青海省野生动物资源保护管理条例
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青海省野生动物资源保护管理条例
青海省人大常委会
青海省野生动物资源保护管理条例
青海省人大常委会
（1988年4月20日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 资源保护
第三章 狩猎管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强野生动物资源的保护、管理、发展和合理利用，维护自然生态平衡，根据国家有关法律的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 分布在本省境内具有保护价值或经济价值的野生动物及其赖以生存的自然环境，均属本条例保护管理范围。
第三条 野生动物资源属于国家所有。保护发展野生动物资源是各级人民政府的职责，是全社会的共同义务。
鼓励驯养繁殖重点保护的或经济价值较高的野生动物。严禁一切破坏野生动物资源的行为。
第四条 野生动物资源主管部门为县以上人民政府的农林牧部门，公安、司法、工商、环保等部门及驻军、武警部队协助主管部门做好野生动物资源的保护管理工作。
第五条 野生动物栖息区的乡镇人民政府、农林牧场、自然保护区管理处（站）为野生动物资源的基层保护管理单位，并建立群众性的保护管理组织。
第二章 资源保护
第六条 严禁猎捕下列重点保护的一、二类野生动物。
（一）一类野生动物：野骆驼、野牦牛、野驴、白唇鹿、马鹿、盘羊、藏羚羊、鬣羚、雪豹、金钱豹、麝、兔狲、黑颈鹤、天鹅、白马鸡、黑鹳及猛禽（含省内所有的鹰、雕、鹫）。
（二）二类野生动物：水鹿、毛冠鹿、猕猴、荒漠猫、丛林猫、金猫、猞猁、石貂、香鼬、岩羊、鹅喉羚、原羚、普氏原羚、熊、兰马鸡、雪鸡、蓑羽鹤、灰鹤、血雉、斑头雁、秋沙鸭、红头潜鸭。
第七条 禁止在下列地区猎捕或进行妨害野生动物生存的其他活动。
（一）自然保护区：玉树隆宝、青海湖鸟岛、循化孟达自然保护区。
（二）禁猎区：互助县北山林区，同仁县瓜什则、多哇，泽库县麦秀林区，共和县大连海、龙羊峡水库，祁连县林区、托勒、木里、疏勒南山，门源县仙米林区，格尔木市唐古拉山地区，都兰县诺木洪、秀沟，乌兰县克鲁克湖、托索湖、伊克拉、亚沙图、铜普，茫崖镇阿拉尔—西金乌
兰湖，天峻县苏里、阳康，玛多县扎陵湖、鄂陵湖、托索湖，玛沁县阿尼玛卿山，班玛县玛可河，多可河林区，玉树县江西林区，囊谦县□()扎林区，曲麻莱县叶格、曲玛河、麻多乡。
（三）其他地区：城镇、工矿区和重点文物保护区、名胜古迹区、风景游览区。
第八条 因特殊需要猎捕重点保护动物，或进入自然保护区、禁猎区猎捕，须报经省野生动物资源主管部门审批，猎捕国家一类保护动物，由省野生动物资源主管部门报国家主管部门批准。
第九条 在非禁猎区，猎捕非禁猎的野生动物以每年的11月至翌年2月为猎捕期，其余时期为禁猎期。在禁猎期内需要进行狩猎的，须报经县以上主管部门批准。
第十条 凡需对外赠送、交换、展出、贸易的重点保护的野生动物及其产品，由省野生动物资源主管部门根据国家的有关规定，办理审批手续。
第三章 狩猎管理
第十一条 狩猎非禁猎野生动物，由省野生动物资源主管部门会同有关部门下达生产、收购计划，由各县有关单位严格按计划组织狩猎生产和收购。其他任何单位和个人，不得擅自生产、收购和在市场上交易野生动物及其产品。
旱獭皮的生产、收购按省有关规定执行。
第十二条 狩猎单位和个人凭持枪证到县以上野生动物资源主管部门申领狩猎证后，方可在指定的地点进行狩猎。
拥有猎枪的单位和持有猎枪的个人，应定期到公安部门接受年度审验，未经审验，不得狩猎。
第十三条 严禁使用军用武器、炸药、毒饵、地弓、扣子、大铁夹、陷坑、围猎、撒网和机动车辆追猎等危害人畜安全，破坏野生动物资源的工具和方法进行狩猎。
第十四条 省内跨县狩猎，应取得狩猎地的县主管部门同意，并遵守当地狩猎规定。
外省人员，未经我省主管部门批准，一律不得在我省境内狩猎和经营野生动物及其产品（含标本及工艺美术制品）。
第十五条 承运野生动物及其产品的单位或个人，必须持有县以上主管部门核发的准运证和检疫证，否则不得承运。
第十六条 经营野生动物及其产品的省有关单位，应按当年收购总值的百分之五提取资源保护管理费，上缴省野生动物资源主管部门。
调拨观赏动物及动物标本，由省野生动物资源主管部门按规定价格核收百分之五的保护管理费。
凡考察或拍摄有关野生动物资源电影、电视的，应征收资源保护管理费，其标准由省野生动物资源主管部门与有关单位商定。
资源保护管理费应当用于野生动物资源的保护管理工作，不得移作他用。
第十七条 持有狩猎检查证的野生动物资源保护管理人员，有权对本区域内的狩猎活动进行检查，并协助有关部门处理违法狩猎行为。
第十八条 凡经省野生动物资源主管部门批准建立对外国人开放的狩猎场，应有组织地接待国外狩猎者。
第四章 奖励与处罚
第十九条 贯彻执行本条例有下列成绩之一的单位或个人，由当地人民政府给予表扬或者奖励。
（一）保护或合理利用野生动物资源成绩显著者；
（二）驯养繁殖重点保护的或经济价值高的野生动物成绩显著者；
（三）在野生动物科学研究中成绩显著者；
（四）热爱野生动物保护事业，长期坚持本职工作成绩显著者；
（五）同违反本条例的行为作斗争有功绩者。
第二十条 对有下列行为之一的单位或个人，分别情况予以行政处罚。其中（一）至（四）项，视其情节轻重，可以单处或并处没收猎物、猎具、取消狩猎资格、处以猎物价值三倍以下的罚款。
（一）无狩猎证、持枪证或者不登记验证进行狩猎活动者；
（二）未经批准擅自猎捕，或虽经批准但超量猎捕重点保护动物者；
（三）在自然保护区、禁猎区和禁猎期或者使用禁用的工具和方法进行狩猎，情节轻微者；
（四）盗猎二类保护动物两只以下者；
（五）超计划进行狩猎生产和收购野生动物及其产品者，除没收超产超购部分外，并处以其没收部分价值一倍的罚款；
（六）非法收购、买卖和窝藏野生动物及其产品者，除没收物品外，并处以其价值二至三倍的罚款；
（七）非法运输野生动物及其产品者，除没收物品外，并处以运价二至五倍的罚款；
（八）不按规定缴纳野生动物资源保护管理费的单位，处以应缴金额一倍的罚款；
（九）阻碍野生动物资源保护管理工作人员执行公务或容留违法狩猎人员的，除批评教育外，处以三十至一百五十元的罚款。
对上述行政处罚，分别由当地野生动物资源主管部门、乡镇人民政府、农林牧场、自然保护区管理部门决定：进入市场交易，由工商行政管理部门决定。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起三十天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 对有下列行为之一的，依照《刑法》有关规定，追究刑事责任。
（一）在自然保护区、禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具和方法进行狩猎，猎捕重点保护动物或破坏其他野生动物资源，情节严重者；
（二）投机倒把、走私出口重点保护动物及其产品，数额较大者；
（三）因狩猎活动致人伤亡或酿成森林、草原火灾后果严重者；
（四）对检举揭发或制止违法狩猎的人进行报复者；
（五）以暴力、威胁方法阻碍野生动物资源保护管理工作人员依法执行公务者。
第二十三条 野生动物资源保护管理工作人员、国家职工、军人、武警营私舞弊、包庇、怂恿、指使他人或自己从事违反本条例活动的，从严处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本条例由省农林厅负责解释。
第二十五条 本条例自1988年5月1日起施行。原《青海省野生动物资源管理条例》即行废止。
1988年4月20日
南京市国家安全机关工作人员使用侦察证暂行办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第４９号
现发布《南京市国家安全机关工作人员使用侦察证暂行办法》，自发布之日起施行。
市长 王宏民
一九九六年一月二十九日
南京市国家安全机关工作人员使用侦察证暂行办法
第一条 为了保证国家安全机关的工作人员依法执行国家安全工作任务，维护国家安全，保护公民和组织的合法权益，根据《中华人民共和国国家安全法》和《中华人民共和国国家安全法实施细则》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市国家安全机关的工作人员依法执行国家安全工作任务时，凭国家安全部制发的《中华人民共和国国家安全部侦察证》（以下简称《侦察证》），有权按照本办法的规定行使职权。
第三条 本市国家安全机关的工作人员执行国家安全工作任务时，应当按照本办法的规定使用《侦察证》。
第四条 国家安全机关的工作人员持《侦察证》依法执行国家安全工作任务时，享有下列职权：
（一）查验中国公民或者境外人员的身份证明，要求被查验身份的人员在指定时间内到指定地点接受验证；
（二）检查身份不明、有危害国家安全行为嫌疑的人员的随带物品；
（三）向有关组织和人员调查有关情况；
（四）查看或者调阅有关的档案、资料、物品；
（五）进入机关、团体、企业、事业单位以及宾馆、饭店、车站、码头、娱乐场所等须凭票证进入的场所；
（六）特殊情况可以按照国家有关规定，进入机场、外轮、保税区、边防口岸以及军事禁区、交通管制区和戒严地区等限制进入的场所；
（七）国家安全机关工作人员依法执行紧急任务时，可以优先购买飞机票、火车票、长途客车票、船票，优先选择班（航）次以及座位。特殊情况下，可以先乘坐后补票证。
第五条 国家安全机关的工作人员为维护国家安全的需要，根据国家有关规定，经出示《侦察证》，可以优先使用机关、团体、企业、事业单位和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物等。其中属于营业性质的，经与财产所有人协商，按照其行业内部（或者市价）的优惠价格支付费用；属于非营业性质的，与财产所有人协商或者支付适当费用。
使用公民和组织的财产，应当及时归还；造成损失的，应当赔偿。
第六条 国家安全机关执行紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志和警灯、警报器；在确保安全的前提下，经出示《侦察证》，可以不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和交通信号的限制；可以在交通管制或者戒严地区通行；机动车辆可以在非指定地点停靠；遇交通阻碍，可以不受排队顺序、交通信号、交通标志和交通标线的限制，先行通过道路、桥梁、渡口、隧道；免受关卡检查，免缴停车费、过路或者过桥费。
第七条 公民和组织应当为国家安全机关工作人员使用《侦察证》执行公务提供便利条件或者其他协助，并保守国家安全工作秘密。对协助国家安全机关工作人员执行任务成绩显著的，给予表彰和奖励；对故意阻碍国家安全机关工作人员依法执行公务，以及泄露国家安全工作秘密的，依照《中华人民共和国国家安全法》及其实施细则的有关规定处罚。
第八条 任何公民和组织不得扣留《侦察证》。对于扣留《侦察证》，构成故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务的，依照《中华人民共和国国家安全法》第二十七条第二款的规定处罚。
第九条 国家安全机关的工作人员应当严格按照本办法使用《侦察证》，不得超越职权或者滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。
第十条 国家安全机关工作人员违法使用《侦察证》，侵犯公民或者组织的合法权益，造成人身和财产损害的，受害人有权按照有关法律法规的规定，要求获得赔偿。
第十一条 公民或者组织对于国家安全机关工作人员使用《侦察证》中的违法违纪行为，有权向上级国家安全机关或者人民检察院、行政监察机关等部门检举、控告。
第十二条 本办法由南京市国家安全局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
在刑事诉讼中,司法鉴定对于准确定罪量刑具有至关重要的作用,鉴定人出庭作证对于保障诉讼当事人的合法权利、保证诉讼顺利进行不可或缺。当今世界刑事诉讼制度较为完善的国家均规定鉴定人应当出庭作证。我国原刑事诉讼法并未对鉴定人应当出庭作证以及拒不出庭作证的后果作出明确规定。2005年《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第11条规定:在诉讼中,当事人对鉴定意见有异议的,经人民法院依法通知,鉴定人应当出庭作证。然而决定并未解决鉴定人无正当理由不出庭作证的后果承担的问题,立法的缺陷导致我国长期以来鉴定人出庭比率较低。新《刑事诉讼法》在借鉴国外先进经验的基础上,吸收了原有法律、法规的合理之处,规定了公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议,人民法院认为鉴定人有必要出庭的,鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知,鉴定人拒不出庭作证的,鉴定意见不得作为定案的依据。
立法的进步无疑将大大改善我国司法实践中鉴定人不出庭作证的现状,有助于直接言词证据原则的落实。但是对于鉴定人无正当理由不出庭作证的后果的规定,虽然保证了诉讼的公正,但并未对鉴定人采取任何强制规定,鉴定人并未因此而承担任何不利后果,引发的败诉后果却由公诉机关和当事人来承担。这显然无助于诉讼的顺利进行,也使立法的本意大打折扣。立法的缺陷只能留待以后去完善,在现行法律的框架下,鉴定人不出庭作证引发的不力后果给检察机关的公诉工作带来了巨大的挑战。
鉴定人不出庭作证的主要原因有以下几种。一是有的鉴定人专业知识不过关,在鉴定时并未忠诚、勤勉履职,鉴定意见无法做到科学、全面、客观、准确,因此不愿意出庭接受讯问。二是有的鉴定人对于出庭作证心怀疑虑,害怕遭到当事人的报复,出于自身安全的考虑拒绝出庭作证。三是鉴定人出庭作证,不仅造成时间上的耽搁,而且立法并未规定鉴定人出庭作证的经济补偿制度,鉴定人出于对经济损失的担心而不愿出庭作证。
如何解决好鉴定人经法院依法通知后仍不出庭作证的问题,笔者认为应当从如下几个方面入手,以保证鉴定人出庭作证:
一、在委托协议中设计鉴定人出庭作证条款
因为立法并未规定鉴定人不出庭作证的不力后果,在一定程度上助长了鉴定人不出庭作证现象的存在。在法治社会,权利与义务是对等的,司法机关委托司法鉴定机构出具鉴定意见,应当支付相应的费用,而鉴定机构也应当承担相应的义务,包括保证鉴定人经依法通知后按时出庭作证。检察机关的公诉部门应当会同侦查机关制定相应制度,与鉴定机关签署委托司法鉴定书时应当规定:鉴定人在刑事诉讼过程中,有义务对出具的鉴定意见进行质证,鉴定人违反该义务的,鉴定机构应当承担违约责任。
二、加强对鉴定意见的审查判断,在确保鉴定意见合法、公正的基础上提高鉴定人出庭作证率
公诉部门在对案件审查时,应当转变执法理念,摈弃盲目依赖、甚至迷信鉴定意见,视鉴定意见为最终判断的错误思想。要敢于承担对鉴定意见的“守门员”义务,加强对司法鉴定意见的程序审查和实体审查,对鉴定主体不合格、鉴定程序存在瑕疵、鉴定文书不合格等程序违法的鉴定意见依法进行补救或者排除;对与案件事实无关联、鉴定的检材、样本不符合要求、鉴定事项不当、违反科学原理等实体错误的鉴定意见依法予以排除。通过保证鉴定意见程序公正、实体正确,避免鉴定人不出庭作证现象的发生。
三、建立证据开示机制,提前排除不当的鉴定意见
在审查起诉期间,建立证据开示制度,公诉机关将鉴定意见向当事人、辩护人、诉讼代理人出示,当事人、辩护人、诉讼代理人对鉴定意见发表意见,当事人、辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议的,公诉部门应当进一步对鉴定意见进行复核,对确有问题的要视情况作出相应的处理。实体错误的要委托其他鉴定机构重新鉴定;程序严重违法、可能影响实体公正的要坚决予以排除,委托其他鉴定机构重新鉴定;程序瑕疵的要及时补救,满足程序正义的要求。通过证据开示机制,将不当的鉴定意见排除在审判程序之外,争取庭审的主动权,同时有助于提高鉴定人出庭作证率。
四、积极与鉴定机构进行沟通,达成鉴定人出庭作证的共识
在审查过程中,公诉部门主动与鉴定机构沟通,可以起到以下两方面的作用,一是通过沟通、释法说理,使鉴定机构和鉴定人打消思想上的种种顾虑,能够配合司法机关的诉讼活动,提供出庭作证率。二是通过沟通了解鉴定机构和鉴定人的鉴定活动,对其鉴定程序是否合法,鉴定意见是否科学做到心中有数,对有问题的鉴定意见提前进行排除和弥补,从而达到提高鉴定人出庭作证率的目的。
五、完善鉴定人出庭作证保障制度
新《刑事诉讼法》对特定案件中鉴定人及其近亲属的人身保护问题作了规定,检察机关应当会同公安机关、人民法院采取有效措施将法律落实到位,保证鉴定人及其近亲属的人身安全不受侵犯,解除其后顾之忧。同时鉴定机构是盈利性的中介机构,经济因素是鉴定人不出庭作证的原因之一,在经济上予以适当补偿同样有助于鉴定人出庭作证率的提高,在此可以借鉴新《刑事诉讼法》关于证人出庭作证经济补偿制度的规定,对鉴定人出庭作证而支出的交通、住宿、就餐等费用给予补助。
鉴定人出庭作证对于查明案件事实、准确定罪量刑具有至关重要的作用,鉴定人依法出庭作证有利于诉讼的顺利进行。保证诉讼人在人民法院依法通知后出庭作证,不仅要在立法和制度层面上进一步进行规范,司法机关也要在诉讼过程中通过细致严谨的工作,提高鉴定意见的准确程度,打消鉴定人的种种顾虑,保证鉴定人能够出庭作证。
作者单位:廊坊市广阳区人民检察院
