关于印发《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》的函
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关于印发《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》的函
科学技术部
关于印发《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》的函
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委、科技局）、国务院有关部委科技司：
为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果科学、客观、公正和公开，根据《生产力促进中心管理办法》，我司组织专家在调研的基础上，制定了《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》，现予印发试行。试行过程中的经验和问题，请及时告我司。
2003年8月1日
附件：
附件1： 国家级示范生产力促进中心动态管理实施细则
附件2： 评介指标解释
附件3： 动态管理实施细则附表
国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则
（试 行）
为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果科学、客观、公正和公开，根据《生产力促进中心管理办法》，制定本细则。
一、绩效评价工作的组织实施
（一）由科学技术部高新技术发展及产业化司（以下简称高新司）归口管理示范中心的绩效评价工作，负责组织力量研究制定相关的评价程序、指标体系和评价标准，并负责评价结果的认定和发布。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局）和示范中心的主管部门，协助高新司做好本地区、本行业内示范中心的绩效评价工作。
二、绩效评价的工作步骤
（一）指定评价机构。高新司指定有关评价机构，具体承担示范中心绩效评价工作。
（二）成立评价工作小组。评价机构负责确定5至7名评价工作人员，成立评价工作小组，其组成人员应满足以下要求：
1、具有较丰富的科技管理、经济管理、财务和中介服务等方面的专业知识；
2、熟悉生产力促进中心绩效评价业务，有较强的综合分析判断能力；
3、坚持原则，清正廉洁，秉公办事；
4、评价工作小组主持人应有5年以上科技管理经验；
5、保守秘密。
（三）收集与核实评价基础材料。参与评价的示范中心于每年的1月25日之前，将评议指标的详细汇报材料上报本中心的主管部门，同时按有关规定上报《生产力促进中心统计报表》；3月底之前，将《收入支出表》（见附表一）、以及经过中介机构审计的《资产负债表》（见附表二）、《利润及利润分配表》（见附表三）上报高新司。逾期不报者，视同自动放弃示范中心资格。
（四）评价计分。在评价基础数据核实无误后，运用本细则规定的计分方法计算评价指标的分数。
1、评议指标计分。评议指标的计分由各示范中心的主管部门负责。主管部门根据示范中心的综合服务能力与水平，结合示范中心的上报材料，对相应指标给出分值，并计算出评议指标的综合得分。
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局），中央直属企业于4月10日前，将评议结果以正式函件形式报送高新司。
2、定量指标计分。定量指标的计分由评价工作小组负责。
3、高新司于6月30日前通过一定方式发布评价结果。
三、绩效评价的指标体系
示范中心绩效评价的指标体系由反映示范中心领导和员工素质、管理水平和发展战略、服务环境等方面的评议指标，以及反映示范中心发展能力状况、资产营运状况和财务效益状况三个方面的定量指标共19项构成：
（一）评议指标
评议指标主要由以下8项非定量指标构成：
1、领导者基本素质
2、服务满意度
3、基础管理水平
4、发展创新能力
5、经营发展战略
6、在岗员工素质
7、服务条件与环境
8、综合社会贡献
（二）定量指标
定量指标是评价示范中心绩效的核心指标，由反映三方面评价内容的11项计量指标构成。
1、发展能力状况
业务增长率=本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额×100%
资本积累率=本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%
非政府性收入比率=非政府性收入总额÷本年度收入总额×100%
2、资产营运状况
主营业务收入净额
资产总额
总资产周转率（次）=主营业务收入净额÷平均资产总额
流动资产周转率（次）=主营业务收入净额÷平均流动资产总额
3、财务效益状况
利润总额
平均净资产
净资产收益率=净利润÷平均净资产×100%
总资产报酬率=利润总额÷平均资产总额×100%
以上评议指标和定量指标的解释见附件。
四、指标体系的权重分配
示范中心绩效评价实行百分制。其中评议指标和定量指标权重各为50%。在实际操作中，为了计算方便，评议指标和定量指标权数均先按百分制设定，然后按权重还原。
评议指标权数 100
领导者基本素质 15
服务满意度 15
基础管理水平 10
发展创新能力 13
经营发展战略 10
在岗员工素质 12
服务条件与环境 15
综合社会贡献 10
定量指标权数 100
1、发展能力状况 40
（1）业务增长率 15
（2）资本积累率 15
（3）非政府性收入比率 10
2、资产营运状况 30
（1）主营业务收入净额 8
（2）资产总额 7
（3）总资产周转率 8
（4）流动资产周转率 7
3、财务效益状况 30
（1）利润总额 7
（2）平均净资产 8
（3）净资产收益率 8
（4）总资产报酬率 7
五、绩效评价的计分方法
（一）评议指标的计分方法
评议指标的计分方法，由主管部门依据评价参考标准，判定相应指标的得分，然后汇总即为评议指标的得分总和。
（二）定量指标的计分方法
1、设定评价标准值。由评价机构根据全部示范中心的上报数据，统一测算并颁布每个指标的标准值。为了提高评价计分的准确性，一般将每个定量指标的评价标准值设为五个档次，分别为优、良、中、低、差。
2、评价标准系数。标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算示范中心效绩评价定量指标的实际得分。标准系数用1.0、0.8、0.6、0.4、0.2表示。
3、单项指标的得分=指标权重×本档标准系数。
4、定量指标得分=各单项指标得分之和。
（三）绩效评价的综合得分
示范中心绩效评价得分=评议指标分数×50% + 定量指标得分值×50%
六、评价基础数据
示范中心绩效评价的基础数据主要来自于以下几个方面：
（一）生产力促进中心统计报表
（二）收入支出表
（三）资产负债表
（四）利润及利润分配表
七、评价结果及其应用
（一）高新司根据评价机构提供的评价结果，确定抽查对象，并组织相关工作组进行抽查，核实评价结果。
（二）根据评价结果，对于排在后20位的示范中心，第一年提出警告，限期整改；连续两年都处于后20位的示范中心，将取消其示范中心资格。
（三）对于连续两年评价结果排在前20位的示范中心，可作为国家重点中心的候选对象。
（四）对于在填报《生产力促进中心统计报表》、《收入支出表》中故意弄虚作假，或串通中介机构在《资产负债表》、《利润及利润分配表》中弄虚作假的示范中心，一经查证后，取消其示范中心资格，且两年内不得再申报示范中心。
八、附则
（一）本细则适用于所有示范中心，以及提出申报示范中心的生产力促进机构。
（二）本细则自发布之日起施行。
（三）本细则由高新司负责解释。
附件：
生产力促进中心绩效评价指标解释
一、评议指标
（一）领导者基本素质
领导者基本素质是指生产力促进中心（以下简称中心）现任领导班子的智力素质、品德素质和能力素质等，具体包括知识结构、道德品质、敬业精神、开拓创新能力、团结协作能力、组织能力和科学决策水平等因素。
（二）服务满意度
服务满意度是指政府部门或企业对中心所提供服务的领域范围、质量水平、工作主动性、热情性和方便性等方面的满意程度。
（三）基础管理水平
基础管理水平是指中心按照国际规范、国家政策法规规定，在组织结构、内部管理模式、各项基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统、质量保证体系等方面的运转情况。
（四）发展创新能力
发展创新能力是指中心在市场竞争中为保持竞争优势，不断根据外部环境进行的自我调整和革新的能力。包括管理创新、开拓新领域、服务创新、观念创新等方面的意识和能力。
（五）经营发展战略
经营发展战略是指中心所采用的包括增加服务收入、中长期发展规划及人力资源等方面的谋划和策略。
（六）在岗员工素质
在岗员工素质状况是指中心普通员工的文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律性、参与中心管理的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合情况。
（七）服务条件与环境
服务条件与环境是指中心基础设施的完备程度、主要服务设备的先进性、适用性、技术水平等情况。
（八）综合社会贡献
综合社会贡献是指中心对经济增长、社会发展、环境保护等方面的综合影响。主要包括对行业发展及区域经济增长的贡献、提供就业和再就业机会、履行社会责任与义务以及信用操守情况、对财政税收的贡献和对环境的保护影响等等。
二、定量指标
（一）业务增长率
1. 基本概念
业务增长率是指中心本年主营业务收入增长额同上年主营业务收入总额的比率。业务增长率表示与上年相比，中心主营业务收入的增减变动情况，是评价中心成长状况和发展能力的重要指标。
2. 计算公式
业务增长率＝本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额×100%
3. 内容解释
（1）本年主营业务收入增长额是中心本年主营业务收入总额与上年主营业务收入总额的差额，本年主营业务收入增长额＝本年主营业务收入总额－上年主营业务收入总额。如本年主营业务收入总额低于上年，本年主营业务收入增长额用“－”表示。数据取值于中心年度会计报表（下同）的《利润及利润分配表》。
（2）上年主营业务收入总额指中心上年全年的主营业务收入总额。数据取值于《利润及利润分配表》。
4. 指标说明
（1）业务增长率是衡量中心经营状况和市场占有能力、预测中心经营业务拓展趋势的重要标志。不断增加的主营业务收入，是中心生存的基础和发展的条件。
（2）该指标若大于0，表示中心本年的主营业务收入有所增长，指标值越高，表明增长速度越快，中心市场前景越好；若该指标小于0，则说明存在服务不适销对路、质次价高等方面问题，市场份额萎缩。
（3）该指标在实际操作时，应结合中心历年的主营业务收入水平、中心服务市场占有情况、行业未来发展及其他影响中心发展的潜在因素进行前瞻性预测，或者结合中心前三年的业务增长率做出趋势性分析判断。
（二）资本积累率
1. 基本概念
资本积累是指中心本年所有者权益增长额同年初所有者权益的比率。资本积累表示中心当年资本的积累能力，是评价中心发展潜力的重要指标。
2. 计算公式
资本积累率＝本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%
3. 内容解释
（1）本年所有者权益增长额是指中心本年所有者权益与上年所有者权益的差额，本年所有者权益增长额＝所有者权益年末数－所有者权益年初数。数值取值于《资产负债表》。
（2）年初所有者权益指所有者权益的年初数。数值取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）资本积累率是中心当年所有者权益的增长率，反映了中心所有者权益在当年的变动水平。
（2）资本积累率体现了中心资本的积累情况，是中心发展强盛的标志，也是中心扩大再生产的源泉，展示了中心的发展潜力。
（3）资本积累率反映了投资者投入中心资本的保全性和增长性，该指标越高，表明中心的资本积累越多，中心资本保全性越强，应付风险、持续发展的能力越大。
（4）该指标如为负值，表明中心资本受到侵蚀，所有者利益受到损害，应予充分重视。
（三）非政府部门收入比率
1、基本概念
非政府部门收入比率是指中心一定时期从非政府部门获得的收入占总收入的比值。
2、计算公式
非政府部门收入比率＝非政府部门收入÷总收入
3、指标解释
（1）非政府部门收入指中心为社会服务取得的各种收入。数据取值于《收入支出表》。
（2）总收入指中心当年所取得的各种收入，包括事业费拨款、一次性专项拨款、项目拨款、其他收入。数据取值于《收入支出表》。
4、指标说明
（1）非政府部门收入比率是评价中心市场占有能力、预测中心经营业务拓展趋势的重要标志之一。不断增加的非政府部门收入，是中心生存的基础和发展的重要条件。
（2）该指标值越高，说明中心为企业服务的市场前景越好；该指标越小，则说明中心为企业提供的服务不适销对路、质次价高，或是在服务方式等方面存在问题。
（四）主营业务收入净额（略）
（五）资产总额（略）
（六）总资产周转率
1. 基本概念
总资产周转率是指中心一定时期主营业务收入净额同平均资产总额的比值。总资产周转率是综合评价中心全部资产经营质量和利用效率的重要指标。
2. 计算公式
总资产周转率（次）＝主营业务收入净额÷平均资产总额
3. 内容解释
（1）主营业务收入净额是指中心当期技术服务、管理咨询、人员培训等主要经营活动所取得的收入减去折扣与折让后的数额。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均资产总额同上。
4. 指标说明
（1）总资产周转率是考察中心资产运营效率的一项重要指标，体现了中心经营期间全部资产从投入到产出周而复始的流转速度，反映了中心全部资产的管理质量和利用效率。
（2）该指标通过当年已实现的营业价值与全部资产进行比较，反映出中心一定时期的实际产出质量以及对每单位资产实现的价值补偿。
（3）通过该指标的对比分析，不但能够反映出中心本年度及以前年度总资产的运营效率及其变化，而且能发现中心之间在资产利用上存在的差距，促进中心挖掘潜力、积极创收、提高资产利用效率。
（4）一般情况下，该指标数值越高，周转速度越快，资产利用效率越高。
（七）流动资产周转率
1. 基本概念
流动资产周转率是指中心一定时期主营业务收入净额同平均流动资产总额的比值。流动资产周转率是评价中心资产利用效率的另一主要指标。
2. 计算公式
流动资产周转率（次）＝主营业务收入净额÷平均流动资产总额
3. 内容解释
（1）主营业务收入净额（略）。
（2）平均流动资产总额是指中心流动资产总额的年初数与年末数的平均值，平均流动资产总额＝（流动资产年初数＋流动资产年末数）÷2。数值取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）流动资产周转率反映了中心流动资产的周转速度，是从中心全部资产中流动性最强的流动资产角度对中心资产的利用效率进行分析，以进一步揭示影响中心资产质量的主要因素。
（2）该指标将主营业务收入净额与中心资产中最具活力的流动资产相比较，既能反映中心一定时期流动资产的周转速度和使用效率，又能进一步体现每单位流动资产实现价值补偿的高与低，以及补偿速度的快与慢。
（3）要实现该指标的良性变动，应以主营业务收入增幅高于流动资产增幅作保证。在中心内部，通过对该指标的分析对比，一方面可以促进中心加强内部管理，充分有效地利用其流动资产，如降低成本、调动暂时闲置的货币资金创造收益等；另一方面也可以促进中心采取措施扩大服务领域，提高流动资产的综合使用效率。
（4）一般情况下，该指标越高，表明中心流动资产周转速度越快，利用越好。在较快的周转速度下，流动资产会相对节约，其意义相当于流动资产投入的扩大，在某种程度上增强了中心的创收能力；而周转速度慢，则需补充流动资金参加周转，形成资金浪费，降低中心创收能力。
（八）利润总额（略）
（九）平均净资产（略）
（十）净资产收益率
1. 基本概念
净资产收益率是指中心一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率充分体现了投资者投入中心的自有资本获取净收益的能力，突出反映了投资与报酬的关系，是评价中心资本经营效益的核心指标。
2. 计算公式
净资产收益率＝净利润÷平均净资产×100%
3. 内容解释
（1）净利润是指中心未作任何分配前的税后利润，受各种政策等其他人为因素影响较少，能够比较客观、综合地反映中心的经济效益，准确体现投资者投入资本的获利能力。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均净资产是中心年初所有者权益同年末所有者权益的平均数，平均净资产＝（所有者权益年初数＋所有者权益年末数）÷2。净资产包括实收资本、资本公积、盈余公积和末分配利润。数据取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）净资产收益率是评价中心自有资本及其积累获取报酬水平的最具综合性与代表性的指标，充分反映了中心资本运营的综合效益。
（2）通过对该指标的综合对比分析，可以看出中心收益能力在同行业中所处的地位，以及与同类中心的差异水平。
（3）一般认为，中心净资产收益率越高，中心自有资本获取收益的能力越强，运营效益越好，对中心投资人、债权人的利益保证程度越高。
（十一）总资产报酬率
1. 基本概念
总资产报酬率是指中心一定时期内获得的报酬总额与平均资产总额的比率。总资产报酬率表示中心包括净资产和负债在内的全部资产的总体收益能力，是评价中心资产运营效益的重要指标。
2. 计算公式
总资产报酬率＝息税前利润总额÷平均资产总额×100%
3. 内容解释
（1）息税前利润总额是指中心当年实现的利润总额与利息支出的合计数，息税前利润＝利润总额＋实际利息支出。利润总额是指中心实现的全部利润，包括中心当年营业利润、投资收益、补贴收入、营业外收入净额等项内容，如为亏损，以“－”号表示。利息支出是指中心在生产经营过程中实际支出的借款利息、债券利息等。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均资产总额是指中心资产总额年初数与年末数的平均值，平均资产总额＝（资产总额年初数＋资产总额年末数）÷2。数据取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）总资产报酬率表示中心全部资产获取收益的水平，全面反映了中心的获利能力和投入产出状况。通过对该指标的深入分析，可以增强各方面对中心资产经营状况的关注，促进中心提高单位资产的收益水平。
（2）一般情况下，中心可据此指标与市场资本利率进行比较，如果该指标大于市场利率，则表明中心可以充分利用财务杠杆，进行负债经营，获取尽可能多的收益。
（3）该指标越高，表明中心投入产出的水平越好，中心的全部资产的总体运营效益越高。
三、附表一说明
本表反映按照收付实现制的原则，在当年收到的全部收入和当年支付的全部支出。
1、从政府部门取得的收入：指由各级政府部门直接拨款或企事业单位利用政府资金委托本中心从事科学技术活动或其他活动所收到的收入。
2、事业费拨款：反映中心收到的本年度预算指标内由中央或地方财政拨给本单位的经费。
3、一次性专项拨款：反映中心收到的本年度由中央或地方财政拨给本单位的专项经费。
4、项目拨款：指本中心为了开展科学研究、新产品试制、中间试验、科技成果推广和其他活动，通过签订协议、合同或其他形式申请并收到的政府经费。
5、其他拨款：未包括在上述拨款内收到的其他拨款。
6、非政府部门取得的收入：指由各级政府部门以外的企事业单位、社会团体等机构收到的收入。
7、科研收入：指中心承担科研课题（项目）收到的收入。
8、技术收入：指中心通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、学术活动、科普活动等形式收到的收入。
9、预算外资金收入：指中心按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的规定，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10、其他收入：指除上述各项以外的收入。包括：利息收入、租赁收入、捐赠赞助收入、投资收益等。
11、人员性费用支出：指本中心当年以货币和实物形式直接或间接支付给本中心人员的全部费用。包括基本工资、补助工资、和其他工资；包括缴拨的工会经费、提取的工作人员福利费、独生子女保健费及各项补贴、长休人员工资、职工探亲旅费以及职工死亡丧葬费和遗属补助；包括支付给离退休人员的离退休金，交纳的各项社会保险费等各项开支；包括支付给研究生的助学金、奖学金等开支。
12、日常公用费用支出：指本中心当年支付用于科技活动的全部消耗性支出，以及用于组织和管理专业业务活动及辅助活动发生的各项开支，包括原材料费、水电能源费、差旅费、加工实验费、设备使用费、计算机机时费、资料印刷费、办公费、邮电费、会议费、宣传费、车船油料费、养路费、单位财产保险费等，以及培训研究生的消耗性支出，但不包括人员费用和设备购置费。
13、固定资产购建和大修理支出：指本中心购建固定资产和大修的实际支出，如科研仪器设备、图书资料、实验材料和标本以及其他设备和家具、房屋和建筑物。
14、其他支出：指上述各项以外的支出。
四、附表二、附表三说明
本表是按照企业的口径填报的报表，凡执行企业类行业会计制度的中心直接填报此报表。执行其他类会计制度的中心可按原报表格式填报，但必须是能够反映出资产（财务）状况和经营运行成果的报表，如资金平衡表、收入支出结余表等。
国家中医药管理局办公室关于开展安全生产隐患排查治理工作的通知
国家中医药管理局办公室
国家中医药管理局办公室关于开展安全生产隐患排查治理工作的通知
国中医药办函〔2008〕32号
局机关服务中心、局各直属单位：
为加强局系统安全工作，根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）要求，现就进一步做好局及各直属单位安全隐患排查治理工作要求如下：
一、加强领导，落实责任。
各单位要加强安全隐患排查治理工作，逐级明确责任，层层落实责任制。要按照文件各重点时段要求，结合实际，制订切实可行的工作方案，并明确分工，狠抓落实。各单位要将国务院通知精神以及局有关要求，落实到本部门和所属单位，不留死角，确保全国“两会”期间本单位安全。
二、突出重点，强化监督。
各单位要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强督促、检查和指导。要以防爆、防火、防盗、防突发事件等为重点，加大重点岗位和要害部门安全投入，加快安全技术改造，提高安全生产管理水平，增强事故防范能力，全面强化本单位安全基础。
三、广泛发动，群防群治。
各单位要充分依靠和发动广大群众参与隐患排查治理工作，调动群众的积极性，发挥他们对安全工作的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患治理，切实树立安全第一的观念。
四、建全制度，完善预案。
要按文件“四个结合”要求，建立健全日常防范和突击检查相结合的安全管理制度。局属（管）医疗机构要逐项研究涉及医疗安全的各项工作，建立严格的安全防范、突发事件应急处理工作预案等规章制度，要求分工明确，责任到人。
各单位要以对党对人民群众极端负责的态度，把医疗安全、科研安全、防火安全工作摆在重要位置，建立和落实隐患排查治理责任制，认真开展安全隐患排查治理工作，采取切实有效措施，坚决防止重大事故的发生。
附件：国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知
二○○八年二月二十六日
泸州市人民政府关于印发《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》的通知
泸市府发〔2003〕78号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》印发你们，请遵照执行。
各县、区人民政府和市级有关部门应根据《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》，结合自身实际，有针对性地制定公路、水运交通安全，特大煤矿事故，特大危险化学品事故，重特大爆炸事故，重特大火灾，突发公共卫生事件，重大工程抢险，重特大恐怖活动，较大规模群体性事件等方面的应急处理实施预案，并于8月31日前上报市政府办公室和市应急处理指挥中心。
各县、区人民政府和市级有关部门领导班子成员要认真学习《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》，明确职责，落实责任，确保在发生重特大突发事故事件时，按照《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》和实施预案，迅速到位，切实做好应急处理工作，最大限度地减轻事故事件造成的损失，维护社会稳定，促进经济发展。
二○○三年七月二十八日
泸州市重特大突发事故事件应急处理办法
第一章 总 则
第一条 为确保泸州市重特大突发事故事件应急处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故事件造成的损失，维护社会稳定，促进经济的发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《信访条例》等相关法律法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在泸州市行政区域范围内发生的下列重特大突发事故事件的抢险救援、应急处理工作。
（一）暗杀、劫持人质、空中劫持以及爆炸、破坏犯罪等重特大恐怖活动；
（二）铁路、公路、水运和其他企业、事业单位一次死亡10人及以上的事故；
（三）民航客机坠机事故；
（四）危险化学品和民用爆炸物品重特大事故；
（五）经济损失特别重大的事故；
（六）突发公共卫生事件；
（七）较大规模群体性事件；
（八）经济损失特别重大的突发性自然灾害；
（九）跨县、区的或其他性质特别严重的，产生重大影响的事故、事件。
第三条 任何单位和个人都有参加重特大事故抢险救灾的义务。
第四条 各县、区人民政府，各有关部门应根据本办法制定相应的应急处理实施预案，实行分级管理，分级实施，做到各司其职，各负其责。
各县、区，各部门的应急处理预案应当根据各自实际，预计到可能出现的各类严重情况有针对性地制定，预案应简明扼要而又有可操作性。
第二章 应急处理机构和职责
第五条 我市建立泸州市重特大突发事故事件应急处理指挥部（以下简称应急处理指挥部），在市委领导下，由市长任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，副市长、市政府秘书长、泸州军分区副司令员、市公安局局长、市安监局局长任副总指挥，应急处理指挥部成员由市 政府副秘书长和市国安局局长、市经贸委主任、市交通局局长、市规划建设局局长、市卫生局局长、市国土资源局局长、市水利局局长、市林业局局长、市财政局局长、市民政局局长、市城市环境卫生管理局局长、市监察局局长、市环保局局长、市民航局局长、市农业局局长、市气象局局长、市外事侨务旅游局局长、市文化局局长、市教育局局长、市政府新闻办公室主任、市政府
信访办主任、市政府救灾办主任、泸州海事局局长、市消防支队支队长、武警泸州市支队支 队长等组成。
第六条 应急处理指挥部下设应急处理指挥中心，主任由常务副市长 兼任，副主任由市政府秘书长、市公安局局长兼任，成员由具有相关专业 技术业务水平的人员组成。日常办公地点设在市公安局指挥中心。由市公安局指挥中心统一接警，分类、分级处置。
第七条 应急处理指挥部的主要职责
（一）组织指挥各方面力量处理重特大突发事故事件，统一指挥对事故事件现场的应急救援，控制事故事件的蔓延和扩大。
根据应急处理的需要，应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。
（二）检查督促有关单位做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作。
（三）督促各县、区政府，市政府有关部门，市属及驻泸有关单位制定相应的应急处理实施预案，并监督其贯彻执行。
（四）督促各单位落实各项突发事故事件的防范措施，做好应急处理准备工作，督促建立健全事故应急救援队伍。必要时，组织重点防范单位（公安、消防、武警支队、卫生、交通、
规划建设、国土资源、质监、海事、矿山救护队、水务、电力、天然气等部门和单位）进行 应急处理的演
练。
第八条 应急处理指挥中心的主要职责
（一）负责做好重特大事故事件接处警、指挥调度。应急处理指挥中心在联动处警时具有以下权限：直接处置权、越级指挥权、联合行动指挥权、临时指定管辖权。
（二）指导各单位制定应急处理预案和开展检查及演练。
（三）重特大事故事件发生接报后，立即向应急处理指挥部总指挥、常务副总指挥、应急处理指挥中心主任和市委、市政府值班室报告，并将应急处理指挥部和指挥中心领导的指示转 达给有关单位。保持与各处置突发事故事件工作组和应急处理指挥中心成员的联系，随时掌握应急处理进展情况，保障整个应急处理工作有序进行。
（四）研究向上级报告突发事故事件及应急处理的信息，拟出初稿报指挥中心领导审批后上报。
（五）组织召开事故事件现场会议。
第九条 应急处理指挥中心可根据情况需要，在事故事件现场附近设立现场指挥部，并设置显著标志。
第十条 现场指挥部的主要职责
（一）指挥协调现场的应急处置、抢险救灾工作。采取措施，防止事故事件扩大，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。现场指挥部可视情况设秘书组、抢 险组、调查组、通信组、专家组、保卫组、医疗救护组、善后处理组、后勤保障组等开展应急 处置工作。
（二）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向应急处理指挥中心汇报抢险救援工作及事故事件应急处理的进展情况。
（三）及时落实应急处理指挥中心领导及市委、市政府主要领导的指示。
（四）安排上级领导视察事故事件现场的有关事宜。
（五）完成抢险救灾等工作后，写出书面报告。
第十一条 现场指挥部应当设立指挥长，并实行指挥长负责制，现场指挥长由应急处理指挥部总指挥根据事故事件的性质和应急处理的重点指定。
第十二条 现场指挥长的主要职责
（一）负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场抢救应急方案，制定具体抢救应急措施，决定抢救人员的出动、支援和轮换，明确各部门和单位的职责分工，并跟踪落实。
（二）负责组织设立现场应急处置的各工作小组。
（三）组织划定事故现场的范围，实行必要的戒严或交通管制。
（四）负责与应急处理指挥部总指挥或副总指挥及应急指挥中心联络。
第三章 事故事件报告和现场保护
第十三条 事故事件发生后，现场人（目击者、事故单位或个人）有责任及义务立即拨打110报告，应急处理指挥中心接到报告后，立即指令相关部门派员前往现 场初步确认是否属于重特大突发事故事件。
重特大突发事故事件一经确认，应急处理指挥中心应立即向市委、市政府主要领导报告，启动应急处理预案。同时，应急处理指挥中心应向各相关部门和事故事件发生地的县、区政府作紧急通报，并报告市委值班室和市政府值班室。
第十四条 重特大突发事故事件发生单位及归口管理部门，接报后必须做到：
（一）迅速采取有效措施，组织抢险抢救，防止事故事件扩大。
（二）严格保护事故事件现场。
（三）市公安局迅速派人赶赴事故事件现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。
（四）市安监局迅速派人赶赴事故现场，了解掌握事故情况，协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜，并将情况及时向市应急指挥中心报告。
第十五条 因抢救人员、防止事故事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第十六条 发生重特大突发事故事件的单位及归口管理部门应在事故事件发生后5小时内写出事故事件快报，分别报送市委、市政府、市应急处理指挥中心、市安委会办公室、市安监局、市公安局、市劳动和社会保障局、市监察局、市检察院、市总工会。并及时报告事故事 件动态及处理情况。
重特大事故事件快报应当包括以下内容：
（一）事故事件单位的详细名称，单位负责人，联系电话及地址。
（二）事故事件单位的经济类型、国民经济行业、企业规模。
（三）发生事故事件的时间、地点。
（四）事故事件造成伤亡人数、直接经济损失的初步估计。
（五）事故事件的简要经过。
（六）事故事件原因的初步分析判断。
（七）事故事件发生后采取的应急处理措施及事故事件控制情况。
（八）需要有关部门和单位协助事故事件抢救和处理的有关事宜。
（九）事故事件报告单位、签发人和报告时间。
第四章 应急处理响应工作程序
第十七条 应急处理指挥中心应急处理响应工作程序。
（一）应急处理指挥中心接到重特大突发事故事件报告后，经核实，立即报告应急处理指挥部总指挥。根据总指挥的指示，立即调度应急处理有关专业队伍赶赴现场，及时进行救援、抢险和处理。
（二）应急处理指挥中心成员接到指挥中心指令后，立即进入响应工作程序，按本部门应急预案做好救援、抢险和应急处理工作。
第十八条 现场指挥部应急处理响应工作程序。
（一）接到重特大突发事故事件报告后，相关部门的主要领导应迅速掌握事故事件情况，同时立即向事故事件发生地派出应急处理小组赶赴现场，按各自分工制定应急处理措施，进行有效控制，防止事故事件的蔓延、扩大。
（二）现场指挥长立即召开现场分析会，采取相应措施，部署应急处理工作，组织各专业队伍全面开展现场保卫、抢险救灾、医疗救护、事故调查、善后处理等工作。
第十九条 重特大突发事故事件发生初期，事故事件单位及现场人员应当积极采取有效的自救措施，全力进行全方位的救援、抢险和处理，排除险情和抢救人员、财产，防止事故的蔓延、扩大。
第二十条 重特大突发事故事件发生后，事故事件单位主要负责人应当立即组织抢救，在抢险救援和事故事件调查处理期间不得擅离职守。
第五章 应急抢险和救援
第二十一条 在重特大突发事故事件发生后，所在地的县、区人民政府，各主管部门，各有关部门应当按照处理事故事件的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
（一）县、区政府应急处理机构应及时启动实施相应的事故事件应急处理预案，并随时将事故抢险救援情况报告市委、市政府和市应急处理指挥中心。
（二）交通、供水、供电、供气、通讯等公用设施管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、水、电、气、通讯等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。
（三）市公安局负责事故事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
（四）市卫生局负责立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员；医药部门负责及时提供救护所需药品；其他相关部门应做好抢救配合工作。
（五）市交通局负责保证抢险救灾物资、人员的运输。
（六）市气象局负责向市指挥中心报告事故事件发生地当时的气象资料情况，如重特大事故的起因是雷击造成，市气象局应组织专业人员赶赴现场查明事故原因。
（七）事故事件单位须迅速疏散人员，如实向现场指挥部报告事故事件发生原因、现场危险物品存放情况以及控制危险源的方法等，并配合抢险救灾队伍做好抢险救灾工作。
（八）事故事件单位及其主管单位要积极妥善做好受灾群众的善后工作，解决灾民的吃、穿、住等问题。
（九）市民政局负责死难者的后事处理工作。
第二十二条 发生重特大突发事故事件，各有关部门应急救援的分工如下：
（一）现场治安保卫和道路交通管制工作由公安部门负责。
医疗救护工作由市卫生局负责。
抢险物资的供应由市经贸委负责协调落实。
后勤保障和死亡者的现场处置由事故事件发生地的县、区人民政府负责。
协助国家、省一级组织的事故调查取证工作由市安监局负责。
善后处理工作由市民政局、市劳动和社会保障局、市总工会、有关保险公司等部门和单位负责。
事故快报统一由市安监局起草，事件信息由归口管理部门起草，经总指挥审定后由各负有上报职责的部门按各自渠道在规定时限内向上一级人民政府及职能部门上报。宣传报道 统一由市政府新闻办公室对外发布。网络监控，防止互联网上的不实宣传，由市公安局负责。
（二）抢险救灾工作，分别由下列部门负责：
1.道路交通安全事故由市公安局负责；
2.水上交通安全事故、船舶污染事故、公路桥梁事故的专业抢救，由市交通局、泸州海事局、市水利局、市环境保护局负责；
3.煤矿和其他矿山重特大安全事故、地质灾害事故的专业抢救，由市国土资源局、市安监局(含矿山救护队)、市公安局、市消防支队负责；
4.重大工程抢险，由市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局、市公安局、市 消防支队负责； 5.城市燃气安全事故专业抢救，由市经贸委、市天然气公司、市公安局、市消防支队负责；
6.锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故以及火灾、民用爆炸物品和化学危险品安全 事故的专业抢救，由市质量技术监督局、市公安局、市消防支队负责；
7.急性中毒事件专业抢救，由市卫生局负责；
8.环境污染事故专业抢救，由市环境保护局、市公安局、市消防支队负责；
9.宾馆、饭店、公众聚集娱乐场所、集贸市场安全事故的专业抢救，由市公安局、市消防支队负责，市外事侨务旅游局、市文化局、泸州工商局负责协助。
10.其他事故如电力、通讯、水利、学校等安全事故的专业抢救，分别由其归口管理部门或市政府指定部门以及市公安局、市消防支队负责。
第二十三条 在应急处理工作中有关职能部门的主要任务
（一）公安局的主要任务
市公安局指挥中心110报警服务台为全市社会应急联动的指挥调度和信息枢纽,接到重特大突发事故事件报警后，应立即核查事故事件发生的时间、地点、人员伤亡情况和事故事件性质并做出初步判断，迅速指令就近警力先期处置，及时向市应急处理指挥中心和市公安局领导报告；指令治安、刑侦、巡警、交警、消防、武警等相关警种赶赴现场，开展抢救伤员、疏散交通、维护现场秩序、保护现场、追捕犯罪嫌疑人等工作，及时调度相关应急联动部门处置；灵通信息，随时掌握重特大突发事故事件的变化，为上级领导提供决策依据。
（二）市规划建设局的主要任务
负责发生城市建(构)筑物倒塌事故时组织抢修，组织开展灾后城乡工程灾害调查，核实受灾情况和评估经济损失；组织专业队伍协助地方政府对灾区的危险建筑和工程设施进行抢险排险；组织设计单位对所设计的项目进行检查鉴定，提出抢修恢复方案和其他处理意见。
（三）市经贸委的主要任务
负责供应、调运抢险救灾物资，参与抢险救援的指挥及相关工作。
（四）市卫生局(含市内各医疗单位)的主要任务
市内各医疗单位及120急救中心实行24小时值班，随时接受市应急处理指挥中心的指令和群众的电话求助；在接到指令或求助电话后，迅速派出救护车辆和医护人员以最快的速度赶赴现场，及时对受伤、中毒或有重大疫情的病员实施紧急现场救护，采取隔离措施；指导和组织有关人员现场救护或送往医院救治，负责对重大人员伤亡事故紧急医疗救护的组织实施工作；负责重大食物中毒事件的调查处理；做好灾区疫病防治和重大疫情的调查控制。
（五）市交通局的主要任务
负责公路、水上重特大事故的处置和调查处理；负责对事故中损毁公路、桥梁、遂道的抢修，尽快恢复交通；调集车辆，抢运救灾物资。
（六）泸州海事局的主要任务
发生重特大水上交通事故后负责组织打捞、营救工作；组织疏通航道；按国家有关规定组织调查事故原因并负责事故处理。
（七）市安全生产监督管理局（含市安办）的主要任务
负责组织、指导和协调煤矿救护、化学事故应急救援等工作。综合管理全市特大生产伤 亡事故的信息汇总工作，负责拟写特大事故快报初稿，组织、协调 重大、特大事故的调查处理工作。
（八）市城管局的主要任务
负责城市下水管道爆炸事故的抢险修复；负责市政设施(包括路灯、城市道路、桥涵、下水道、堡坎及其防护栏等)受到破坏时的抢修。
（九）市民政局的主要任务
负责事故死者遗体的运送、火化；做好收容遣送、救灾救济工作；分配救济粮、款；安 排灾民生活；统计核实灾情，向上级民政部门报告灾情。
（十）市环保局的主要任务
确保12369环保热线电话24小时值班，负责对大气、水体、土壤、（工业、社会生活、建筑等）噪声、辐射、固体废物、有毒化学品及机动车等造成的环境污染事件的处理；负责生态破坏事件的处理；采取措施控制污染源；负责调查、处理污染事故和善后事宜并采取整改措施。
（十一）市民航局（含机场）的主要任务
通报飞机失事、被劫时间、地点、航班号；将紧急情况报告市应急处理指挥中心；通报有关部门，请求紧急救援。
发生劫机时，按国务院、中央军委《通知》（国发〔1991〕64号）中关于处置劫机事件基本原则处理；
发生空中交通事故后负责组织救治伤员、搜寻遇难者遗体；迅速查明伤亡人员身份，及时通报有关单位和家属；负责调查空中交通事故原因和事故处理；负责事故善后处理。
（十二）市水利局的主要任务
指导制定并组织实施重特大洪灾防御预案；指导制定并组织实施重要水利设施渡汛、抢险和分洪方案；检查落实汛期物资准备；灾情发生时组织有关专家到现场指导工作。
（十三）市国土资源局的主要任务
负责滑坡、坍塌、泥石流等重大地质灾害的处置和调查处理。
（十四）市文化局的主要任务
负责处理文化娱乐场所发生的各类灾害事故；及时查处危害文物安全的事件。
（十五）市教育局的主要任务
负责处理教育系统发生的各种自然、治安灾害事故；尽快恢复教学；负责处理校内学生
游行、静坐、罢课事件；协助公安部门处理学生校外非法游行、静坐事件；协助卫生部门处理校园内发生的疫情。
（十六）市外事侨务旅游局的主要任务
对市内重点景区发生的灾害事故，迅速投入人力、物力、财力开展紧急救援抢险，积极做好善后处理工作和伤亡游客家属的安抚工作。
（十七）泸州工商局的主要任务
确保12315投诉电话24小时畅通，在接到投诉后能迅速派人赶到现场处置，发生灾情后及时维护好灾区的市场秩序和稳定。
（十八）泸州质量技术监督局的主要任务
负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故的专业抢救。
（十九）市劳动和社会保障局、市总工会的主要任务
参加事故调查组并督促事故处理，参与善后处理工作。
（二十）市气象局的主要任务
负责向市指挥中心报告事故发生地当时的气象资料情况；查明雷击事故原因并组织整改；根据需要进行人工增雨作业。
(二十一)市政府新闻办公室的主要任务
统一负责各类重特大事故、事件的宣传报道和对外信息发布工作。
（二十二）市地震台的主要任务
发生地震2小时内确定地震参数（时间、震中经纬度及地点、初定震级），了解初步灾情，并及时报告国家地震局和市应急处理指挥中心；向震区派出现场工作组，开展现场监测预报、宏观考察及震后评估工作；进行紧急会商，并向市应急处理指挥中心报告地震发展趋势的初步意见；负责有关地震的科普宣传和辟谣工作。
（二十三）市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁通公司、市通信公司的主要任务
向市应急处理指挥中心提供用户的移动、固定电话资料、上网用户的IP地址等资料；确保0、119.120、122特服报警求助电话畅通；视需要组织事故事件抢险现场的通讯保障；抢修通讯设备，尽快恢复通讯。
（二十四）泸州电业局的主要任务
保证95598特服免费电话24小时畅通，受理供电服务咨询和投诉；负责组织事故抢险和现场供电以及电力系统故障的处理与修复；组织抢修设备，恢复供电。
（二十五）市水务集团、市天然气公司的主要任务
负责恢复城市供水、供气。负责城区内户外供水、供气管道事故的抢修。
（二十六）有关保险公司的主要任务
核实投保单位损失情况，及时赔付保险金。
（二十七）司法、财政、人事、农业、国土、税务、金融、信访等部门要结合本单位实际，制定应急预案，与应急联动单位紧密配合，及时参与处置重特大突发事故事件。
第二十四条 在抢险救灾过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦和拒绝。
第二十五条 非抢险救灾责任单位应当服从当地人民政府的指挥、调度，参加或者配合抢险救灾工作，将事故损失降低到最低限度。
第二十六条 根据需要，市应急处理指挥部可请求驻泸部队参加抢险救援工作。
第六章 应急处理要求和责任单位及工作职责
第二十七条 重特大公路、水上交通事故
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场处置，尽量减少事故造成的损失。
责任单位是市公安局、市交通局、泸州海事局、市安监局、市卫生局、市监察局、有关保险公司等相关单位。
（二）处理重特大公路交通事故的责任单位职责
1.市公安局的主要职责是做好现场施救，维护现场治安、交通秩序，做好事故调查处理、加强网络监控等工作。
2.市交通局主要职责是立即参加抢救工作，尽快恢复受损的交通设施，设置警示标志。
3.市安监局主要职责是立即开展事故调查工作，速向有关单位及企业发出警示通知。
4.市卫生局主要职责是做好现场抢救及相关的救护工作。快速组织医疗单位的有关人员及设备前往现场开展抢救工作；要求有关医疗单位做好抢救的准备；保证医护人员、医疗器材、药品满足抢救需要。
5.有关保险公司主要职责是立即派人到现场做好事故调查工作；迅速进行前期赔付，安抚死伤者的家属。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
（三）处理重特大水上交通事故的责任单位职责
1.市交通局（含海事局）主要职责是做好抢救工作和核实事故死亡人数及事故调查工作。组织救援队伍和专业救护人员及设施迅速赶赴现场施救；迅速组织力量开展事故调查、取证工作，核实死伤人员数量，在上下游发出警示或设置警示标志，实行水上交通管制，防止出现新的事故。
2.市公安局主要职责是做好施救的有关工作，立即协助组织群众开展救护工作，并可征用必要的设施、设备等参与抢救工作；及时组织对死者身份的确认、辨认；约束肇事人员及有关责任人；加强网络监控。
3.市安监局主要职责同上。
4.市卫生局主要职责同上。
5.有关保险公司主要职责同上。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第二十八条 特大煤矿事故
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场抢险救灾，妥善处理善后工作，将事故损失降到最低程度。责任单位是市安监局、市经贸委、市公安局、市卫生局等。
(二)责任单位职责
1.市安监局的职责是快速组织煤矿专业救援队伍，组织抢险施救，核实井下情况及遇险人数，制定抢险方案，视灾害情况召请上级救援队伍支援。
2.市经贸委主要职责是根据抢险需要，调集抢险救灾物资、协助配合抢险救援工作。
3.市公安局主要职责是维护现场交通和治安秩序，参与事故调查，约束控制有关责任人。
4.泸州电业局职责是保障抢险现场供电。
5.市卫生局的职责同第二十七条。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求作好相关的工作。
第二十九条 特大危险化学品事故
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场抢救，控制事故蔓延，将事故损失降到最低程度。
责任单位是市公安局、市安监局、市质量技术监督局、市经贸委、市卫生局等。
(二)责任单位职责
1.市公安局的职责是快速组织消防队伍赶赴现场，控制险情，实施救援，划定警戒区域，维护现场及周围的治安、交通秩序。
2.市安监局的职责是快速组织化学事故救援中心及企业化学事故救援队伍参与抢险，组织专家制定抢险方案。视情况召请上级专业化学事故救援队伍支援。
3.市质量技术监督局的职责是负责提供危险化学品生产企业的基本情况，包括产品、产品化学性质、规模数量等基本情况，参与抢险救援的指挥及相关工作。
4.市经贸委的职责是负责提供危险化学品经营、储存、运输单位的基本情况，包括产品、产品化学性质、规模数量等基本情况，参与抢险救援的指挥及相关工作。
5.市卫生局的职责同第二十七条。
第三十条 重特大爆炸事故
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场处置，将事故造成的损失降至最低限度。
责任单位是市公安局、市规划建设局、市交通局、泸州电业局、市安监局、市卫生局等相关单位。
（二）责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速组织力量抢救，维护现场及周围的治安、交通秩序。
2.市规划建设局主要职责是做好受损建筑的恢复或加固工作。
3.泸州电业局主要职责是做好现场电力的切断及供应工作。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
7.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十一条 重特大火灾（含森林火灾）
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行抢险救灾工作，将损失降至最低限度。
重特大火灾(除森林火灾)的责任单位是市公安局、市安监局、市卫生局、市经贸委、市气象局、市保险公司等相关单位。
森林火灾的责任单位是市林业局、市公安局、市气象局及市护林防火指挥部其他成员单位。
（二）责任单位职责
1.市公安局主要职责是组织力量参与灭火，维护火场周围的治安、交通秩序，安排群众转移。
2.市林业局主要职责是负责组织力量扑灭森林火灾，开展事故调查工作。
3.市气象局主要职责是提供气象信息，为灭火提供指导，必要时进行人工降雨作业。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
7.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十二条 突发公共卫生事件
（一）总体要求和责任单位
总体要求是迅速组织施救，防止疫（毒）情蔓延。
责任单位是市卫生局、市公安局等相关单位。
（二）责任单位职责
1.市卫生局主要职责是快速做好抢救工作，具体负责组织突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作。组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断事件的类型，提出是否启动应急预案的建议，迅速报告市委、市政府及市应急处理指挥部。快速调集医疗单位的有关人员及设备前往现场，及时抢救有关伤病人员；要求有关医疗单位做好抢救的准备；保证医护人员、医疗器材、药品满足抢救需要；开展疫情、毒情调查，及时提供结论，为抢救工作提供方向；对可能传染的，要快速报告，并指导有关部门做好相应工作，搞好预防传染、中毒的宣传工作；指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行；定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
2.市公安局主要职责是维护治安、交通及社会秩序，积极协助对中毒物的鉴定，协助做好被感染人群的隔离工作。
3.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十三条 重大工程抢险
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速组织现场抢险，妥善处理善后工作，将事故损失降到最低程度。责任单位是发生重大工程事故的业主及其主管部门以及市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局、市公安局、市安监局、市卫生局、有关保险公司等。
(二)责任单位职责
1.发生事故的业主及其主管部门的主要职责是采取相应的措施，防止事故扩大；及时组织施救，减少人员伤亡和财产、物资损失；及时向其他参与抢险的单位提供技术资料。
2.市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局的主要职责是根据重大工程事故的性质，及时制定具体抢救方案，并组织专业队伍实施；对受损建(构)筑物的加固或撤除提出技术方案，指导业主或直接组织实施。
3.市公安局的主要职责是快速组织力量实施救援，划定警戒区域，维护现场及周围的治安、交通秩序。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
第三十四条 重特大恐怖活动(含暗杀、劫持人质、空中劫持以及爆炸 、破坏犯罪等)。
（一）总体要求和责任单位
总体要求是迅速制止犯罪，及时消除社会危害。
责任单位是市公安局、市国安局、市交通局、市民航局、市规划建设局、武警泸州市支队、市卫生局等相关单位。
(二)责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速处置，尽量减少恐怖事件带来的损失及负面影响。立即组织警力开展侦查工作，同时加派力量做好首脑机关、标志性建筑的安全保卫工作，防止出现新的问题；立即成立现场指挥部，统一指挥、协调；积极引导恐怖分子到空旷地点，防止恐怖分子进入闹市区造成更大的危害；对在闹市区发生的恐怖事件，要立即组织疏散，迅速拉出警戒带，对现场周围立即实行治安和交通管制；对恐怖分子劫持飞机等可移动工具的，要防止其造成新的危害；通过多种手段，快速掌握恐怖分子的人数及其家庭、社会关系等基本情况以及作案的原因、要想达到的目的等，并迅速提出处置方案；力争和平解决，引导恐怖分子通过谈判等和平的方式解决问题，教育、说服恐怖分子的亲友等协助做好相关工作；恐怖分子挟持有人质的，要想法保证人质的安全；密切注意恐怖分子的动向，防止其逃脱，对无法转化的恐怖分子，要适时采取果断措施；加强网络监控。
2.市国安局、武警泸州市支队主要职责是参与处置恐怖事件。
3.市规划建设局主要职责是根据要求及时提供建筑物的结构图纸等资料。
4.市卫生局主要职责同第二十七条。
5.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十五条 较大规模群体性事件
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速平息事态、维护社会稳定，积极稳妥地引导群众以正常渠道反映问题。
责任单位是较大规模群体性事件参与者或上访者所属县区、市级有关部门、单位以及市公安局、市委市政府信访办、市交通局、市卫生局等相关单位。
（二）处理重大集体上访的责任单位职责
1.上访者所在县区、部门、单位主要职责是按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激 化”的工作方针，及时报告重要信息，超前做好处置个案；凡发生到市的重大集体上访事件，上访人所在县区、部门、单位的领导必须及时赶到现场做工作；负责组织交通工具接回上访者；做好工作，化解矛盾，防止再次上访。
2.市公安局主要职责是维护上访场所正常的交通、治安秩序和正常的工作秩序。公安指挥中心快速掌握第一手情报资料，并迅速报告市委、市政府、市应急处理指挥部。公安机关领导和有关警种负责人立即带领民警赶赴现场，尽力维护好现场及周边治安、交通秩序。
迅速拉出警戒带，防止人群大规模涌入市委、市政府等首脑机关；迅速隔离上访人员与围观群众，防止围观群众被利用或围观群众太多引起交通、治安等问题。
做好现场取证工作，利用公开和秘密手段取证。及时掌握组织者、为首者，采取措施降低或消除其活动能力。加强网络监控。
3.信访办主要职责是负责上访群众的接待，组织听取上访代表反映情况，按照“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的要求，审时度势，因势利导，设法缓解群众情绪，充分运用党和国家的政策、法律、法规做好群众的教育疏导工作；及时联系有关县区、市级有关部门、单位赶赴现场做工作，按照“分级负责，归口办理”的原则，会同有关县区、市级有关部门、单位全力做好群众耐心细致的思想教育和说服工作，指出其违法性和不合理性；迅 速梳理上访群众反映情况，按规定及时报告市委、市政府领导。
4.被上访单位（市委、市政府等机关）职责是做好自身的安全防范工作。内保部门要做好机关大院内部的安全工作，严查进出单位的人员，积极配合公安部门维护好现场秩序。根据公安机关的建议，适时关闭大门，防止出现上访人群大规模涌入。严格审查进出单位的人员，可疑人员要坚决隔离在大门外。切实做好内部安全工作。
5.市交通局主要职责是根据市应急处理指挥中心或现场处置指挥员的意见，准备好交通工具，根据需要，及时将上访群众运送出首脑机关。
6.市级宣传部门主要职责是积极与市应急处理指挥中心联系，快速获取第一手资料，积极进行正面宣传，把握正确的舆论导向，赢得舆论的主动权。
7.市卫生局主要职责是派出有关人员做好上访群众突发病人和现场工作人员的救护工作。
（三）处置非法游行、示威或冲击党政首脑机关等违法行为的责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速平息事态，及时抓获组织者、为首者，努力减少社会影响。公安指挥中心要快速掌握第一手情报资料，并迅速报告市委、市政府和市应急处理指挥部。市公安局领导和有关警种负责人立即带领民警到场，快速对现场及有关地段实行交通、治安管制，维护交通、治安秩序。立即展开心理攻势。现场指挥者随时掌握并报告现场情况及工作态势，提出下一步的工作措施；情况重大且有升级可能时，应及时报告市应急处理指挥部，要求附近县、区公安机关做好相关警力备勤。利用各种手段做好现场取证工作。及时掌握组织者、为首者，采取措施降低或消除其活动能力；对进行打、砸、抢、烧等违法犯罪人员或“活跃人员”，要采取果断措施制止其非法行为，防止事态升级；对为首者或组织者，要采取断然措施带离现场。继续做好隔离工作，防止围观群众被别有用心的人利用造成新的问题。做好网络监控工作。
2.被冲击单位（市委、市政府等机关）职责是做好自身的安全防范工作。工作人员要在内保部门的指导下或自发做好本单位、本办公室等的安全工作，要敢于同违法犯罪行为作斗争。
3.市级宣传部门主要职责是积极进行正面宣传，把握正确的舆论导向，赢得舆论的主动权 。
4.市卫生局主要职责根据要求派人做好现场工作人员的救护工作，并要求各医院做好各 种准备工作。
5.其他有关部门职责是根据市应急处理指挥部的要求，做好相应的工作。
第七章 应急处理支持与反馈
第三十六条 应急处理工作结束后，有关部门和相关县、区人民政府应当认真进行总结、分析，吸取事故事件教训，及时进行整改，并按照下列条款规定对有关单位和人员进行奖惩。
（一）对在重特大突发事故事件的抢救、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，可以按照《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《信访条例》等的有关规定给予表彰和奖励。
（二）对在发生重特大突发事故事件时迟报、漏报、瞒报、误报信息，造成重大损失的人员，或在处理事故、事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或临阵脱逃的人员，以及危害抢险救灾工作的人员，应由所在单位或上级部门按照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法适用单位应当结合实际和现代管理制度，全面推进安全管理体系建设，落实全方位的应急处理工作责任制，对预案不断进行完善和充实。
第八章 附 则
第三十八条 市应急处理指挥中心人员的编制、装备和办公经费，处理重特大突发事故事件工作和平常演练所需要的有关经费，由市应急处理指挥中心分别向市编办和市财政局申请，列入事业编制和财政预算。
第三十九条 本办法所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第四十条 本办法所称较大规模群体性事件，是指重大集体上访，群体性闹事，非法游行、示威或冲击党政首脑机关等事件。
第四十一条 本办法自发文之日起实施。
