江苏省国有土地租赁办法
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江苏省国有土地租赁办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
第 12 号
《江苏省国有土地租赁办法》已于2003年5月15日经省人民政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，并于2003年7月1日起施行。
省 长
二○○三年五月十九日
江苏省国有土地租赁办法
第一条 为加强国有土地资产管理，提高土地利用效率，完善土地有偿使用制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地租赁（以下简称土地租赁），是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者（以下称承租人）与市、县人民政府土地行政主管部门（出租人）签订一定期限的土地租赁合同，并支付租金的行为。
第三条 地方各级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地租赁的监督管理工作。
第四条 土地租赁地块的用途、期限和其他土地使用条件由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划等有关部门拟订方案，报同级人民政府批准后实施。
第五条 除经营性房地产开发用地应当以出让方式取得国有土地使用权外，其他建设项目用地，可以按照本办法的规定，通过租赁方式取得国有土地使用权。但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
土地租赁可以采用招标、拍卖、挂牌或者协议方式进行。其中具有竞投（买）条件的项目用地，应当采用招标、拍卖、挂牌方式。
第六条 不符合划拨用地范围的存量建设用地，当事人应当依法办理土地租赁、国有土地使用权出让等有偿使用手续。
第七条 土地租赁分为短期租赁和长期租赁。短期租赁一般不超过5年，长期租赁不得超过国有土地使用权出让的最高年限。
企业法人的土地租赁期限，不得超过其营业执照规定的经营期限。
第八条 土地租赁应当由政府价格主管部门会同土地行政主管部门以基准地价和标定地价为基础，参照当地的市场价格评估确定土地租金保护价。
第九条 土地租金由市、县人民政府土地行政主管部门收取，并按规定上缴财政。土地租赁业务费的使用管理参照土地出让业务费执行。
第十条 土地租赁合同应当以书面形式签订，其内容由当事人约定，一般包括以下主要条款：
（一）租赁合同当事人；
（二）租赁地块的座落、四至范围和面积（附宗地图）；
（三）租赁地块的用途和其他土地使用条件；
（四）租赁期限；
（五）租赁地块的拆迁补偿安置费用或者征地补偿费用的支付；
（六）租金标准和租金调整的时间、幅度；
（七）租金的支付时间和方式；
（八）租赁地块交付的条件和时间；
（九）租赁合同终止时地上附着物的处置；
（十）违约责任；
（十一）争议解决方式；
（十二）其他约定的事项。
第十一条 承租人应当在土地租赁合同生效之日起30日内，向租赁地块所在地市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书，取得承租土地使用权。
在城市规划区内，按照本办法取得国有土地使用权时，承租人应当依法先向城市规划部门申请办理建设用地规划许可。
第十二条 承租人应当按照土地租赁合同的约定进行土地开发利用。
在土地租赁期限内，承租人需改变土地租赁合同约定的土地用途或者其他土地使用条件的，应当依法报经批准后，由出租人与承租人重新签订土地租赁合同或者签订补充合同。
第十三条 承租人依法可以将承租土地使用权转让、转租、抵押。
承租土地使用权转让、转租、抵押的，其地上附着物随之转让、转租、抵押；地上附着物转让、转租、抵押的，其使用范围内的承租土地使用权随之转让、转租、抵押。
第十四条 承租土地使用权分割转让的，应当经出租人同意，并办理承租土地使用权变更登记。
第十五条 承租土地使用权转租的，转租的期限不得超过该承租土地使用权的剩余期限。
承租人将承租土地使用权转租给第三人的，原土地租赁关系不变，第三人应当依法办理他项权利登记。
第十六条 承租人已付清拆迁补偿安置费用或者征地补偿费用的，以及承租人自行拆迁的，其承租土地使用权可以抵押，抵押金额不得高于拆迁补偿安置费用或者征地补偿费用。原划拨土地使用权转为租赁的，其承租土地使用权可以抵押，抵押金额不得高于该地块设定为出让土地使用权评估价格或者标定地价的60%。
前款规定以外的承租土地使用权不得抵押。
抵押承租土地使用权，应当依法办理土地抵押登记。抵押的期限不得超过承租土地使用权的剩余期限。
承租土地使用权的抵押权实现后，土地租赁合同由依法取得该土地使用权的权利人继续履行。
第十七条 承租土地使用权转为出让的，承租人在同等条件下享有优先受让权。
第十八条 在土地租赁期限内，承租土地的法人或者其他组织依法终止或者合并、分立的，土地租赁合同可以由依法取得租赁地块上附着物所有权的自然人、法人或者其他组织继续履行，并办理承租土地使用权变更登记。
在土地租赁期限内，承租土地的自然人死亡的，土地租赁合同可以由租赁地块上附着物的合法继承人或者受遗赠人继续履行，并办理承租土地使用权变更登记。
第十九条 租赁期限未届满的土地使用权不得提前收回。但因社会公共利益需要，可以根据承租人取得土地和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿后收回。
第二十条 土地租赁期限届满，原承租人在同等条件下享有优先承租权。
土地租赁合同约定的使用期限届满，承租人需要继续使用土地的，应当至迟于届满前6个月申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地以外，应当予以批准。准予批准的，应当重新签订土地租赁合同。
第二十一条 土地租赁期限届满，承租人未申请续期或者申请续期未获批准的，该承租土地使用权由国家无偿收回。
第二十二条 国家工作人员在土地租赁活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法施行前，按照国家和省有关规定实行的土地租赁，按照国家和省有关规定执行。
土地租赁合同的格式文本由省人民政府土地行政主管部门统一印制。
第二十四条 本办法自2003年7月1日起施行。
关于颁布《环境科学技术研讨会管理办法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2000]49号
关于颁布《环境科学技术研讨会管理办法》的通知
总局机关各部门，各直属单位:
为促进环境保护技术交流，推进环境科技国际合作，加强环境科学技术研讨会的管理工作，提高研讨会质量，现将《环境科学技术研讨会管理办法》予以颁布，请遵照执行。
附件：环境科学技术研讨会管理办法
二○○○年五月十六日
主题词：环保 研讨 会议 办法 通知
附件：
环境科学技术研讨会管理办法
第一章 总则
第一条 为了提高环境科学学术水平，促进环境保护技术交流，推进环境科技国际合作，加强环境科学技术研讨会的管理，提高研讨会质量，特制定本办法。
第二条 本办法所称环境科学技术研讨会，是指在中国境内召开的以科研、技术交流和研讨为主要内容的国际、国内环境保护科学技术会议，包括：
（一）内容涉及环境科学技术某一专门或多个学术领域的研讨会；
（二）是为某一重大环境科学研究和开发项目举办的国际、国内研讨会，包括国际环境合作项目及国内科研项目中的较大型学术研讨会；
（三）境内举办的国际、国内环保科技展览附设的技术研讨会。
第三条 国家环境保护总局及总局各部门、各直属单位主办的、总局与其他部门联合主办的国际、国内环境科学技术研讨会（以下简称环境科学技术研讨会）适用本办法。
第四条 国际环境科技合作项目及国内环境科研项目中的小型学术研讨会（会议总人数30人以下，国外代表人数不超过10人）不适用本办法。
第五条 国家环境保护总局科技标准司（以下简称科技标准司）负责归口管理环境科学技术研讨会，其主要职责是：
（一）根据环境科技发展的需要，制定年度环境科学技术研讨会计划；
（二）承办本办法规定的环境科学技术研讨会的审查、报批事项；
（三）对多部门共同主办的环境科学技术研讨会进行协调；
（四）监督检查环境科学技术研讨会的效果。
第二章 申请和审批
第六条 总局各部门及直属单位主办环境科学技术研讨会必须报总局批准。未经总局批准，任何单位和个人不得以总局或总局各部门及直属单位名义作为环境科学技术研讨会的主办单位。
第七条 总局各部门及直属单位申请主办环境科学技术研讨会，按以下程序办理：
（一）每年12月底前将下一年度拟召开的环境科学技术研讨会申请材料报科技标准司；
（二）科技标准司对申请材料进行审查，报总局领导批准后列入年度环境科学技术研讨会计划，国际环境科技研讨会还须列入年度外事计划；
（三）对未列入年度计划但确需召开的环境科学技术研讨会，主办单位需提前2个月向科技标准司提出申请，科技标准司审查认为确有必要的，报总局领导批准后执行；
（四）科技标准司将举办研讨会的审批结果函告主办单位，获得批准的主办单位依据批准文件进行会议筹备工作。
第八条 举办国内环境科学技术研讨会申请文件内容包括：
（一）会议的主办单位、承办单位；
（二）会议名称和技术交流的主题和内容；
（三）会议规模、时间、地点、会期；
（四）办会经费来源；
第九条 举办国际环境科学技术研讨会申请文件内容包括：
（一）会议的中英文名称；
（二）会议的主办单位、承办单位；
（三）办会目的，研讨会主题和主要内容；
（四）会议规模、时间、地点、会期；
（五）办会经费来源；
（六）相关的背景介绍、国内外代表人数、国外代表的主要国别、级别或身份等。
第十条 国际环境科学技术研讨会由科技标准司预审，国际合作司审核，报总局领导审批。
第十一条 对与会者来自三个或三个以上国家（含中国）的国际环境科学技术研讨会由总局按国家有关规定报科技部、外交部或国务院批准。
第十二条 由其他部门主办，邀请我局以总局、总局各部门名义与其联合主办的环境科学技术研讨会，按以下程序审批：
（一）由主办单位向总局来函商洽，并附相关材料，包括：主办单位上级主管部门召开环境科学技术研讨会的批准文件、会议相关背景介绍材料等。
（二）由科技标准司对有关材料进行审核，必要时征求相关业务司意见，国际研讨会要会签国际合作司，科技标准司提出意见报总局领导审批。
（三）由其他单位主办，总局直属单位与其联合主办的环境科学技术研讨会，可不经总局审批，须在科技标准司备案。
第十三条 环境科学技术研讨会按以下原则进行审批：
（一）主题明确，针对性强，符合环境科学技术发展的需要；
（二）有利于促进我国环境保护事业的发展，推动环境保护科学技术进步；
（三）鼓励举办针对我国环境保护重点工作和重点任务的专业技术研讨会；
（四）当年没有同类或主题相似的环境科学技术研讨会；
（五）有利于促进环境保护科学技术的国际交流与合作；
（六）有助于扩大环境保护宣传，提高公众环境保护意识。
第三章 研讨会的管理
第十四条 获得总局批准的环境科学技术研讨会，主办单位依据批准文件进行办会活动，会议内容更改或规模发生变化，需向总局科技标准司局面说明，获得批准方可按变更方案进行。
第十五条 为提高环境科学技术研讨会质量，以我局为主主办的重大环境科学技术研讨会（规模在100人以上）召开前需将会议方案、会议主要文件提交总局审定。
第十六条 需请总局副局长以上领导出席的环境科学技术研讨会，主办单位须提前1个月向总局办公厅提出书面申请，说明理由，并准备领导出席的相关文件、材料，由总局办公厅统一安排。
第十七条 环境科学技术研讨会结束后两个月内，主办单位应向科技标准司提交会议总结报告或论文集。
第十八条 举办环境科学技术研讨会附设展览会的，需按《环境保护展览会管理办法》规定的程序另外申请办展。
第十九条 对于未按本办法规定申请报批的国际、国内环境科学技术研讨会，总局对有关责任单位和责任人予以通报批评。
第四章 附则
第二十条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知
东府〔2007〕58号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○七年六月四日
东莞市市级财政专项资金管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《广东省预算审批监督条例》以及《广东省省级财政专项资金管理暂行规定》等法律法规和规章制度，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 市级财政专项资金是指由市级预算在一定时期内（2年以上，含2年）持续安排的，为适应经济社会改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。
市级主管部门（单位）使用的人员经费、日常公用经费等基本支出、一次性补助资金以及没有特定的绩效目标、具有公用支出性质的专项支出，不纳入市级财政专项资金的管理范围。
第三条 市级财政专项资金管理应遵循以下原则：
（一）扩大公共财政覆盖原则。市级财政专项资金的设立必须符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务方面的需求，优先安排落实市委、市政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目，逐步减少部门管理的专项资金，集中财力保障政府执行好整体公共服务职能。
（二）依法设立原则。设立市级财政专项资金，必须有法律、法规、规章或政策依据。除已设立的市级财政专项资金外，新设立专项资金须报经市政府批准。
（三）规范管理原则。市级财政专项资金使用单位、主管部门和财政部门，必须按照国家财经法律法规的要求加强对专项资金的管理。经批准设立的市级财政专项资金，应按规范、公开、透明的要求制订资金使用管理办法，明确专项资金的绩效目标、使用范围、使用时限、审批拨付程序和监督评价等规定，专项资金的使用单位应严格按照批准的用途开支款项，不得挤占、截留、挪作他用。
（四）目标明确原则。市级财政专项资金必须具有明确的绩效目标，使用单位必须按照该绩效目标使用专项资金，财政部门应根据绩效目标开展财务监督和绩效评价工作。
（五）监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立科学、完善的市级财政专项资金监管制度，确保市级财政专项资金按规定用途合理使用。
（六）财力统筹原则。市级财政专项资金的设立必须坚持“集中财力办大事”的原则，能够在现有同类专项资金中统筹安排的，应优先在现有同类专项资金中安排，不另外新增专项资金，以提高资金使用效益。
第二章 市级财政专项资金的设立、调整和撤销
第四条 设立市级财政专项资金必须具有明确的依据，至少要符合以下条件之一：
（一）国家法律法规和规章制度规定；
（二）国家、省和市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求；
（三）市人大议案要求；
（四）市委、市政府作出决定；
（五）市级主管部门（单位）因业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。
第五条 新设立市级财政专项资金的报批程序。
（一）市级主管部门（单位）根据工作职责和事业发展需要提出设立市级财政专项资金的要求, 以正式公文报送市财政局审核,并提交以下资料：
1.《市级财政专项资金设立申报表》（附件1）；
2.《可行性研究报告》（编写提纲见附件2）；
3. 设立市级财政专项资金必须具有的依据文件；
4.专项资金投入项目形成的资产及收益处置管理方案以及相关材料。
申报材料应详细填报要求设立的市级财政专项资金的名称、使用范围、设立期限、背景原因、设立依据、各年度预算分配和实施计划，以及专项资金预期要达到的绩效目标和检验绩效目标实现与否的相关专业指标等，涉及其他资金来源的还应说明各项资金的筹集计划。
（二）市财政局在收到设立市级财政专项资金的申请后，应对下列事项进行审核：
1.专项资金设立的依据是否充分，是否符合国家、省财政政策和市委、市政府对财政管理的要求；
2.专项资金设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应；
3.专项资金的使用范围、绩效目标及相关指标是否符合财经法规和财务制度等规定。
对于金额较大、影响面较广的市级财政专项资金的设立申请，市财政局可会同相关主管部门组织有关行业领域的专家，对设立市级财政专项资金的必要性和可行性进行论证。对涉及固定资产投资的市级财政专项资金设立申请，可征求投资主管部门的意见，投资主管部门对其是否符合国民经济和社会中长期发展规划及产业政策进行审查。
经审核建议设立（或不设立）的市级财政专项资金，市财政局应在1个月内（特别复杂的可适当延长）作出建议设立（或不设立）的复函，并说明理由。
（三）市财政局作出设立建议的专项资金，由市级主管部门以正式公文上报市政府审批，经市政府批准后方可设立；市财政局作出不设立建议的专项资金，市级主管部门如有异议，可迳向市政府提出设立申请。
对于未能明确主管部门的专项资金，由市财政局直接向市政府提出设立申请。
第六条 市财政局根据市政府对设立市级财政专项资金的批复，在专项资金设立期限内，将各项市级财政专项资金列入年度财政预算，经法定程序审议通过后批复给市级主管部门（单位）。
第七条 市级财政专项资金必须按照市政府批准的期限执行，到期的专项资金原则上不再继续安排。确需延长设立期限的市级财政专项资金，应按照市级专项资金的设立审批程序报批。
第八条 市级主管部门需要调整原有的市级财政专项资金使用范围和用途、增加资金额度的，应以正式公文向市财政局提出申请，并提交以下资料：
1.《市级财政专项资金变更申报表》（附件4），并附送设立时填报的《市级财政专项资金设立申请表》复印件，详细说明变更内容、背景、原因，变更内容对比及变更后的有关情况；
2.已支出的该专项资金的绩效评价报告，涉及增加专项资金额度的要提供可行性方案。
市财政局对市级主管部门提出的专项资金变更申请进行审核，于15个工作日内作出建议变更（或不予变更）的复函，再由市级主管部门按程序上报市政府批准后方可变更。
第九条 市财政局根据专项资金的执行情况，定期检查专项资金的设立依据、绩效目标是否符合同期市政府工作重点和财政改革的要求，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出调整或撤销专项资金的建议。经市政府批准同意后，市财政局将专项资金安排金额、支出结构和设立期限等调整事项贯彻到年度预算的编制和预算调整中，并按法定程序呈报市人大审议。
第三章 市级财政专项资金的执行
第十条 在市政府批准设立市级财政专项资金后，市级主管部门应会同市财政局按规范、公开、透明的原则制订专项资金的使用管理办法，并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价工作。
第十一条 使用市级财政专项资金，由市级主管部门会同市财政局提出资金分配方案；其中属于基本建设用途的项目，必须纳入市级基本建设项目投资计划管理。资金分配方案按程序报经市政府审批后下达。
第十二条 市财政局根据单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续：
（一）用款单位属市级单位的，由市财政局将款项直接拨付到市级用款单位；需纳入集中支付和政府采购范围的款项，按照国库集中支付和政府采购的相关规定办理。
（二）用款单位属镇（街）单位的，一般情况下由市财政局向其所属镇（街）财政分局下达预算追加文件和拨付相应款项，镇（街）财政分局收到市财政下拨的专项资金后直接拨付到用款单位。
（三）用款单位属中央、省直驻市单位或其他与市财政没有正常经费划拨关系的，由市财政局直接将款项拨付到用款单位。
第十三条 市级主管部门应加强对专项资金使用的管理，严格执行专项资金预算，将专项资金的各项支出严格控制在市政府批准的使用范围以及专项资金使用管理办法规定的使用范围内；各用款单位必须严格执行国家的相关财务会计制度，做好财务核算。
第十四条 预算年度终了后，各市级主管部门应根据市财政局年度决算的工作要求，及时将市级财政专项资金支出情况按预算科目编列年度财务决算报表，报送市财政局。
第四章 市级财政专项资金的监督检查和绩效评价
第十五条 市级财政、审计等监督部门对市级主管部门在市级财政专项资金预算编制、预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查，如发现有截留、挤占、挪用市级财政专项资金或其他财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定处理，并追究该部门（单位）和责任人员的法律责任。其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在违法、违规行为，可向政府相关职能部门投诉和举报。
市级主管部门要加强对本部门（本系统）管理使用专项资金情况的检查，及时反映和纠正存在的问题。
第十六条 由市级财政专项资金安排的项目支出完成后，市级主管部门要及时组织验收和总结，并按规定进行绩效评价，在预算年度终了后4个月内向市财政局报送自评报告。
属于尚未执行完毕的跨年度支出项目，项目实施单位应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结，提交项目中期绩效评价自评报告；市级主管部门应在每个预算年度终了后2个月内将本部门主管的尚未执行完毕的跨年度支出项目绩效评价自评报告报送市财政局。
《财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）》和《项目绩效评价自评报告（编写提纲）》见附件3。
重大项目的监督管理和中期绩效评价，可由项目主管部门委托具资质的中介机构组织实施。
第十七条 市财政局按规定对市级主管部门报送的专项资金绩效评价自评报告进行审核，选取有代表性的市级财政专项资金，对其执行情况进行重点绩效评价。对达不到绩效目标的专项资金，市财政局应督促主管部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况提请市政府批准暂停、撤销或减少专项资金。市审计局每年应选择部分市级财政专项资金项目进行效益审计，并将审计情况报告市政府和市人大常委会。
第十八条 市级财政专项资金按规定形成固定资产的，应及时办理产权、财产物资移交、登记手续。市级财政专项资金形成的资产，由市财政局和国有资产管理部门监管。
第五章 附 则
第十九条 本规定由市财政局负责解释。
第二十条 本规定自公布之日起实施，凡以往规定与本规定不符的，按本规定执行。
附件：1. 市级财政专项资金设立申请表
2. 可性行研究报告（编写提纲）
3. 财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）和项目绩效评价自评报告（编写提纲）
4. 市级财政专项资金变更申请表
