财政部、国家土地管理局、国家税务局关于土地管理部门代扣代缴营业税问题的通知

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卫生部办公厅


卫办疾控发〔2004〕53号

卫生部办公厅关于加强以霍乱为重点的肠道传染病防治工作的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
近年来，各级政府和卫生部门高度重视以霍乱为重点的肠道传染病防治工作，积极落实各项防治措施，我国霍乱发病一直维持在较低水平。但分析我国近几年霍乱流行形势，其流行特点正在发生变化，霍乱流行菌型已由过去的埃尔托弧菌转为O139型为主，造成霍乱流行的潜在因素依然存在，防治形势依然严峻。为了进一步加强以霍乱为重点的肠道传染病防治工作，预防控制霍乱暴发，保护人民健康，维护社会稳定，促进经济发展，现提出以下要求:
一、进一步加强肠道门诊工作，严格疫情报告制度。医疗机构要做好腹泻病人的登记和筛检，做好全国法定报告传染病疫情网络直报工作，真正做到对霍乱等肠道传染病病人的早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。
二、加强以霍乱为重点的肠道传染病的流性病学调查工作。各级疾病预防控制机构要加强对霍乱等肠道传染病的疫源追踪、密切接触者的管理，切实做好疫点、疫区的卫生处理工作，防止疫情蔓延。
三、继续做好以霍乱为重点的肠道传染病的疫情监测工作。尤其要重视对饮食服务从业人员、学校、大中城市中流动人口聚居区、建筑工地等重点地区和人口的疫情监测和管理；加强对海、水产品的采样检测等监测管理。
四、做好专业人员培训工作。各地要对医疗机构内肠道门诊、急诊医务人员进行霍乱等肠道传染病防治、疫情报告等方面的知识、技能培训，要对基层疾病预防控制机构内专业人员进行流行病学调查、实验室检验等专业知识和技能的培训。
五、各级卫生行政部门、疾病预防控制机构和卫生监督机构要在政府的统一领导下，进一步加大《传染病防治法》和《食品卫生法》执法力度，强化对以霍乱为重点的肠道传染病的监测、疫情报告、控制及救治的监督管理，加强饮水消毒和食品卫生监督管理，对违反法律规定造成传染病传播或者流行的，要依法追究有关单位和人员的责任；要加强与口岸卫生检疫、民航、铁路、交通等有关部门协作，尽早布置各项霍乱等肠道传染病防治措施，并对其落实情况进行全面检查、指导。
六、各地要广泛开展多种形式的肠道传染病防治知识的健康教育活动，提倡健康的饮食和卫生习惯，增强全民的自我保健意识。


二○○四年四月十二日

试论我国精神损害民事责任法律适用的特点

潘哲锋


我国民法通则第120条确立了精神损害民事责任制度。从有无财产内容来看，致人精神损害的民事责任方式可以分为非财产性责任方式和财产性责任方式。“停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉”属于前者；“赔偿损失”属于后者。那么，非财产性责任方式和财产性责任方式的关系如何？它们在法律适用上有何特点？值得探讨，现笔者略提一二，愿起到抛砖引玉的作用。
（一）、从整体上看，我国精神损害民事责任形式可称为“主次适用型”。民法通则第120条规定“公民的姓名权、肖像权、名誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。”从该法条的文字结构来看，前四种非财产责任方式是并列表述的，在它们前面冠以“有权要求”，唯独“赔偿损失”这一财产性责任方式前面加上“并可以要求”五字，显然，“有权要求”与“可以要求”不一样，有无“并”字意思大不相同。这些说明，非财产性责任在该条中是有主次之分阶段，是主辅关系。非财产性责任方式是主要适用方式，财产性责任方式是补充适用或辅助适用方式。前者简称为“主适用式”，后者可称为“兼适用式”。
（二）、处理精神损害纠纷，优先适用“主适用式”。这是我国精神损害民事责任在法律适用上的第二个特点。表现为：在精神损害赔偿诉讼中，如果“主适用式”的四种方式能平息纠纷，就不必再适用“兼适用式”。如果非得适用“兼适用式”，那么也必须在首先适用一种或数种非财产性责任的基础上，才能并用“赔偿损失”。优先适用“主适用式”的理由是：1、这是由精神损害是一种无形损害所决定的。要排除受害人的精神痛苦，较为合适的法律手段即是恢复受害人的精神原状，消除精神损害侵权行为的根源，使之精神利益得到满足。因此，“主适用式”是较合适的方式。2、社会主义民事立法的一个原则是，对民事权利的保护，首先应通过恢复权利被侵犯前的原状来实现，对财产性损害如此，对非财产性损害更是如此。
（三）、必要时适用“兼适用式”，但不能单独适用。我们强调估先适用“主适用式”，并非完全排除“兼适用式”在必要时的适用。在某些情况下，仅仅采用单一的、主要起精神抚慰作用的“主适用式”处理纠纷，尚不足有效地保护权利人的人身权利和精神利益，也不能使侵害人受到深刻教育和应有的惩罚。这时，在适用非财产性的抚慰措施的同时，兼用强制性的“兼适用式”物质赔偿，是完全必要的。但是根据民法通则第120条在“赔偿损失”前冠以“并可以要求”的字眼，其中的“并”字是“兼”的意思，说明“赔偿损失”责任方式只能采用兼用的方式。可见，“赔偿损失”不能单独适用于，只能与“主适用式”合并适用。
（四）同时适用“主适用式”和“兼适用式”时，它们的性质、地位和所起的作用是不同的。我国在司法实践中，对精神损害赔偿案件主要是适用“主适用式”的四种作用不同的非财产性民事责任方式，其主要是对受害人起精神抚慰和补偿作用。而“兼适用式”作为物质赔偿手段只起到对“主适用式”的辅助作用。重精神轻物质的精神至上思想是我国精神损害赔偿立法的主要指导思想，这也是陕西麻旦旦“处女嫖娼”案中法院对其精神损害只判赔74元，而美国的精神损害赔偿动辄几百万美元的主要区别所在。这种做法现在看来是不十分妥当的，单纯的精神抚慰并不能让受害人的精神恢复到原来的状态。
从“主适用式”和“兼适用式”之间的联系和各自所起到的作用来看，“赔偿损失”仅是作为“停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉”的一个补充，除非侵害人十分顽固地拒绝执行非财产性民事责任方式，否则是不会主动适用财产性民事责任方式。这对侵害人的“好汉不吃眼前亏”思维的形成起到了推波助澜的作用。在行政执法方面，由于国家赔偿数额甚微，精神损害赔偿又是微不足道，在一定程度上对“非法行政”起到了鼓励的作用。故而，结合我国现在的国情和国际流行的做法，重视精神损害赔偿，让非财产性民事责任方式与财产性民事责任方式换个位置是可行的，也是必要的。

浙江省天台县人劳局