农业部、财政部、国家科委关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见
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农业部、财政部、国家科委关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见
农业部 财政部 国家科委
农业部、财政部、国家科委关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见
农业部、财政部、国家科委
各省、自治区、直辖市农业厅（局）、财政厅（局）、科委、农
业科学院，农业部直属科研单位：
科技体制改革以来，在党中央关于“经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设”的战略方针指引下，农业科研单位积极投入经济建设主战场，面向农业和农村经济的发展需要，调整方向任务，开展科技攻关，取得了一大批先进适用的科技成果，对农业生产的稳定发展作
出了重要的贡献。九十年代，我国农业和农村经济面临一个更快的发展时期，依靠科学技术振兴农业成为农业战线的重要任务。但是，长期以来我国农业科技成果转化工作还比较薄弱，许多新成果、新技术由于种种原因尚未在生产中开发应用，或开发应用程度较低，不能充分发挥第一生产
力的重大作用。这已经成为制约我国农业进一步发展的重要因素。加强农业科技成果的转化工作，把大量成熟适用的科技成果迅速开发应用，是发展农业生产力和促进农业上新台阶的重要途径，是当前农业科技工作的一项紧迫任务。为此，特提出如下意见：
一、提高对加强农业科技成果转化工作重要性的认识。邓小平同志精辟地指出，发展农业，最终还是靠科学技术解决问题。我国农业科学技术的进步，正在成为农业发展的推动力量。当前我国农业正面临着向“高产、优质、高效”农业转变的历史时期，为尽快实现这个转变，必须进一
步依靠作为第一生产力的科学技术。目前，我国科技进步的作用在农业总产值增长量中所占比重为30—40％，而发达国家已达70—80％，差距很大。造成这种状况的原因，有体制上的弊端，有工作上的差距，但对科技成果转化的重要性认识不足也是一个重要的方面。面对改革开放
进一步深化的紧迫形势，农村商品经济发展对科技提出更高、更新、更为迫切的要求，我们必须进一步解放思想、更新观念，提高对科技成果转化工作重要性的认识。从总体上讲，农业科学属于应用科学，农业科技成果只有在生产中得到充分应用，才能转化为现实生产力，成为推动农业发
展的强大动力。应该进一步发挥农业科研单位在成果转化方面所具有的技术、信息、人才和管理等方面的优势，推广、完善农业科研单位在科技成果推广中积累的宝贵的经验。农业科研单位要把科技成果转化作为主要任务之一，采取有效措施，把凡是能转化的新成果、新技术都要尽快、尽
早地转化出去，使其在经济建设中尽快发挥作用。在成果转化过程中，农业科研单位要与教育、推广单位密切配合、合理分工，发挥整体功能；各级农业、科技、财政部门也要从政策上、资金上、物资上大力支持、积极组织农业科研单位的成果转化工作，促使科技成果在更高层次上、更大
范围内、更富有经济实效地转化为现实生产力，争取在“八五”期间，使农业科技成果转化水平有较大的提高，把农业的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
二、进一步转变农业科研单位运行机制，以市场为导向，加速农业科技成果转化。
农业科技成果转化必须在社会主义市场经济规律指导下，充分发挥市场机制的作用，促进农业科研单位从单纯科研型向科研经营型转轨，逐步建立起与市场经济发展相适应的新的运行机制。
要积极稳妥地推动农业科研单位和科技人员合理分流。农业科研单位要注意做好结构调整和人才分流工作，按照不同工作性质进行系统化和结构性调整。集中力量少而精地办好一批具有较高水平和较大社会效益的机构。加强基础性研究和重大应用研究，解决带全局性、关键性的科学技
术问题，确保农业科研工作的后劲。其余大部分单位要直接面向市场需要，通过承担生产者的委托任务，自主研究开发和发展第三产业，在市场竞争中去求效益、求发展。
在科研单位内部，要进一步引进竞争机制，改革人事、财务、分配制度。要进一步放活科技人员，除了保留部分精干力量，专心致志从事研究工作外，鼓励科技人员以多种形式和途径进入经济，开展科技服务、兴办科技开发实体，为主战场服务。培养造就一批既懂科技，又勇于开拓、
善于经营的科技实业家。
要继续组织实施好星火计划、丰收计划、火炬计划等促进科技成果转化的科技计划，并使之与市场的需要更好地结合起来。农业科研单位要在这些计划的实施中发挥技术、人才等优势。特别是要根据当前农业向高产、优质、高效转轨的新形势，加强“三高”技术的培训、示范和推广工
作，将科技的星火传到亿万农民的手中，转化为现实生产力，促进农民增产增收，实现农业的技术改造，繁荣农村经济。
要大力兴办科技产业，促进农业科技成果的商品化、产业化、国际化。各级农业科研单位，都要根据自身的优势和市场的需要，积极兴办各种类型的科技开发实体。经过充分论证，选译一批高科技含量、高附加值的项目，形成自己的拳头产品，抓住时机，适时推向市场。要克服小农经
济的传统观念，放眼国内、国际两个市场，内引外联，逐步创建技工贸、技农贸一体化的产业集团。
加强中试基地建设，解决好科技成果向生产转化的中间环节。各级农业科研机构都要根据农业科技的特点，办好各类综合实验基地和中试工厂（车间），通过中试基地，对实验室成果进行放大试验，组装配套，完善工艺流程，为大面积推广应用提供成熟、配套的科技成果。
要加快农业技术市场的建设，逐步建立起行业和地区性的技术市场信息系统，沟通生产经营者与科研单位的经济、技术信息，疏通科技成果向生产转化的渠道。
三、多渠道筹措资金，增强农业科技成果转化的投入。
国家和地方的主管部门要在保持对农业科研单位事业经费稳定增长的基础上，把支持科技成果转化作为投入的重点。要尽快建立起比较稳定的专项资金渠道，通过组织各类科技成果转化项目计划，支持一批重大转化项目的启动。
各级主管部门都要设立科技周转金，已经设立的要逐步扩大规模，重点用于支持科研单位兴办实体，开发新技术、新产品。
要积极开辟各种筹资、融资渠道。农业科研单位为解决成果转化资金不足，按有关规定，经过批准后可以向社会法人或个人筹资，也可以争取外资。有条件的可以逐步发展成股份制企业。
要积极争取金融部门的支持，利用银行贷款。对于一些影响大，社会效益显著的项目，主管部门可以给予部分贴息。
农业科研单位要正确处理积累与消费的关系，从开发创收中留出适当比例，用于扩大再生产，逐步建立起自我积累、自我发展的机制。
四、对在农业科研成果转化工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
农业科技成果转化是一项十分艰苦的、开创性的工作，对从事成果转化的科技人员和辛勤劳动应该给予充分肯定。
从今年起，财政部、国家科委、农业部将在农业部直属科研单位范围内，通过评选，对在科技成果转化过程中，取得显著直接经济效益和社会效益的单位进行奖励，用于支持科研单位进一步开展成果转化工作（具体办法见附件）。
不定期的在全国范围内评选农业科技成果转化工作先进个人，予以通报表彰。同时，将在成果转化工作中做出突出贡献的科技人员，纳入国家级优秀中青年专家和享受政府特殊津贴的评选范围，给予崇高的荣誉。
在技术职称（职务）评聘工作中，要采取特殊政策，对从事成果转化的技术人员，主要依据其工作成绩和创造的社会经济效益。评聘相应的专业技术职务。对外语、论文等方面的条件适当放宽。
进一步打破分配上的大锅饭。对在成果转化中取得重大经济效益的主要贡献人员，要根据其创造的经济效益，提取一定比例予以重奖。
各级主管部门和农业科研单位，都要根据本地区、本单位的实际情况，在国家法规的范围内，研究制订有关奖励办法。采取各种优惠措施，激励农业科技人员在成果转化中大显身手，并取得相应的荣誉和物质利益。
五、为农业科研单位开展成果转化创造更为宽松的外部环境。
各级主管部门都要进一步简政放权。要把工作重点转移到服务上来，从政策、资金、信息等方面为科研单位提供支持与服务。科研单位在保证完成国家和地方指令性科研计划的前提下，可以按照国家有关规定，自主决定研究开发项目，自主决定经费的使用和收益分配，自主决定人员的
安排任用。
要在全社会进一步树立依靠科技振兴农业的观念，把科技成果转化融入农村经济建设的各个方面。特别是在组织实施农业综合开发、商品基地建设、菜蓝子工程等大型农业建设项目时，要组织农业科研单位参加，提供各种技术服务，并给予必要的资金、物资保证。使农业的建设和发展
真正转移到依靠科技进步的轨道上来。
要切实保障科研单位和科技人员的合法权益，鼓励和支持农业科研单位依法经营各种科技产品，如良种、苗木、饲料等等，并采取有力措施，依靠法制的力量，解决农业科研单位技术转让、技术承包、技术联营等成果转化过程中合同兑现难的问题。
农业科技成果转化是一项复杂的系统工程，牵涉的面广，政策性强，各级主管部门要加强组织协调工作，大力促进科研、教育、推广、生产经营单位之间的协作，充分发挥各个方面的积极性，共同努力，使我国的农业科技成果转化工作跃上一个新的台阶。
附件：农业部直属科研单位科技成果转化奖励暂行办法
附件：农业部直属科研单位技术成果转化奖励暂行办法
第一条 为鼓励农业科研单位积极开发科技成果，促进成果尽快转化为现实生产力，推动农业和农村经济的发展，增强农业科研单位自身发展的能力，根据农业部、财政部、国家科委《关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见》制定本办法。
第二条 “农业部直属科研单位科技成果转化奖励暂行办法”适用于在科技成果向产业化、商品化、国际化转化过程中取得显著直接经济效益和社会效益的独立的研究所。
第三条 农业科研单位科技成果转化的奖励条件，主要依据本单位创造的技术性纯收入，成果转化应用率以及研究、开发工作后劲进行综合评价。主要指标是：
一、单位当年技术性纯收入，按年末在编人员计算人均2000元以上；已获奖单位第二年报同等级奖，其人均技术性纯收入要比上年提高15％，否则降低一个奖励等级；
二、单位事业纯收入占当年事业费拨款50％以上；
三、三年内单位科技成果转化应用率在60％以上；
四、单位具有较完善的开发推广管理体制，研究和开发得到协调发展。
第四条 申报、评审程序：
一、凡符合第三条指标要求的农业部直属科研单位均可申报。申报单位填写《农业部直属科研单位科技成果转化奖励申报表》（格式附后）一式十份，并附申报年度单位会计决算报表，按隶属关系报上一级主管单位，其中中国农业科学院、中国水产科学研究院、华南热带作物研究院下
属研究所报院，由院财务主管部门会同开发主管部门进行初审，对合格者签署意见，以院名义报农业部科技司；农业部科技与专利开发服务中心、环保所、成都沼科所、南京农机化所直接报农业部科技司。每年3月底为上年度（即申报年度）报奖申请的截止日期。
二、农业部科技司会同财政部文教司、国家科委条财司邀请有关专家组成专家评审组对申请单位进行评审，提出评审意见，报农业部、财政部、国家科委审核批准后，由三部委公布授奖。
三、不受理几个单位联合申请，凡联合承担的项目，效益应分别计算。
第五条 农业科研单位科技成果转化的奖励分三个等级，每年获奖单位总数不超过十个。奖励资金额度分别为一等奖60万元，二等奖40万元，三等奖20万元。在给获奖单位资金奖励的同时，还将颁发荣誉奖状，作为今后对单位考核评比的依据之一。
第六条 奖励资金由国家财政预算拨款，按预算管理渠道下达获奖单位，由单位财务部门统一管理，用于继续开展科技成果转化工作，不得提取管理费和用于个人奖金、集体福利等方面开支。
第七条 经批准公布获奖的单位，如发现弄虚作假，或将奖励资金挪作他用者，经调查属实，撤销其奖励，追回奖励资金和奖状，并取消下一年度的申报资格。
第八条 本办法自公布之日起在农业部直属科研单位施行。本办法由农业部负责解释。
第九条 附则：
一、单位事业纯收入和技术性纯收入计算方法。
1．单位事业纯收入＝技术性收入＋中试产品、新产品收入＋生产性收入＋其他收入－成本费用－税金（流转税类）
2．技术性纯收入＝技术性收入＋中试产品、新产品收入－成本费用－税金（流转税类）
上述两项收入中不包括通过课题费用结算转入事业费拨款数和纵向合同的科技三项费用收入，以及单位内部转帐收入。收入及成本按科研单位会计制度规定的范围核算。
二、单位科技成果转化应用率计算方法：
1．某项科技成果通过单位努力在生产上得到应用或通过本单位实体转化取得经济效益，即视为该成果已得到转化应用。
2．单位科技成果转化应用率（％）＝三年内已得到转化应用成果数÷三年内单位获得应用性成果数×100％
3．科技成果的定义按国家科委的规定执行，以通过鉴定为准。
1992年10月9日
张掖市人民政府关于印发张掖市国有闲置土地处置实施办法的通知
甘肃省张掖市人民政府
张政发〔2008〕43号
张掖市人民政府关于印发张掖市国有闲置土地处置实施办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
《张掖市国有闲置土地处置实施办法》已经2008年5月21日市政府第十八次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
张掖市人民政府
二〇〇八年五月二十八日
张掖市国有闲置土地处置实施办法
第一章 总 则
第一条 为依法处置闲置土地，节约、集约、合理有效利用土地资源，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。
第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者以划拨、出让、租赁等方式依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
第四条 市国土资源行政主管部门负责全市范围内国有闲置土地处置工作的监督管理工作。同时负责本市城市规划范围内国有闲置土地认定和处置的具体工作，并建立闲置土地登记台帐和处置检查制度，跟踪监督土地利用情况，定期向市政府报告检查处置情况。
各县（区）国土资源行政主管部门负责本辖区国有闲置土地认定和处置工作。
各级发展和改革、建设、规划等行政管理部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。
第五条 未依法对闲置土地进行处置的用地单位或个人，国土资源行政主管部门不予受理该单位或个人的其它建设用地申请。
第二章 闲置土地的认定
第六条 认定闲置土地以宗地为单位。
第七条 具备动工开发建设条件且符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：
（一）未经原批准供地的人民政府同意，超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发建设日期未动工开发建设的；
（二）国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设满1年以上的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第八条 国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。
第九条 有下列情形之一的，不认定为闲置土地：
（一）因为不可抗力造成无法开发的；
（二）因规划调整需要改变土地用途造成无法开发的；
（三）其他因政府或政府有关部门原因，造成无法开发的。
前款规定情形排除后，原土地使用者有继续开发的意向和能力的，应在三十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工、竣工期限。
第十条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：
（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；
（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；
（三）查阅、复制被调查建设用地单位或个人的有关建设用地批准文件、土地权利文件及相关资料。
接受调查的建设用地单位或个人必须就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十一条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）书面告知建设用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；
（四）听取陈述和申辩；
（五）认定为闲置土地的，作出《闲置土地认定通知书》；
（六）《闲置土地认定通知书》自作出之日起七个工作日内送达建设用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、有关司法机关和行政机关。
建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门在收到申请之日起二十个工作日内举行听证。
第十二条 《闲置土地认定通知书》应当载明下列事项：
（一）建设用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）闲置土地的事实和闲置时间、认定闲置土地的相关依据；
（四）可选择的闲置土地处置方式；
（五）土地闲置费的起算时间、收取依据和标准；
（六）救济途径。
第三章 闲置土地的处置
第十三条 闲置土地的处置方式包括：
（一）经批准延长开发建设时间，但延长期限最长不得超过1年；
（二）经批准改变土地用途后继续开发建设利用；
（三）政府收购储备；
（四）依法无偿收回；
（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
按照本条第（一）（二）款规定经批准延期和改变土地用途继续开发的，要按照本章第十五条的规定缴纳土地闲置费。土地增值的，由政府收取增值地价。
第十四条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书约定交纳土地闲置费的，闲置土地的用地单位或个人必须按约定的标准交纳土地闲置费。
第十五条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书没有约定土地闲置费标准的，国土资源行政主管部门根据土地用途按以下标准征收土地闲置费：
（一）以出让方式取得土地使用权而闲置的土地，每年按取得土地缴纳出让金额的20%收取；
（二）以划拨方式取得土地使用权而闲置的土地，每年按取得土地成本价的20%收取；
第十六条 建设用地单位或个人逾期不缴纳土地闲置费的，应从逾期之日起，每日按应缴纳土地闲置费总额的2‰计交滞纳金。
第十七条 下列情形之一的闲置土地，国土资源行政主管部门可以报经原用地批准机关或有批准权的人民政府批准后无偿收回土地使用权：
（一）以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权，超过约定的动工开发日期（没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起）满2年未按规定开发建设的；
（二）经批准改变土地用途后，超过约定的动工开发日期满2年未按规定开发建设的；
（三）用地分宗发证且有约定动工开发期限，单宗用地超过约定的动工开发期限满2年未按规定开发建设的；
（四）经批准机关批准延长开发建设时间的宗地，延长期满后仍未开发建设的。
第十八条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置：
（一）已经批准设定抵押或经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地，由国土资源行政主管部门优先收回或委托拍卖，未经国土资源行政主管部门授权，不得擅自组织或委托拍卖转让土地。
（二）国土资源行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地，应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现。
第十九条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理：
（一）人民法院已查封的闲置土地，市、县（区）人民政府决定依法无偿收回土地使用权的，应当函请人民法院及时解除查封；
（二）人民法院对闲置土地裁定过户的（处置机关已作出处置决定和涉及银行权益的除外），在同等条件下，市、县（区）人民政府可行使优先收购权；人民政府不收购的，国土资源行政主管部门在办理土地过户手续时，与新土地权益人签订土地开发协议，限期开发。
第二十条 国土资源行政主管部门依法收回的闲置土地，统一纳入政府土地储备库，按照规划的要求先进行前期开发，再引入市场竞争机制，通过招标拍卖挂牌向社会供地。属市政府重点扶持的项目用地，供地方式由市国土资源部门确定后予以公告。
第二十一条 国土资源行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
第二十二条 建设用地单位或个人可自收到《闲置土地认定通知书》之日起二十个工作日内，根据认定书规定的可选择的处置方式向国土资源行政主管部门书面提出闲置土地处置申请，并提交下列有关材料：
（一）申请延长开发建设时间的，应当提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。延长时间最长不超过1年，延长期内用地单位或个人应当按规定缴纳土地闲置费。
（二）在符合城市规划要求的前提下申请改变土地用途的，应当按要求提交相应资金证明和材料。
（三）建设用地单位或个人申请政府收购储备的，按市土地储备的有关规定办理。
建设用地单位或个人是否提出闲置土地处置申请，不影响市、县（区）人民政府依法收取土地闲置费。
第二十三条 国土资源行政主管部门自收到建设用地单位或个人提出的处置方案申请之日起十五个工作日内，根据土地资源最大利用原则，结合建设用地单位或个人提出的处置方式申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准供地的人民政府审批。
闲置土地处置方案经批准后，由国土资源行政主管部门组织实施。
第二十四条 依法无偿收回闲置土地的，国土资源行政主管部门按下列程序进行：
（一）立案，并向用地单位或个人发出书面调查通知；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地已设定有抵押权或被查封的，还应通知相关抵押权人和司法机关、行政机关；
（四）听取陈述和申辩；
（五）符合法定的无偿收回条件的，国土资源行政主管部门报经原批准供地的人民政府批准后，作出《收回国有土地使用权决定书》；
（六）《收回国有土地使用权决定书》自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，并告知当事人有申请行政复议和提起诉讼的权利，已设定抵押或被查封的，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关；
（七）撤销《建设用地批准书》和《国有土地使用权划拨决定书》或者终止国有土地使用权出让合同，并注销土地登记和土地使用权证书，同时书面通知发展和改革、建设、规划等部门撤销相关批准文件，并向社会发布公告。
建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，可在收到《收回国有土地使用权决定书》之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门应在二十个工作日内举行听证。
第二十五条 《收回国有土地使用权决定书》应当载明下列事项：
（一）建设用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的法律、法规依据；
（四）救济途径。
第二十六条 《收回国有土地使用权决定书》生效后，建设用地单位和个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，国土资源行政主管部门应按违法占地论处，依法作出处罚，拒不履行的依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴同级财政：
（一）处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用；
（二）原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；
（三）原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金。
第四章 附 则
第二十八条 本办法中有关用语的含义：
“具备动工开发建设条件”是指房屋建设项目单体已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。
“动工开发建设”是指已领取施工许可证，并进场施工的。
“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。
“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。
“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
第三十条 本办法由张掖市国土资源局负责解释。
铜川市人民政府办公室转发市经委人行铜川市中心支行关于铜川市诚信企业评定管理暂行办法的通知
陕西省铜川市人民政府办公室
铜川市人民政府办公室转发市经委人行铜川市中心支行关于铜川市诚信企业评定管理暂行办法的通知
铜政办发〔2009〕87号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
市经委、人行铜川市中心支行制定的《铜川市诚信企业评定管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
铜川市人民政府办公室
二○○九年十月十日
铜川市诚信企业评定管理暂行办法
市经委 人行铜川市中心支行
第一章 总则
第一条 为进一步加快我市社会信用体系建设，建立企业诚信监管体系，探索依法监管和以德监管相统一的途径，培育诚信企业，营造良好的经济发展环境，现结合我市实际，制定本办法。
第二条 以“诚信铜川”建设为重点，通过评定“铜川市诚信企业”，树立诚信典型，引导和规范企业守信经营，总结企业信用体系建设的方法和途径，为优化我市信用环境奠定基础。
第三条 本办法适用于在我市行政区域内依法登记注册的各级各类企业法人机构。
第二章 工作原则
第四条 诚信企业的评定，遵循科学、客观、公正的原则，严格遵守评定程序和评定标准，不搞地区和行业间的平衡，不搞名额分配，确保质量。
第五条 诚信企业的调查、评定等工作，由市金融生态环境建设工作领导小组统一领导，市经委具体组织实施。
第三章 评定标准
第六条 诚信企业的含义：企业管理组织架构适合其经营规模，有基本的信用管理体系及信用管理制度，总体财务状况表现良好，企业对待利益相关人（上级主管单位或与企业经营有关的政府职能机构、股东、员工、供应商、客户等）方面无不良信用记录。
第七条 诚信企业的标准：
（一）按合约规定及时归还银行本金和利息，按借款担保合同切实履行担保责任，无逃废银行债务行为，无逃汇、套汇、骗汇等行为。
（二）企业在银行贷款的五级分类划分中，被认定为“正常”或“关注”。
（三）无被中国人民银行、外汇管理、工商、税务、公安等有关管理部门处罚的记录。
（四）企业法人代表和其他高级管理人员有良好的诚信经营理念，无不良记录。
（五）企业经营和销售状况良好，具有较好的盈利能力和偿债能力。
（六）合法经营，无制售假冒伪劣商品记录，无商业欺诈行为。
（七）无涉嫌抗、骗税及逃避追缴税款行为，无其他违反国家税收政策和法律的行为。
（八）和其他企业间的信用行为良好。
（九）财务报表和有关信息真实可信，无提供虚假信息的行为。
（十）近两年产品质量、服务质量、工程质量无重大事故发生。
（十一）企业重视节能减排，环境保护意识强，生产过程符合国家环保要求。
（十二）与职工签订劳动合同，重视职工劳动与社会保障，按规定及时缴纳各项社会保险，依法维护和保障职工合法权益。
（十三）企业无重大安全生产事故发生。被安监部门列入黑名单者一票否决。
（十四）模范遵守行业准则，经营活动规范，无恶意拖欠、逃废债务等不良行为。
第四章 评定程序
第八条 诚信企业的评定工作按照以下程序进行：
（一）自愿申报。由参评企业填写《铜川市诚信企业评定申报表》，与规定提交的材料一并报市经委。
（二）调查核实。由市经委组织相关专业机构进行核实性调查及信用评级，并出具企业基本信用状况调查报告。
（三）集中评审。由市经委召集市金融生态环境建设工作领导小组部分成员单位，并邀请政府有关部门、信用方面的专家学者共同组成评审委员会，初步确定诚信企业名单。
（四）社会公示。通过有关媒体对初步确定的诚信企业名单进行公示，接受社会监督，最终由评审委员会复审确定。
（五）公布宣传。诚信企业名单在《铜川日报》等报刊和市政府官方网站公布，供长期查询。
第九条 评定的诚信企业由市金融生态环境建设工作领导小组授予《铜川市诚信企业》牌匾和荣誉证书。
第十条 诚信企业评定每两年进行一次，已授牌企业需重新审核认定。
第十一条 连续两次被评定为诚信企业的，可授予《铜川市优秀诚信企业》牌匾和荣誉证书。
第五章 优惠政策
第十二条 凡是被评为“诚信企业”的企业，可在我市享有以下优惠政策：
（一）参与政府采购、招标投标时，在同等条件下优先考虑。
（二）向金融机构申请贷款时，在同等条件下，金融机构优先考虑并给予相对较高的授信额度，并适当简化贷款手续。
（三）金融机构对诚信企业，可发放一定额度的信用贷款。
（四）诚信企业贷款利率在国家允许的浮动范围内，可享受一定比例的优惠。
（五）可优先获得人民银行和金融机构针对中小企业的信贷创新业务。
（六）人民银行、外汇管理部门和税务部门可根据有关政策，在出口退税方面给予优惠。
（七）申请特许经营权或资质等级评定时，在同等条件下优先给予。
（八）在履行行政审批事项中，法律法规规章未对审查工作明确规定为实地审查或实质性审查时，诚信企业可以适用书面审查。
（九）利用市级各新闻媒体，大力宣传报道诚信企业的诚信事迹。
第六章 监督管理
第十三条 建立诚信企业信用档案制度。主要内容包括单位概况、申报审批材料、重大信用活动记录、综合信用报告等，实施动态管理。
第十四条 诚信企业如遇合并、重组需改变企业名称时，要及时向市经委上报，其诚信企业称号需重新进行审定。
第十五条 诚信企业确定后，如发现在申报过程中有弄虚作假等欺骗行为的，将视为严重失信，撤销其诚信企业称号，并记入信用档案。
第十六条 未获得诚信企业称号的企业，不得冒用“铜川市诚信企业”称号；被撤消诚信企业称号的企业或超过有效期未重新申请通过的企业，不得继续使用“铜川市诚信企业”称号。
第十七条 诚信企业在两年内受到一次群众或相关单位投诉失信，经查证属实后将通报批评，限期整改。如不整改和采取补救措施的，取消诚信企业称号。
第十八条 诚信企业在两年内两次受到群众或相关单位投诉失信，经查证属实后直接取消该企业的诚信企业称号。
第二十条 对因失信被取消诚信企业称号的企业，在媒体上曝光，视情节轻重交由有关管理部门进行处理，并停止其授信业务。
第七章 附则
第二十一条 本办法自下发之日起施行。
