日
本溪市粮食流通监督检查办法
第一条为规范粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食经营者、消费者合法权益，根据《粮食流通管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、转化等经营活动（以下统称粮食经营活动）的监督检查。
市粮食行政管理部门是我市粮食流通监督检查的主管部门。
工商、质监、卫生、物价等部门应当在各自职责范围内做好粮食流通监督检查的相关工作。
第三条从事粮食收购活动的经营者包括粮食经纪人、粮食收储企业以及转化用粮企业应当具备下列条件：
（一）具备经营资金筹措能力，经营资金规模应当达到3万元以上。
（二）拥有或通过租借具有必要的粮食仓储设施，仓储能力达到50吨以上。
（三）具备相应的粮食质量检验、保管能力，拥有粮食检验仪器设备和开展检查工作的场地，设备包括定等、水分、杂质等常规指标的检验仪器。
（四）法律、法规规定的其他条件。
第四条直接向粮食生产者收购粮食的粮食收储企业及从事粮食收购的经营者必须向县级以上粮食行政管理部门申请，取得粮食收购资格。
常年收购粮食并以营利为目的，或者年收购量达到50吨以上的个体工商户，必须取得粮食收购资格。年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。
第五条申请粮食收购资格时，应当向县级以上粮食行政管理部门提交下列书面材料：
（一）法定代表人（负责人）身份证明复印件。
（二）营业执照或工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（仅限新设企业）复印件。
（三）资信证明。
（四）经营场所产权证明或有效租赁合同。
（五）有关检验、化验仪器和设施证明材料。
原来从事粮食收购业务的经营者须同时提交上一年度粮食购销情况年报表。
第六条从事粮食收购活动的经营者应当遵守下列规定：
（一）在粮食收购场所明示粮食收购许可证和营业执照，粮食经纪人出示粮食经纪人证。
（二）告知售粮者或在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格。
（三）执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益。
（四）及时支付售粮款，不得拖欠。
（五）不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税费和其他款项。
（六）法律、法规、规章规定的其他义务。
第七条从事粮食销售活动的经营者及集体食堂应当遵守下列规定：
（一）使用的粮食仓储设施，应当符合粮食储存有关标准和技术规范要求。
（二）不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或超量使用化学药剂。
（三）运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或包装材料运输粮食。
（四）应当严格执行国家有关粮食质量、卫生标准和国家价格政策，不得短斤少两、掺杂使假、以次充好；不得囤积居奇、垄断或操纵粮食价格；不得欺行霸市、相互串通、操纵市场价格，以及恶意囤积粮食哄抬价格，推动粮食价格过高上涨。
（五）法律、法规、规章规定的其他义务。
第八条从事粮食经营活动的经营者，应当建立粮食经营台账，并向粮食行政管理部门定期报送粮食收购、销售、储存、加工和转化用粮等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于三年。
粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。
第九条储备粮承储企业应当取得代储储备粮的资格，具有相应资质的专业技术人员，保证入库的储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准，实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变中央储备粮动用命令。
第十条粮食行政管理部门应当会同有关部门对粮食市场价格情况进行监测，收集粮食供求信息，及时向同级人民政府报告粮食供应情况。
在重大自然灾害、重大疫情或者突发事件引起粮食市场供求异常波动时，应当启动《本溪市粮食供应应急预案》。
粮食经营者应当承担应急义务，服从统一安排和调度。
第十一条粮食行政管理部门要依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营的下列活动进行监督检查：
（一）粮食经营者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。
（二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。
（三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按照规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。
（四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。
（五）粮食收储企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。
（六）粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。
（七）粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度。
（八）粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务并执行了相关规定。
（九）从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了最低和最高库存量的规定。
（十）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。
第十二条粮食流通监督检查按下列程序进行：
（一）确定监督检查的对象、内容和工作方案。
（二）监督检查事前审批。要填写《本溪市粮食市场监督检查审批表》。
（三）组织实施监督检查。
（四）提出监督检查报告。
（五）发现违法行为，应立案并依照规定程序组织调查。
（六）对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。
（七）将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
（八）跟踪检查监督行政处理决定的执行情况。
（九）将监督检查行政办案的相关资料归档。
第十三条粮食行政管理部门的监督检查人员在执行任务时应当出示《粮食流通监督检查执法证》，不出示执法证件的，被检查者有权拒绝检查。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食流通监督检查人员依法履行职责。
第十四条粮食行政管理部门在开展监督检查工作中，不得非法干预粮食经营者的正常经营活动，不得索取或者收取被检查对象的财物，不得谋取其他利益。
第十五条有下列情形之一的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由粮食行政管理部门暂停或者取消其粮食收购资格：
（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准的。
（二）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的。
（三）粮食收购者违反本办法规定代扣、代缴税费和其他款项的。
（四）从事粮食收购、销售、储存、加工以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账，或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的。
第十六条粮食经营者未经粮食行政管理部门许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动的，由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十七条经营者捏造、散布涨价信息，恶意囤积以及利用其他手段哄抬价格，推动粮食商品价格过高上涨，或者利用虚假的及使人误解的价格手段，诱骗消费者或其他经营者与其进行交易的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销其营业执照。
第十八条粮食经营者、集体食堂用粮单位未按照规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告；被污染的粮食不得非法销售、加工。
第十九条陈粮出库未按照本办法规定进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以出库粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。
倒卖陈化粮或不按照规定使用陈化粮的，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20%以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条粮食收储企业和从事粮食收购经营者的粮食库存低于规定最低库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消其粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。
从事粮食收购、加工、销售的经营者粮食库存超出规定最高库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以超出部分粮食价值1倍以上5倍以下罚款，并可以取消其粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。
第二十一条监督检查人员违反本办法规定，非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条本办法自2009年5月1日起施行，有效期至2014年4月30日。
