中华人民共和国和日本国海运协定

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社会保险立法应当注意的几个协调统一问题

张喜亮

发展社会保险事业对于构建和谐社会有着重要的作用，社会弱势群体依法能够得到救济和帮助的水平是国家实力和文明进步的反映。研读社会保险法征求意见稿，我觉得制定这部法律应当注意几个协调统一的问题。

第一，与相关法律法规和政策协调统一的问题

改革开放以来，我国社会保险制度是从完善政策开始逐步推进形成的，基本上是以国务院行政法规形式确立了现行的社会保险制度。还有一些社会保险的内容是由各省、直辖市、自治区制定的具体保险政策。涉及社会保险制度基本原则规定的还有《中华人民共和国劳动法》，劳动法第九章对我国基本社会保险制度作出了专门性的规定，涉及社会保险内容的还有《中华人民共和国劳动合同法》，当然还有《中华人民共和国宪法》，等等。我认为，起草制定《中华人民共和国社会保险法》法典，必须要注意到和这些法律法规和政策的协调统一，否则就可能出现法律之间的矛盾，从而导致执行中的误解和不利影响。我国的社会保险制度是强制性的，职工和用人单位必须依法缴纳社会保险费；拒绝缴纳和拖欠缴纳社会保险费者，必须承担相应的法律责任。劳动法第七十一条就明确规定：“用人单位和劳动者必须参加社会保险，缴纳社会保险费。”而社会保险法草案中则规定：职工“应当”参加社会保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。这里用“应当”表述可能会使有的用人单位或职工存有侥幸心理而设法逃避缴纳社会保险费。在现实生活中，确实存在着一些用人单位为了降低人力资源成本而逃避缴纳社会保险费的情况，也有一些职工由于只顾眼前利益或其它原因而不愿意从工资中拿出一部分缴纳社会保险费。调查中我们还发现有这样的现象：用人单位和职工签订书面协议，声称自愿不参加社会保险；用人单位声称职工工资中包含了社会保险的费用，而不再为职工缴纳社会保险费，等等。针对这样的现象，社会保险法必须鲜明地规定，参加社会保险、缴纳社会保险费是用人单位和职工无条件履行的“义务”。

第二，特殊群体之间参加社会保险的协调统一的问题

《中华人民共和国社会保险法》是一部社会保险法典性的文件，从征求意见稿中我们感觉到了其有意想把除用人单位和职工以外的一些特殊群体也纳入社会保险法当中，予以调整。比如进城务工的农民、新型农村合作医疗事业中的群体、享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人，还有公务员和参照公务员法管理的工作人员。这些不同的群体其特点不同，如何缴纳社会保险费，怎样实现享受社会保险的权利等等，都需要协调统一。社会保险法草案明确把进城务工的农民纳入了社会保险的范畴，是对这个群体的权益一个重要保护。但是，还必须把他们务工期间缴纳的社会保险尤其是医疗保险与他们所在地的“新型农村合作医疗”保险协调统一起来。社会保险法草案虽然规定了“国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份证号码”。但是，因为社会保险与新型农村合作医疗毕竟是两个体系的事情，应当预防一个人同时发生享受两个保险的情形。这还涉及到了另一个问题，就是社会保险和社会保障的协调统一的问题。另外，社会保险法草案授权国务院对公务员和参照公务员法管理的工作人员制定养老保险办法，这个群体也将逐步纳入社会保险体系；他们的养老保险待遇与其他群体养老保险待遇也需要协调统一。还有一个问题需要协调统一，就是那些从公务员或参照公务员法管理的工作人员的身份转到企业中工作的那部分群体之各种社会保险接续的问题。社会保险法如果能够解决这个问题，对于促进国家机关和国家机关所属的事业单位的改革和人员流动将发挥积极的作用。

第三，社会保险行政机关的监督与社会监督的协调统一的问题

社会保险法草案第六条规定：“国家对社会保险基金实行严格监管。”社会保险基金用老百姓的话说，那是救命的钱。所以，必须要对此实行最严格的管理，确保其取之于民用之于民，为社会稳定发挥其应有的作用。社会保险法草案辟有专章规定社会保险监督，对政府及社会保险经办机构作出了比较大的授权，这是必要的。但是，我认为对社会保险事业和社会保险机构的监督，还不能忽视社会监督的作用。社会保险法草案对社会监督虽然也作出了规定，如：第六条中的，县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险的监督；第七十八条中的，任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉，等等。但是，我觉得这样的规定还是比较笼统，建议把对社会保险进行监督的社会主体能规定得更具体一些。比如分层次规定工会对社会保险进行监督的权利：各级工会都有权对社会保险工作进行监督；各地方工会都有权派代表参加本地方社会保险政策的制定和政府及相关部门组织的社会保险监督活动；用人单位工会有权监督和组织职工监督本单位缴纳社会保险费的情况等等。职工作为参加和享受社会保险的主体，对自己缴纳和用人单位为其缴纳社会保险费情况，拥有知情权。社会保险法应当明确这些知情权和监督权。比如明确规定，职工有权查阅用人单位为其个人缴纳社会保险的有关资料，用人单位必须如实答复；用人单位侵犯其知情权和监督权的，职工有权向社会保险行政机关举报，社会保险行政机关依法对用人单位进行处罚。建议关于这些方面的内容，社会保险法能够加大授权力度，保障社会保险事业健康发展。

（2009.1.17《工人日报》）
中国政府 布隆迪共和国政府


中华人民共和国政府和布隆迪共和国政府关于中国派遣医疗队赴布隆迪工作的议定书


（签订日期１９８６年７月１０日 生效日期１９８６年７月１０日）
　　中华人民共和国政府和布隆迪共和国政府为发展两国卫生事业的友好合作关系和交流两国的医疗经验，达成协议如下：

　　第一条　应布隆迪共和国政府（以下简称布方）邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由十二人组成的医疗队（包括内、外、妇、儿、针灸、麻醉、放射、化验、手术室护士长、译员、厨师、司机各一人）赴布隆迪工作，工作期限为两年。

　　第二条　中国医疗队的工作地点是穆拉姆维亚医院。

　　第三条　中国医疗队在布隆迪工作期间所需的医疗设备、器械、药品、医用敷料和化学试剂等由布方供应。中方每年赠送价值八万元人民币的药品器械。

　　第四条　上述第三条中方提供的器械、药品和中国医疗队使用的生活物资由中方负责运至布琼布拉港。布方负责及时办理器械和药品的报关、免税提取及至穆拉姆维亚医院的运输，并由中国医疗队保管使用。布方同意免除中国医疗队生活物资的税款。

　　第五条　中方负担中国医疗队员由北京至布琼布拉的旅费，在布隆迪期间的工资、办公、出差、医疗及交通等项费用；布方负担中国医疗队员由布琼布拉至北京的旅费，在布期间的生活费、住房（包括每人一间卧室、水、电、家具，其中包括床、床垫，炉灶、冰箱和热水器）。
　　中国医疗队员的生活费分三等：
　　队长、正副主任医师：　每人每月四万布法郎
　　主治医师、医师、译员：每人每月三万五千布法郎
　　其他人员：　　　　　　每人每月三万布法郎
　　上述生活费由布方按月拨给中国医疗队。

　　第六条　中国医疗队在布隆迪工作期间，布方免除他们可能要缴纳的直接税款，并为他们提供工作和生活的便利条件。

　　第七条　中国医疗队员享有中方和布方规定的节假日。

　　第八条　中国医疗队员应尊重布隆迪共和国的法律及其风俗习惯。

　　第九条　本议定书如有未尽事宜或在执行中发生异议，应由两国政府通过友好协商解决。

　　第十条　本议定书自签字之日起生效，有效期自中国医疗队抵达布隆迪之日起为期两年。中国医疗队来布日期，由双方协商确定。如布方要求继续合作，应在期满前六个月提出，经双方协商，另签议定书。
　　本议定书于一九八六年七月十日在布琼布拉签订，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　布隆迪共和国政府
　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　　　　　代　　表
　　中华人民共和国驻布隆迪　　　　　　　　　布隆迪共和国对外关系和
　　　共和国特命全权大使　　　　　　　　　　　　　合作部部长
　　　　　　申连瑞　　　　　　　　　　　　　艾吉德·恩库里因戈马
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）