关于落实国务院领导同志重要批示认真做好烟花爆竹安全生产工作的紧急通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 00:29:28 浏览:8674
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关于落实国务院领导同志重要批示认真做好烟花爆竹安全生产工作的紧急通知
国家安全生产监督管理局
安委办字〔2005〕1号
关于落实国务院领导同志重要批示认真做好烟花爆竹安全生产工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
去年以来,烟花爆竹安全生产形势有所好转。但是，非法生产经营烟花爆竹的活动仍屡禁不止，一次死亡10人以上特大爆炸事故时有发生。今年1月11日，山西省襄汾县襄浏花炮厂发生特大爆炸事故，截至目前已经造成25人死亡、9人受伤。
国务院领导同志对烟花爆竹安全生产工作一贯高度重视，近日又作出重要批示，要求切实加强对烟花爆竹生产、储存、销售的管理，防患于未然。为认真贯彻落实国务院领导同志重要批示和《国务院安全生产委员会关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》（安委字〔2004〕4号，以下简称《通知》）精神，做好烟花爆竹安全管理工作，现就有关事项通知如下：
一、各地区、各部门、各单位要高度重视安全生产工作，牢固树立"以人为本"的理念和"责任重于泰山"的观念，认真学习并深刻领会国务院领导同志的重要批示精神和《通知》要求，进一步加强对烟花爆竹安全生产工作的领导，把烟花爆竹安全生产各项工作真正落到实处。
二、各地要全面加强对烟花爆竹生产企业的安全管理，特别是控制操作现场从业人员数量以及药量、成品和半成品数量，防止各类工房超人员、超药量生产，杜绝改变工房用途和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。对安全检查中发现的事故隐患没有进行整改或者整改工作没有完成或者整改后未经验收合格的企业，一律停产整顿，不允许进行生产活动，确保安全稳定。
三、进一步加大对非法生产经营烟花爆竹的单位和个人的查处、打击力度，严肃追究，依法处理。各地有关部门要在地方政府的统一领导下，积极配合，按照职责分工组织查处非法生产、经营烟花爆竹的违法行为。对非法生产、储存的厂点、作坊等，要坚决依法予以取缔、关闭。同时要妥善处置和转移已取缔、关闭厂点、作坊的药料、成品、半成品，确保处置和转移过程中的安全。
四、各地要严格按照危险物品运输规定对运输烟花爆竹的车辆进行安全检查，对非法运输烟花爆竹的要予以坚决打击。公安、铁路、交通、民航等部门要协调配合，切实加强对车站、码头、机场的安全检查，发现非法携带烟花爆竹等危险物品乘坐车船、飞机的，要依法严肃处理。
五、各地工商部门要加大烟花爆竹市场监控力度，维护市场秩序；质检部门要加强对烟花爆竹产品质量的抽查检验，严防非法和伪劣烟花爆竹产品进入市场；供销合作社等烟花爆竹经营机构要加强自律，规范经营行为，主动配合政府有关部门强化市场监控，查禁、取缔烟花爆竹非法销售网点。
春节临近，各地要切实做好烟花爆竹生产、运输、销售、燃放等各环节的安全工作，特别是对春节期间举办的各类焰火晚会要切实加强审查监督和安全保卫工作，确保人民群众度过一个平安、欢乐、祥和的传统佳节。
二○○五年一月十三日
类案监督，是区别于个案监督而言，就经常出现或多案存在的错误问题提出综合性的检察监督意见。民行检察的类案监督，多见于民事检察，这是因为行政检察受理案件很少，一般没有进行类案监督的必要。
一、 类案监督的必要性
检察机关进行类案监督的做法，在刑事诉讼监督中也偶尔采用，但没有把类案监督作为一种监督方式提出。近年来，在民事检察监督中，类案监督的方式使用的越来越多，这主要是因为在工作实践中充分认识到了进行类案监督有利于更好地开展民事检察工作，看到了把类案监督作为一种民事检察监督方式很有必要。
（一） 提高了监督效率
对法院的民事诉讼监督，包括执行监督，在不同的案件上出现相同的违法情形或者同一类型的错误，逐案一一启动监督程序，显然加大了工作的繁琐性，不利于有效利用司法资源，而且会使法院产生老生常谈的感觉，麻痹放任，不易引起重视。把发生在不同案件的同一方面同一类型的问题予以归类，一次性启动监督程序，提出检察建议等检察监督意见，比一案一监督而言，明显提高了工作效率。
（二）强化了监督效果
类案监督产生的效果，是否好于个案的逐案监督，回答应该是肯定的。这是因为以类案的形式启动监督程序，比个案分散逐案监督，更易引起法院的重视，进行认真纠错。也有利于法院查找问题原因，提出处理意见，制订防范措施。不仅如此，对健全规章制度，完善法律法规也有一定的促进作用。类案监督，可以明示存在问题的普通性，反映出问题的严重性，揭示出不能小视问题的存在。
二、类案监督的可行性
提到类案监督的可行性，并不是对类案监督予以理论上的深究，而主要是看法律规定是否允许、检察理论是否成立、司法实践是否适用。
（一） 法律的可行性
进行类案监督，就法律在这方面的规定来说，并无法律法规上的障碍，而且修改后的民事诉讼法规定了发检察建议的监督方式，这为类案监督在方式上创造了必要的条件。最便于启动类案监督的方式，就是检察建议书。向法院发送综合性检察建议，是目前类案监督的主要形式。
（二）理论的可行性
从检察理论上对类案监督进行考量，就现阶段而言，民事检察的类案监督，也可算是新鲜事物，还没有发现明显有悖于检察理论的现象，但更多需要在不断的实践中予以论证，不断完善。
（三）实践的可行性
将多起案件存在的相同或类似问题汇总，一次性起动监督程序，实践已经证明是可行的，并且有利于提高工作效率和加强监督效果。因此，应当在实际工作中对这一方式不断予以完善，使类案监督能发挥更好的作用。
三、类案监督的操作方式
这里所要说的类案监督操作方式，是指以检察建议的形式进行类案监督的做法，不包括其他的方式。发检察建议书进行类案监督，是目前的主要途径。
（一）逐案列明的方式
逐案列明，就是在检察建议书中把存在问题的每个案件都列举出来，其他格式内容与个案监督的检察建议一样，但在阐述中可以插入举例个案问题。这一方式直接明了，也使得比较容易接受。
（二）附件说明的方式
附件说明，就是在检察建议书后面附上每个案件存在的问题或错误之处。这一方式一般适用于个案较多或需要说明的内容较长的类案监督，用附件说明的方法既可以保留建议书的严谨和醒目，又可以通过附件把问题一一列明。
（三）汇总分析的方式
汇总分析方式就是笼统提出存在问题或错误的某一方面，并以此提出建议，不一一列举个案问题。这一方式一般用于事前就个案问题口头进行过逐案沟通，或是屡屡出现的老问题，无需在检察建议书中将个案一一列举出来。
四、类案监督的存在问题
开展类案监督有其必要性，实践证明这一检察监督方式也是可行的，但也应看到存在的问题。
财政部、文化部关于印发《国家重点京剧院团保护和扶持专项资金管理办法》的通知
财政部 文化部
财政部 文化部关于印发《国家重点京剧院团保护和扶持专项资金管理办法》的通知
2007年9月4日 财教[2007]175号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、文化厅(局)：
为规范和加强国家重点京剧院团保护和扶持专项资金的管理，提高资金使用效益，根据国家有关财政法规制度和《国家重点京剧院团保护和扶持规划》，财政部、文化部制定了《国家重点京剧院团保护和扶持专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：国家重点京剧院团保护和扶持专项资金管理办法
附件：
国家重点京剧院团保护和扶持
专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为保证国家重点京剧院团保护和扶持规划的顺利实施，加强国家重点京剧院团保护和扶持专项资金(以下简称专项资金)的管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和《国家重点京剧院团保护和扶持规划》，制定本办法。
第二条 专项资金是中央财政安排用于保护和扶持国家重点京剧院团的资助经费。
第三条 专项资金列入年度财政预算，实行专款专用。年度结余资金可结转下年继续使用。
第四条 专项资金的分配实行“统一标准、科学评估、择优扶持”的原则。
第五条 专项资金的使用必须接受财政、审计、文化等部门的监督审查。
第二章 专项资金的使用范围及标准
第六条 专项资金使用范围包括
(一)新创作剧目的资助；
(二)京剧人才培训和奖励；
(三)国家指定性演出、艺术活动和公益性演出补贴；
(四)进校园演出的资助；
(五)赴境外演出及艺术交流的资助；
(六)项目管理费。
第七条 项目管理费按照年度专项资金的4％提取，专项用于国家重点京剧院团保护和扶持规划办公室(以下简称规划办公室)会议费、专家评审费等开支。
第三章 专项资金的申报与审批
第八条 国家重点京剧院团申请专项资金应向所在省(区、市)文化厅(局)提出申请，文化厅(局)对院团提出的申请进行审核，经财政厅(局)同意后向规划办公室申报。国家京剧院直接向规划办公室申报。
第九条 有关省(区、市)文化厅(局)每年可向规划办公室申报如下项目资金：
(一)1台新创作剧目；
(二)青年演员培训，推新人展演活动，青年演员参与的新创作剧目；
(三)进校园演出；
(四)赴境外演出及艺术交流。京剧人才培训和奖励、国家重要指定性演出、艺术活动和低票价公益性演出计划等项目资金由规划办公室负责组织实施。
第十条 申报项目单位须按时间要求填报申请项目资金报告，并填写《国家重点京剧院团保护和扶持项目申报书》(以下简称《申报书》)，其中：申报新创作剧目、青年演员培训、推新人展演活动、赴境外演出交流项目，各申报部门须在每年4月30日前，按照要求将项目申请报告和《申报书》报规划办公室；申报进校园演出项目，各申报部门须在每年12月1日前，将项目申请报告和《申报书》报规划办公室；已由各级财政部门安排补助经费的进校园演出项目不得重复申报。
第十一条 规划办公室负责审核申报项目资格，并组织专家委员会对申报项目进行评审论证，提出入选项目名单。
第十二条 文化部对规划办公室提出的入选项目进行审核，提出专项资金安排意见，按照项目支出预算有关规定及时报财政部审批。
第十三条 文化部根据财政部审批意见下达专项资金预算，并按照国库集中支付有关规定办理支付手续。
第十四条 规划办公室负责组织专家对项目完成情况进行验收，未能按项目申报进度完成的或验收不合格的，取消该单位下年度该项目的申报资格。
第四章 专项资金的监督与检查
第十五条 国家重点京剧院团应对专项资金单独核算，确保专款专用。第十六条财政、文化部门要对国家重点院团的专项资金使用情况做定期或不定期检查，或委托社会中介组织进行审计。
第十七条 国家重点京剧院团需配合财政、审计、文化等部门的检查审计工作，提供真实、完整的情况报告、原始单据、会计凭证、报表等相关资料。
第十八条 凡属下列行为之一的，规划办公室将取消下年度申报资格，并收回已核准的专项资金，同时追究有关人员责任：
(一)虚报项目补助经费预算；
(二)擅自变更补助项目内容；
(三)挪用专项资金；
(四)抵制检查和审计工作或提供虚假材料；
(五)因管理不善，造成国家财产和资金的损失和浪费；
(六)会计核算弄虚作假。
第五章 附 则
第十九条 本办法由财政部、文化部负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起实施。
附：国家重点京剧院团保护和扶持项目申报书
