中华人民共和国农业植物新品种保护名录（第四批）

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新形势下的检察预防建议

修武县人民检察院 薛敏霞

“把反腐败寓于各项重要政策措施之中”，此乃党的十六大提出的反对和防止腐败的一项重大举措。在全面建设小康社会的新形势下，本文试就检察预防建议应重点关注的政策范围，以及提出建议的方法和措施，作一粗浅的探索。
一、 新形势下检察预防建议的必要性
当党和国家的一项重要政策措施出台时，一些贪污贿赂罪犯往往借机作案。因而，寻索这一规律，并且抓住其固有的特性，运用检察预防建议等相应的对策和措施，开展事先的预防工作，相信对防治贪污贿赂有着不可低估的作用。概而述之，检察预防建议的必要性表现为：
1、明志。追逐非分利益，这是贪污贿赂犯罪的基本属性。有些人生性好觅“财路”，对“铜钱”嗅觉特别灵敏，当一项新的政策公布实施时，第一反应“是否有利可图？”因而，检察机关有必要结合司法实践经验，建议有关部门开宗明义，在制定的政策中辅以宣传教育。鼓励什么，反对什么，扬清激浊，一目了然，相信对那些意志薄弱者具有预防和教育作用。
2、堵漏。“水银洒地，无孔不入”，以次描述贪污贿赂的钻营习性，一点不过。尤其当一项新的政策付诸实施时，准会有人以叵测之心寻找破绽，而后趁机捞取不义之财。真可谓“上有政策，下有对策”。因此检察机关有责任运用办案中积累的经验，围绕制定和执行的具体政策，建议并配合有关部门加强堵漏工作。
3、警示。大凡贪污贿赂者，多有自欺欺人之疾。当一项新的政策公布实施之初，一些人为谋取不义之财，常常进行自我安慰。自慰者，或是认为政策刚刚颁布，执行中有点“走样偏向”可以谅解；，或是认为冒犯政策者人数不在少数，法不责众可能宽恕；或是认为由新政策带来的新问题，即便有过处罚不会太重，如此等等。因而针对实际抓住这类自慰侥幸心理，建议在制定的政策中给予必要的警示，并且视情列明违反政策触犯法律的后果，这对于预防贪污贿赂犯罪，使之不想贪、不敢贪、不愿贪，具有重要的意义。
二、检察预防建议需重点关注的政策措施范围
在全面建设小康社会的进程中，党和国家根据现代化建设的大局和新的形势发展的需要，必然会制定和推出一系列重大政策措施。那么，从防范贪污贿赂分子侵袭政策借机作案出发，检察机关应重点关注哪些政策措施？笔者认为确定的依据有二：一是事关经济建设和社会发展大局的重大政策措施；二是易为贪污贿赂分子视为作案对象的有关政策。具体说主要有以下几个方面：
1、经济建设政策措施。党的十六大提出“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。为此，党和国家在推动经济结构的战略性调整、促进区域经济协调发展、 完善现代市场体系和加强宏观经济调控等方面，推出并将继续推出有力的决策和举措，如运用经济、法律、行政等手段加强宏观调控和市场秩序的整顿，以保持国民经济的持续快速健康发展。然而，各项加快经济发展的措施尤其是优惠政策，常常是贪污贿赂分子觊觎的对象，如借西部开发和小城镇建设在资金、利率、土地批租上的优惠，发生在资金使用、工程发包、土地规划和批租等环节的贪污贿赂可能增多；各类要素市场的发展和市场准入的放宽，侵吞资金和挪用公款的犯罪不会减少，如此等等。因而关注经济政策并配合做好防范工作，应当是检察预防建议首选的任务。
2、体制改革政策措施。主要是经济体制的改革，改革传统的计划经济体制，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。包括调整和完善所有制结构和国有资产管理体制；发展劳动、资本、技术、土地以及产权等市场；改革传统的投融资、财税、价格等管理体制和分配制度等。按照十六大确定的目标，今后几年经济体制改革的力度将会进一步加大并且不断深化。然而，伴随着各项改革举措的出台，贪污贿赂也会趁机渗透。比如，低价变卖优质国有资产，从中捞取不义之财；在加快国企改革、发展混合经济过程中，借资产界定、评估、拍卖之机，侵吞国家资财，或者从中收受贿赂；在鼓励和发展非公经济中，借对个体、私营企业登记、管理、监督之机，索取和收受钱财，等等。我国经济体制的改革是一项前无古人的创举，没有现成的经验和模式可以借鉴，其中难免会有不够周全之处，因此如何防范贪污贿赂的侵袭和破坏，应当成为检察预防建议关注的重要方面。
3、教科文卫政策措施。在全面建设小康社会中，教科文卫等事业起着基础和保障作用。为此，国家制定并实施了科教兴国和教育优先发展的战略，加大对科技和教育的投入，积极推进文化建设，包括持续增加教育科研经费，鼓励科技创新和科研成果转化，扩大教育科研单位的管理自主权，支持多渠道筹措科研经费和社会办学，以及发展文化、卫生、体育事业和文体产业等。然而，在发展教育、科技、文化等事业的同时，不可忽视贪污贿赂的侵蚀和渗透，近年来借教育科研经费管理不严侵吞、挪用公款，趁教育科研文化卫生设施建设之机收受贿赂，利用购置各类设备器材捞取好处，以及在采购药品药剂中收取回扣等案件，造成了较大的危害和影响。随着教育科研创新和文化体制改革的深化，国家将会结合实际推出更多的政策举措，因而关注这一领域并配合探索职务犯罪预防工作，乃检察机关的一项重要任务。
此外，有关组织人事、劳动就业、社会保障等方面的政策措施，都是关系社会管理和社会稳定，与社会利益和个人利益密切相关，因而也是贪污贿赂常常“光顾”的领域。检察预防建议关注这方面的政策，协助做好响应的防范工作，同样十分必要。
三、检察预防建议的方法和措施
从预防职务犯罪出发开展检察建议活动，是一项政治性、政策性很强的工作，既需要有高度的责任感，也需要有良好的工作水准，不仅建议的内容要恰当管用，而且在建议的方式上也要切实可行。因此，在开展这项工作过程中，有必要注意以下几个方面：
1、准确定位。首先是思想上定准位，要从检察机关融入大局、服务大局的高度，认识检察预防建议的意义和作用，以强烈的事业心和责任感，积极主动地开展探索和实践，更好地发挥检察机关法律监督的职能作用和社会效能；其次在工作上定准位，要明确相对于国家制定的政策措施而言，检察预防建议毕竟处于从属辅助地位，因而要自觉接受党委统一领导，在纪委的组织协调下，依靠社会各方力量开展工作，确保这项工作健康有序进行。
2、立项调研。开展检察预防建议活动，必须始终关注国家和地方重要政策措施决策情况。在此基础上，组织力量开展调查研究，围绕该项政策措施的内容和范围，着重探索贪污贿赂可能涉足的领域、环节、手法和特点，需要重点防范的部位和方面，形成有分析、有比较、有依据的综合预测材料，为制定预防建议提供参考。实行一案一调研，一案一建议。针对不同的案件，不同的特点，不同的犯罪方式，不同的犯罪原因，提出预防建议。要围绕各个重要部门，重点行业，重大工程、项目、重大经济决策过程中权力运行机制的科学化、规范化，加强体制、机制的改革和完善，着力在标本兼治上下更大的功夫，建立全方位的社会化预防网络。
3、提出建议。根据调查所获资料，结合相关的政策措施，研究提出具体的预防建议。在认真听取意见、反复推敲修改的基础上，形成建议草案，提请检察委员会讨论决定，随后报送党委批准同意，正式向有关部门提出预防的建议。建议应符合政策的需求，紧贴反腐败实际，具有较强的参考价值。
4、反馈验证。提出建议只是完成整个工作的一半，为此，检察机关要加强与有关方面的联系和沟通，深入实际部门和群众之中，听取反映和吸收意见，经综合分析评估后，及时撤回或者修改建议中不适当的部分，进一步完善建议的内容和方法，力求使整个预防建议更具准确性和可行性，以保障国家重要政策措施的正确有效实施，确保“全面建设小康社会”的宏伟蓝图不受玷污。


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区科学技术奖励办法
内蒙古自治区人民政府
内政发(2001)15号


第一章 总则
第一条 为了奖励在科学技术活动中做出突出贡献的公民、组织，调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，加速自治区科学技术事业的发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《省、部级科学技术奖励管理办法》的规定，结合我区实际情况，特制定本办法。
第二条 自治区科学技术奖励要贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针，鼓励自主创新，鼓励攀登科学技术高峰，促进科技成果商品化和产业化，加速自治区科教兴区和可持续发展战略的贯彻实施。
第三条 自治区设立内蒙古自治区科学技术奖。自治区科学技术奖分设内蒙古自治区科教兴区特别奖、内蒙古自治区科学技术进步奖。
第四条 为维护自治区科学技术奖的严肃性，自治区科学技术奖的推荐、评审、授予等活动，按照公开、公平、公正的原则进行，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第五条 自治区科学技术行政部门负责自治区科学技术奖评审的组织工作，自治区科学技术行政部门设立自治区科学技术奖励办公室负责日常工作。
第六条 自治区人民政府设立自治区科学技术奖励委员会（各成员由自治区科教兴区领导小组成员担任），聘请有关方面的专家、学者组成自治区科教兴区特别奖和自治区科学技术进步奖评审委员会，依照本办法，负责自治区科学技术奖的评审工作。
评审委员会的组成人选，由自治区科学技术行政部门提出，报自治区人民政府批准。
第七条 社会力量设立面向全区的科学技术奖，应在自治区科学技术行政部门办理审批、登记手续，具体办法按国家科学技术部《社会力量设立科学技术奖管理办法》的有关规定执行。

第二章 自治区科学技术奖的设置
第八条 内蒙古自治区科教兴区特别奖授予在近3年来为自治区科学技术做出重大贡献，具备下列条件之一的科学技术工作者：
（一）在自治区科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化方面做出重大贡献，取得重大经济效益或者社会效益的；
（二）在科学技术研究领域取得重大突破或在自治区科学技术发展中做出卓越建树的。
第九条 内蒙古自治区科学技术进步奖授予在基础理论、应用技术、新技术推广、高新技术产业化、社会公益等方面做出突出贡献的公民、组织：
（一）在基础研究和应用基础研究中，阐明自然现象、特征和规律，做出科学发现，得到国内外自然科学界公认的；
（二）在应用技术开发活动中，完成具有重大市场价值的新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备、新设计和生物新品种的；
（三）在实施技术推广过程中，做出重要贡献，并创造显著经济、社会效益的；
（四）采用国内外高新技术，经消化、吸收，形成较大规模化生产，并创造显著经济效益的；
（五）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会、经济效益的。
第十条 内蒙古自治区科教兴区特别奖不分等级，每次授予人数不超过3名。
内蒙古自治区科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级，每年的授奖项目总数不超过100项。

第三章 自治区科学技术奖的评审和授予
第十一条 内蒙古自治区科教兴区特别奖每两年评审一次，内蒙古自治区科学技术进步奖每年评审一次。
第十二条 自治区科学技术奖候选人和申报项目由下列单位推荐：
（一）内蒙古自治区科教兴区特别奖
1．自治区各有关委、办、厅、局，各高等院校；
2．各盟行政公署、市人民政府。
（二）内蒙古自治区科学技术进步奖
1．自治区各有关委、办、厅、局，各高等院校；
2．各盟、市科技行政部门。
国务院所属驻区单位及区内无主管部门的单位、个人可以通过所在地的盟行政公署、市人民政府或科技行政部门推荐；为自治区科学技术做出贡献的其他区外单位可直接向自治区科技行政部门申报。
第十三条 内蒙古自治区科学技术进步奖实行异议制度，将自治区科学技术进步奖评审委员会评审通过后的获奖项目和完成人向社会公布，接受监督。
第十四条 内蒙古自治区科教兴区特别奖实行限额推荐。各推荐单位应对申报的人选和项目进行审核，择优推荐，填写统一格式的推荐书（申报书），提供真实、可靠的评价材料。
第十五条 自治区科学技术奖励评审委员会对候选人和科学技术成果作出认定结论，并向自治区科学技术奖励委员会提出获奖人选和获奖项目及奖励等级的建议。
自治区科学技术奖励委员会根据评审委员会的建议，作出获奖人选和获奖项目及奖励等级的决议，由自治区人民政府颁奖。
第十六条 自治区科教兴区特别奖报请自治区人民政府主席签署并颁发奖励证书和奖金。自治区科学技术进步奖由自治区人民政府颁发奖状、证书和奖金。
第十七条 自治区科学技术奖励经费由自治区财政列支。

第四章 罚则
第十八条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其它科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取自治区科学技术奖励的，由自治区科学技术行政部门报自治区人民政府批准后撤销其奖励，并追回奖金和证书。
第十九条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取自治区科学技术奖励的，由自治区科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十条 社会力量未经登记，擅自设立面向社会的科学技术奖的，由科学技术行政部门予以取缔。社会力量经登记设立面向社会的科学技术奖，在科学技术奖励活动中不得收取任何费用，违者给予所收费用1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。
第二十一条 参与自治区科学技术奖评审活动及有关工作的人员，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第二十二条 自治区人民政府所属各委、办、厅、局不再设立科学技术奖。盟行政公署、市人民政府可以设立一项盟市级科学技术奖，具体办法由盟行政公署、市人民政府规定，报自治区科学技术行政部门备案。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。1985年发布的《内蒙古自治区科学技术进步奖励办法》和1994年发布的《内蒙古自治区人民政府科技兴区特别奖暂行规定》同时废止。


2001年1月19日