财政部 国家计委关于收取林业保护建设费的通知
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财政部 国家计委关于收取林业保护建设费的通知
财政部国家计委关于收取林业保护建设费的通知
（１９９４年１月２４日 财综字［１９９４］第７号）
林业部，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、物价局（委员会）：
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》（中办发［１９９３］１０号）的精神，对涉及农民负担的由林业部门收取的林政管理费和林区管理建设费等收费项目，决定予以取消。为保证林业部门正常的林政管理和林区建设不受影响，经清理农民负担审核小组研究决定，同意设置“林业保护建设费”收费项目。现将有关规定通知如下：
一、林业保护建设费的收费对象为：除农村集体和林农以外的其他木材销售者（单位和个人）及经林业部门批准可以直接进入林区收购木材的单位。
二、林业保护建设费由林业部门负责收取，集中用于林政管理、森林防火和对林区中幼林抚育的道路建设，实行专款专用，具体使用管理办法由各省、自治区、直辖市财政部门会同林业部门制定。
三、林业保护建设费的收取范围仅限于南方集体林区，其他省区对本省区内的地方国营林场生产销售的木材可参照执行。林业保护建设费的收费标准及其他省区参照执行的具体标准，由国家计委会同财政部核定后另行发布。
四、各地林业部门收取的林业保护建设费，作为预算外资金管理，执行预算外资金管理的有关规定，实行财政专户储存，做到收支两条线，并严格按照规定的开支范围使用，不得挪作他用。
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国家侵权更应当承担精神损害赔偿责任！
（优仕联律师事务所 王政 律师）
自本人从事法律职业以来，对国家侵权不承担精神损害赔偿责任的问题一直便有些大惑不解。值此《中华人民共和国国家赔偿法》面临修改之际，关于国家应否承担精神损害赔偿的问题自然是各级国家机关、社会公众和广大法律学者都非常关心的问题。本人作为一名执业律师，在办案过程中也难免会碰到当事人请求国家给予精神损害赔偿的些许问题，故此连缀属文，可谓有感而发。另外，本人更是希望通过拙作能够就教于大家并一道探究一下国家侵权该否承担精神损害赔偿责任的问题。下面本文就相关问题从以下几个方面来展开释述：
一、精神损害赔偿的实质是什么？
对自然人而言，不管通过什么样的方式对其造成侵权损害后果，我们都可将损害后果分为直接物质利益的损失（物质财产的毁损灭失或失去获取物质利益的机会）、生命、健康和人身自由的损失（丧失或被不当剥夺正常情况下应该享有的生命权、健康权和人身自由）、人格、名誉和精神不受非法折磨的损失（本人或亲属遭受名誉贬损、社会评价降低和精神极度痛苦、忍受心灵上的折磨）等三种类型。需要说明的是，对被侵权对象造成的精神类疾病应属于人身健康方面的损害，而不是纯粹精神方面的损害；当然，失去生命、健康、财产、人身自由或人格、名誉受损与精神上遭受痛苦或忍受折磨有着直接的因果关系，但精神上的痛苦毕竟是一种加重的损害后果，是客观存在且完全可以独立开来进行分析的一种损害后果。所以，针对此三种类型的损害后果所应采取的赔偿或救济措施也应当是三种表现形式，即对直接物质利益损失的赔偿（金钱方式赔偿）、对生命、健康和人身自由的损失的赔偿（生命无法恢复，只能对其亲属进行精神抚慰；健康可一定程度上进行再恢复，以康复治疗费的形式出现，无法恢复的只能进行精神抚慰；已失去的人身自由不可再恢复，只能进行精神抚慰）、对人格、名誉和精神不受非法折磨的矫正或抚慰（赔礼道歉；恢复名誉；精神抚慰，以给付一定数量金钱或物质利益的形式予以安抚已遭受的心灵痛苦或创伤）。通过以上简要分析，我们完全可以明白：精神损害赔偿的实质就是通过给付一定数量金钱的形式对被侵权对象所实际遭受到且已达到一定程度的精神痛苦或心灵创伤的抚慰。
二、国家存在的目的是什么？
从我们古老文明历史所留给人们美好的记忆看，似乎国家（古时又称“天下”）从产生之初就带有相当的社会公益性质，要不人们怎么会对古代的“三皇五帝”时刻怀念且赞不绝口呢？“大禹治水”“三过家门而不入”的故事更是留下了先人们永远的丰碑。史书上曾赞称（非原文）：大禹为治水，常年辛苦在外，衣服已破烂不堪，小腿上都不生毛，“虽臣虏之劳不苦于此矣”！可是后来的子孙们却未能效仿先人们的贤德和公益之心，完全将天下看作是私人的产业且贪婪地将其据为己有，为了得到它，还不惜弄到肝脑涂地、家破人亡的地步。现如今，人们终于明白了“天下非一人之天下，而是天下人之天下”的道理。用现代时髦的话说就是“国家是为了社会公共利益而存在的公共权力组织”、“国家是每个人为了维护自身利益的最大化而共同缔结的社会契约”等。且不管人们是否同意或认可这种理论，无可争辩的事实是：现在的国家多为民主的国家，国家的主要职能是管理社会公共事务，提供社会公共服务，促进社会政治、经济、文化等各领域的协调发展，而非少数人压迫多数人的工具。用一种道德语言来表述：国家的存在应该是一种最高的“善行”，国家惩治“恶行”是为了更好的彰显其“善性”。所以，从国家存在的道义基础上讲，国家侵害其公民权益而不承担责任是违反其“善性”的，国家应当对其侵权行为负起道义上的责任（同时也是法律上的责任），否则，国家存在便失去了其作为“善行”而存在的道义基础。
三、国家提供的服务是一种什么性质的服务？
既然国家是一种社会公共权力组织，那么这种社会公共权力组织的存在和运行就不可能是免费的，是需要成本和代价的。如果把国家比作一个政治企业，那么它所消耗的成本包括国家机关设立和正常运转所需的费用、国家公职人员的工资和各项福利费用、国家直接投入到公益性事业的费用等，以上所有成本支出最终都是以税费的形式“取之于民”的（就连公民向法院提起解决个人纠纷的诉讼都是需要个人再交纳一份“诉讼费用”的），是以财政分配的形式花费出去的。既然已投入了税费成本，那么在国家花费了上述税费成本后，它的产出或效益又是什么呢？很明显，它的产出或效益就是国家要为社会公众提供有效的社会公共服务，这种有效服务体现为良好的社会风气、健全的法治环境、公平竞争的市场秩序、个人自由和权利的充分尊重等，而不可能也不应当是社会风气不正、法治环境不良、市场竞争秩序混乱、个人自由或权利得不到应有尊重的服务。另外，国家提供的服务是通过其“代理人”（即代行国家公共权力的国家机关和国家公职人员）来提供的，从一定意义上讲，国家为社会提供的服务还具有一定的垄断性或强制性，因为社会公众或单位是不可以任意选择替自己服务的国家机关的。所以，我们可以将国家提供服务的性质定性为一种强制性的有偿服务。既然是一种有偿的服务，那么它的公民就有权利期待得到相应的、有一定质量水准的服务，而且当这种服务存在瑕疵或导致公民权利受损时，公民还有要求改善服务质量并有要求给予赔偿的权利。
四、国家与公民个人或社会单位相比孰为弱势？
国家整体作为一个社会公共权力组织，为了发挥和实现其职能，可以根据需要设立各级或各类别的职能机关、可以拥有军队和警察、可以制定法律或政策、可以进行国际间的交往、可以向社会征税、还可以为维护社会治安和打击刑事犯罪对公民个人的生命、人身自由和财产进行剥夺或限制、对各类特殊社会事件进行紧急处理等。国家所拥有的上述权力可以说是任何一个公民个人或社会单位所无法享有的，是最高的、也是最强有力的。虽然在民事或经济上，国家可以作为一个私权利主体与普通公民或社会单位进行等价有偿的平等交易，但是国家作为管理者的地位是永远不会改变的。在强大的国家面前，公民个人或一般社会单位显然是处于极为弱势的地位。如果国家对侵害公民个人或一般社会单位的权利（包括给公民造成精神损害后果）不给予赔偿的话，那么公民个人或一般社会单位是无能为力的。因为国家是强者，也是最终裁判者，是否给予赔偿，完全取决于国家的自觉。但是如果国家已经通过立法行为要求比自己弱势的公民个人或一般社会单位对给他人造成的精神损害必须承担赔偿责任的话，那么对它自己的侵权行为至少也应当承担同样的责任。因为古语说得好“己所不欲，勿施于人”吗？假如国家要求一般公民或社会单位必须承担的责任而自己竟然不承担的话显然是于理于情欠通的。因为对遭受精神损害的受害者而言，不管对其造成精神伤害的行为是来自于国家，还是来自于一般社会公民或单位，其所遭受的精神痛苦都是一样的。
五、国家在什么情况下应承担精神损害赔偿责任？
毋庸质疑，对精神损害的量化确实是一件不可能做到精确化的事情，但是我们不能因为我们无法对其做到精确量化就否认它的客观存在从而拒绝对它承担相应的赔偿责任。因为现实世界的许多事情是必须要求在模糊状态下来进行处理的，就连物理学中的“量子力学”都存在“测不准原理”，何况是在人类的思想或精神领域呢？不过，不能精确量化的东西至少可以做到“大概化”或“区间化”才有实施或操作的可能。对精神损害赔偿而言，我们也必须将其进行“大概化”或“区间化”的处理才可确定赔偿的范围或标准问题。原则上讲，国家对公民承担精神损害赔偿责任的“基础标准”是国家已经侵害了公民个人的人身自由权，也就是说，只有国家侵权造成同侵害公民人身自由权相当或更严重的侵权后果时，国家才可承担精神损害赔偿责任；凡是对低于此“基础标准”的侵权损害后果，则国家不承担精神损害后果的赔偿责任，比如对国家只侵害公民的财产性权益的行为。尽管对某些人而言，失去了财产比要他命还重要，会让其在精神上遭受极大的痛苦，但是“身与货孰轻”，人们普遍的价值观念还是人身自由或生命权远高于财产性权益。在具体实施或执行过程中，国家还可以根据公民的生命、人身自由、身体健康、人格名誉等所实际遭受侵害的程度，对精神损害赔偿确定不同等级的大致标准，并且还应当大大提高精神损害赔偿的实际数额。
六、有没有更好的国家精神损害赔偿救济方式？
也许人们会担心，若国家对其侵权行为进行精神损害赔偿的话，很可能会导致国家财政负担太重、国家赔不起的后果。有没有一种比较理想且切实可行的方法来解决这一问题呢？本人曾在《关于建立国家损害赔偿保险基金制度的初步设想》一文中提到将社会保险和基金管理制度引入到国家损害赔偿制度中去的设想。本人大概估算了一下，如果让每位代行国家公权力的公职人员平均每人每月拿出五元钱去投保公共职业险（属于创造性的强制新险种，具体交纳数额应根据其职业侵权风险系数核定）、让不同级别的国家机关或执法部门平均每家每年交纳一万元的的执法公正保险金（属于创造性的强制新险种，具体交纳数额应根据其执法侵权风险系数核定），那么我们所得到的用于国家赔偿的资金按目前的国家赔偿总额计算即便是再增加二十倍也是绰绰有余的。而且让国家公职人员去投保公共职业险也不是没有任何根据的。因为担当国家公职的人员是国家公权力的代理人，它们的工作性质是代表国家、代表社会公共利益去行使公权力。国家侵权实际上国家公职人员的侵权。每个担当公职的人员是要从国家（国家的钱即是纳税人的钱，也是公民的钱）领取工资报酬的（包括获取各种荣誉、地位和自豪感等），也就是说，其提供的服务也是一种有偿服务，而且其担当国家公职是一种自愿行为，从契约角度讲，其必须提供与其获取工资报酬相应的正确行使国家公权力的优质服务，至少不应是低劣的侵权服务。从社会职业角度讲，从事国家公职与其他社会职业（比如医生、律师等）没有什么区别，让其为自己所从事的职业所可能产生的侵权损害后果去投保公共职业险没有什么不应该的理由。
我们无须再多言些什么，因为我们对国家该否承担精神损害赔偿的问题已经表述的比较清楚了。既然我们已经意识到：精神损害后果是客观存在的。国家与一般公民或社会单位比，国家对其侵权行为所造成的精神损害后果更应该承担损害赔偿责任；而且比较好的赔偿实施办法也是有的，关键是看代行国家意志的人有没有决心去推行而已。
2006年1月31日
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发开封市城市消防规划（1999年—2010年）的通知
汴政〔2003〕61号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《开封市城市消防规划（1999年—2010年）》已经市政府第69次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月三日
开封市城市消防规划（1999年—2010年）
第一章 总 则
第一条 城市消防规划的编制目的：
促进城市公共消防设施建设，提高城市综合防灾能力，减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障我市各项建设的顺利发展。
第二条 规划编制的主要依据：
（一）《中华人民共和国消防法》
（二）《中华人民共和国城市规划法》
（三）《城市消防规划建设管理规定》
（四）《河南省消防条例》
（五）《河南省城市消防规划编制、审批办法》（豫公通 〔2000〕10号）
（六）《消防改革与发展纲要》（国办发〔1995〕11号）
（七）开封市城市总体规划(1995-2010年)
（八）《城市消防站建设标准》
（九）《建筑设计防火规范》
（十）开封市城市现状有关资料
第三条 指导思想和规划原则：
突出消防工作自身特点，结合开封城市建设实际，与城市建设统一规划，同步实施，通过有效的组织体系和通讯网络，采用先进的消防技术装备和方法，有效地预防、减少和控制城市火灾危害，保证我市社会经济的健康发展和人民生命财产的安全。
坚持“预防为主，防消结合”、“群防与专业队伍相结合”、“消防设施建设与城市建设相结合”的原则；坚持消防“快速、准确、通达、高效”的原则；坚持“超前性，导向性与现实性、可操作性相结合”的原则。
第四条 规划期限：
远期规划：1999－2010年
近期建设规划：1999－2005年
第五条 规划范围：
该规划覆盖和适用范围同开封市城市总体规划（1995－2010年）所确定的城市建设用地范围相一致。即开封市护城大堤以内及杏花营、边村两个组团，面积76.46平方公里。
第二章 城市消防发展目标
第六条 近期逐步达到消防法制基本健全，消防管理机制合理，城市消防基础设施基本配套完善，全民消防素质明显提高，消防队伍技术装备良好、训练有素、战斗力强、保障有力、消防科技水平有较大提高，全社会预防、抗御火灾的整体能力大幅增强，基本适应开封市经济建设和社会发展消防安全保障的需要。
第七条 远期建立一个完善高效的与国民经济和社会发展相适应的城市消防体系，全民消防意识普遍增强，消防科技和消防技术装备水平先进，消防事业的建设和发展达到全省领先水平。
第三章 城市用地消防分类
第八条 根据城市用地性质、布局结构、火灾危险性和消防安全保卫的需要，将城市用地划分为甲、乙、丙三类消防安全保护区。
（一）甲类消防安全保护区：首脑机关集中地区、重点文物建筑集中区、商业中心区、生产(贮存)甲乙类火灾危险性物品企业区、大型仓储集中区、三、四级耐火等级建筑集中、人口密集、街道狭窄的地区及其它火灾危险性大的地区。包括：
1.旧城区城墙内商贸中心区和铁北区的工业、仓储集中区。
2.铁南区的工业和仓储集中区。
3.西区市委、市政府等首脑机关集中区和石油仓库、木材仓库及工业区。
4.东区化肥厂及天燃气储配站等集中区。
5.杏花营铁南粮食、棉麻仓库及粮油加工企业。
6.郑杞公路连接线东端化学工业区。
（二）乙类消防安全保护区：科研单位集中区、大中专院校集中区、高层建筑集中区以及生产丙类火灾危险性物品的工业企业区。
包括：1.西区中部和西北部大中专院校及高层建筑集中区。
2.旧城区东北部高校区。
3.东区西部工业区。
4.边村组团火电厂和工业用地。
5.杏花营组团商贸高层建筑区。
（三）丙类消防安全保护区：甲乙类消防安全保护区以外的其它城市用地。
第四章 城市消防安全布局规划
第九条 城市消防安全布局坚持预防为主、防消结合和安全通达、迅速高效的原则，将消防重点对象、消防设施、消防（队）站等消防要素在城市规划范围内进行统一安排，以利于城市消防监督管理和消防资源的配置。
第十条 凡保存和使用易燃易爆原料及产品的生产单位，应布置在城市边缘的独立安全地区，或将同类型的工业企业组织在一起，在远离城市的地区建立新工业区。工业区与居民区之间要有一定的安全距离构成防护带，并加以绿化，布置工业区应注意交通便捷，并靠近水源以满足消防就近取水的要求。
（一）为有利于开封市化学工业的发展，在郑杞公路连接线东端规划占地30公顷的化学工业区。
（二）保留东区南部化工工业用地，可安排旧城小片搬迁化工企业。
（三）规划在铁南区西南部和东南部城市边缘地带安排易燃易爆危险品生产区。
（四）规划在杏花营安排粮油加工及贮存用地。
（五）近期内需搬迁出旧城区的易燃、易爆危险品生产企业有化工三厂、化工四厂、化工五厂、化工六厂、泡沫塑料厂。
（六）远期需外迁的单位有：科达化工厂、东风化工厂、化学溶剂厂、化工七厂、塑料化工厂、染料化工厂、顺河化工厂、龙亭化工厂、电镀化工厂、富兴化工厂、黄河化工厂、永兴福利化工厂等12处工厂和单位。
第十一条 储存易燃易爆物品和火灾危险性大的仓库，应布置在远离城市人烟稀少的独立安全地带，避免在运输时穿越城市市区。
（一）规划在铁南区的开尉公路以西，郑杞公路连接线以南为化学危险品仓库区。
（二）铁南区现有仓储用地原则不动，在开杞连线东部城市边缘地区设易燃易爆物资仓库。
（三）搬迁铁北区人员稠密地区火灾危险性大的仓库。
第十二条 油库要远离城市居住区和重要公共设施，应建在地势低洼处，设置隔离地带，满足GBJ74－84《石油库设计规范要求》。严格控制单位内油库建设，不得任意扩大库存容量。
第十三条 城市加油站应统一规划、统一建设，合理布局，坚决取缔各单位小加油点。
（一）城市加油站网点布局既要方便加油又不影响交通，尽可能靠近城市主要干道和城市的出入口。
（二）在建成区的加油站不宜多设点，如必须设点，每个站的总容量不超过150立方米，油罐必须采用直埋地下罐。
（三）取缔散布在城区中的流动加油车。
（四）积极推广密闭卸油装置，既节省油耗，又利于防火安全。
第十四条 液化石油气储配站必须远离城市、居民区、村镇、军事设施等，站址应选择在地区全年最小频率风向的上风侧，必须避开断裂带等易受灾害地段。在总平面布置时，必须严格分区布置。储罐区应布置在站区全年最小频率风向的上风侧，选择通风良好地点单独设置。
第十五条 合理选择城市输送甲、乙、丙类液体和可燃气体管道位置，严禁在输油、输送可燃气体的干管上修建任何建筑物、构筑物或堆放物资。管道和阀门井盖应有明显标志。
第十六条 城市燃气工程建设应符合TJ2－79《城市煤气设计规范》。城市燃气区域调压站应设置在居民区的街坊绿地等用气负荷中心安全地段。当设置在街坊内或人流量大的场所时，其四周应设置隔离围墙。
调压站应尽量采用地上式，如受条件限制采用地下式时，要有可靠的通风措施。
第十七条 在城市电力网规划建设中，合理留出安全供电走廊。
（一）110千伏线路在野外部分采用梯形焊塔时，其高压走廊应不小于37米，在市区部分宜采用多回同杆窄基铁塔，对建筑物的风偏距离可为4米。
（二）220千伏高压送电线路，应采用相应要求的铁塔，其高压走廊宽度不宜小于53米。
第十八条 城区内新建的各种建筑，应根据使用性质，符合一级、二级耐火等级，控制三级建筑，严格限制四级建筑。
第十九条 城市中现有耐火等级低、建筑密集、消防通道不畅、消防水源不足的老城区、棚户区，必须纳入城市近期改造规划，积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟防火间距和消防车通道等措施，逐步改善消防安全条件。
（一）结合城市改造规划，本着“加强维护，合理利用，统一规划，调整布局，量力而行，逐步实施”的原则，积极改善消防条件。
（二）对于长条形棚户区和街道，宜每隔100至120米开辟和拓宽防火通道，其宽度不应小于6米。
（三）对于大面积的方形易燃棚户区，可划分防火分区，分片改造，每个防火分区占地不宜超过2000平方米、各分区之间留出不小于6－8米的防火间距。
（四）结合区域内给水管道改造，积极改善消防给水设施。
（五）加强维护管理，消除火险隐患。
（六）严禁在人口稠密的棚户区建设火灾危险性大、易燃易爆的工厂、仓库，现有的必须限期解决。
第二十条 城市内应合理布局道路、公园、广场、绿地作为次生灾害引发火灾所需防火隔离地带，应充分利用现有和规划建设的公园、广场、体育场及大中专院校的操场，与护城大堤、宋外城遗址、城墙三道防护绿带共同构成点、线、面相结合的城市防火避难疏散体系。
第二十一条 城市地下建筑建设要严格遵守GBJ98－87《人民防空工程设计防火规范》，严禁在地下建筑内设置有易燃易爆危险的车间和仓库，地下建筑内严禁使用易燃易爆物品。
第二十二条 改善文物古迹的周围环境，保证消防通道畅通，留出防火间距，在文物古迹保护范围内严格保持原貌、风格、环境，未经文管部门同意和规划部门批准，不得进行任何与保护文物古迹无关的建设工程，不得改变和破坏历史形成的格局和风貌，禁止一切危害文物安全的活动。
高大古建筑应有避雷设施。国家级古建筑至少应有一个室外消火栓。结合古建筑整修加固，改善古建防火条件。
第二十三条 统一规划、统一管理城市内集贸市场和营业摊点，确定其设置地点和范围，不得堵塞消防车通道和消火栓的使用。
第五章 消防站规划
第二十四条 城市消防站是保护城市消防安全的重要公共设施。城市消防站的布局应当以接到报警起5分钟内到达责任区最远点为原则。城市消防站的布局、选址、规模和技术装备应按照《城市消防站建设标准》确定。
第二十五条 根据城市建设用地消防分类、消防站责任区面积，结合城市道路、河流、自然界线，将市区划分为16个消防责任区，规划2010年市区建成消防站16处。
第二十六条 在开发区夷山大街以西，金耀路以北新建现代化的高层消防指挥中心，含特勤消防站1处，规划用地面积10000平方米。
第二十七条 改建铁南区五一路南段路东五一路消防站（原消防三中队）为特勤消防站，用地面积9743平方米，并按标准进行改造、完善。
第二十八条 规划建设标准型普通消防站9处，其中新建5处，保留4处。
（一）保留位于旧城区自由路中段路北自由路消防站（原消防一中队），用地面积2763平方米。
（二）保留位于东区新宋路东头路北新宋路消防站（原消防二中队），用地面积8539平方米。
（三）保留西区西环路以西，晋安路以北西环路消防站（原消防四中队），用地面积7282平方米。
（四）保留北环路中段路北北环路消防站（原消防五中队），用地面积16949平方米。
（五）新建位于铁南区黄河大街以西，郑汴公路以北郑汴路消防站，用地面积4000平方米。
（六）新建位于西区金明西街以东、宋城路以北宋城路消防站，用地面积4000平方米。
（七）新建位于铁南区开杞联线以东文庄消防站，用地面积2500平方米。
（八）新建位于杏花营陇海铁路南部杏榆路以东，杏六路以南杏花营消防站，用地面积4000平方米。
（九）新建位于边村新宋路中段边村消防站，用地面积4200平方米。
第二十九条 规划新建小型普通消防站5处。
（一）位于东区花园路以西，苹果园北路以北苹果园消防站，用地面积1050平方米。
（二）位于杏花营陇海铁路北部杏榆路以东，杏二路以南，杏花营北消防站，用地面积1500平方米。
（三）位于旧城区演武厅街以西、铁北街北部铁北街消防站，用地面积1000平方米。
（四）位于旧城区铁塔一街路北铁塔一街消防站，用地面积918平方米。
（五）位于旧城区龙亭北路路北西北湖消防站，用地面积700平方米。
第三十条 规划在北环路原消防五中队以东建设消防培训中心和训练中心各一处，用地面积共20000平方米。
第三十一条 消防站建筑应按照GNJ1－81《消防站建筑设计标准》进行设计，并按基本抗震烈度八度进行设防。
第六章 消防供水规划
第三十二条 消防水源采用城市供水系统提供的自来水和城市可供利用的地表水。
（一）开封市供水规划由中心供水系统（一水厂、二水厂、三水厂、四水厂）和杏花营供水系统构成，规划总供水能力达到80万吨／日。
1.完成一水厂改造工程（达到25万吨／日，占地面积6.4公顷）。维持二水厂（2万吨／日，占地面积1.3公顷）。完成三水厂降氟改水工程（达到30万吨/日，占地面积10公顷）。
2.新建北郊四水厂（20万吨／日，占地面积10公顷）。
3.新建杏花营五水厂（3万吨／日，占地面积5.7公顷）。
（二）城市供水管网形成环状供水结构，在合理确定的水厂供水区域内，沿主次干路敷设相应的供水干支管，并对现存管网进行完善改建，形成高效安全的供水系统，2010年全市供水管网总长度达到560公里。
（三）在城市的规划建设新区，给水管道的最小管径不应小于100毫米，最不利点市政消火栓压力不应小于1公斤／平方厘米— 1.5公斤／平方厘米，其流量不应小于15升／秒。对于现有城市供水管道，在规划中，应密切结合城市改造，满足生产、生活消防最大用水量的要求。
（四）消防用水管道的流速既要考虑经济，又要考虑安全供水，铸铁管道消防流速不宜大于2.5米／秒，钢管的流速不宜大于 3.0米／秒。
第三十三条 市政或室外消火栓的间距不应超过120米，应有一个直径为150毫米或100毫米和两个直径65毫米的栓口。市政或室外消火栓应沿城市道路设置，并宜靠近十字路口。消火栓距道边不应超过2米，距建筑物外墙不应小于5米。
新建设区的消火栓应按照标准配套建成，已建成区要每年新增210个消火栓，重点建设没有消火栓的街道，注重更新和维护，2010年达到国家标准。
第三十四条 保护现有的河湖水系，145公顷的湖面及其周围绿化用地严禁填占，设置环形车行道，完善消防取水设施，满足就近取水需要。规划建设地面取水点8处。
1.规划在包公湖东湖东侧朱雀广场处和西湖东北角迎宾路中部及包公祠北分别设置地面取水点。
2.规划在杨家湖清明上河园处和龙亭公园南门、东门处分别设置3处地面取水点。
3.规划在西北湖文昌后街处设置地面取水点1处，并修建环湖消防通道。
4.规划在阳光湖西岸临内环路设置地面取水点1处。
第三十五条 在面积较大严重缺乏消防用水的棚户区，应建设临时消防蓄水池。容量宜为100立方米－300立方米，水池之间的间距宜为200米－300米，并采取相应防冻措施。
第三十六条 在铁南供水低压区，规划建设地区供水加压站一座、规模2万吨／日。
第七章 消防通信规划
第三十七条 逐步建立起现代化、系统化、网络化的消防通信调度指挥系统。实现报警快，接警迅速，调度准确，通信畅通。
第三十八条 消防队接受火警采用集中接警和分散接警相结合的有线通信系统，并能在同一时间内，同时受理同一市话分局用户报来的两起火警，有线通信系统采用程控调度交换技术。
（一）城市规划建设用地范围内任何地区出现火警时，都能通过有线电话将火警迅速报到消防支队和责任区消防中队。
（二）城市每个电话分局至消防支队调度指挥中心至少设两对119火警电话专线，至附近消防中队设两对119火警电话专线和两对通信专线。消防支队调度室至各消防中队通信室设一对调度电话专线和一对指令回线。
（三）一级消防重点保护单位和商业中心的街道，设置定点专线报警、电话或自动火灾报警设备。
（四）消防支队调度指挥中心与市政府及公安、交警等部门设两对电话专线，与城市供水、供电、供气、急救、交通等部门之间设一对电话专线，与企业专职消防队设两对电话专线。
（五）消防支队调度室应配备一台50门－100门119火警电话调度台，消防中队通信室应配备一台10门－16门119火警电话调度台。
第三十九条 规划2000年实现无线通信三级组网。
（一）消防支队火警调度室应配备无线受警台一台及有、无线汇接设备一台。
（二）消防支队火警调度室应配备基地无线台2台和基地无线台的定向、全向天线塔系统。消防中队通信室应配备固定无线台一台。
（三）消防支队通信指挥车应配备车载无线台2台，便携无线台2—4台；消防中队通信车应配备车载无线台一台，便携无线台2台；每辆消防车配备便携无线台一台，声控头盔台3-4台。
第四十条 配备图像传输系统，实现火场和调度室之间的文字、图表资料和火场实况的传输。
（一）消防支队火警调度室和消防通信指挥车应配备无线真迹传真机各一台。
（二）消防通信指挥车应配备2-3路火场开路电视传输设备，保证图像清晰、色彩鲜明、伴音明亮、工作稳定。
第四十一条 逐步实现计算机控制处理通信系统，通过有线通信、无线通信和图像传输等网络，对火警信息进行采集、处理、传送、存储和输出等，完成消防通信指挥功能，处理火警时间应不大于30秒钟。
（一）建立完善的消防数据库，储存消防支队、中队责任范围、道路名称、水源设施、重点保护单位灭火作战计划，化学危险品性质等有关数据。
（二）计算机主机采用双机工作制，除满足计算机系统的功能外，还应具有多用户、多任务、远程传输和汉字功能。
（三）消防支队火警调度室应配备主机2台、显示器不少于3台和打印机1台。消防中队通信室设置远程中队终端，在主机控制下执行任务。
第四十二条 采用GPS车辆动态管理系统，将消防车辆的各种状态及时反馈到消防通信指挥中心，使调度员在火警受理时全面掌握，科学调度灭火力量。
第四十三条 合理利用高层建筑或电视发射塔等建筑物和构筑物，设置火警嘹望台，并配备监视和通讯报警设备。
第八章 消防车通道规划
第四十四条 城市消防车通道是指能供消防车行驶的道路，和城市道路统一规划建设。
第四十五条 城市生活小区（组团）和各有关企事业单位内部应有相应的消防车通道。
第四十六条 消防车道应避免与铁路平交，如必须平交，应尽量正交，必须设置备用车道，两车道之间的距离不应小于一列火车的长度。
第四十七条 消防车道的宽度不应小于3.5米，道路上空遇有桥梁、隧道、立体交叉桥等障碍物时，其净高不应小于4米。
街区内消防车通道中心线间距不得超过160米。
第四十八条 环形消防车道至少应有两处与其它车道连通。尽头式消防车道应设回车道或面积不小于12米×12米的回车场。供大型消防车使用的回车场面积不应小于15米×15米。
第四十九条 消防车道下的管道和暗沟应能承受大型消防车的压力。
第五十条 城市旧城区内狭窄、弯曲大、消防车通行困难的道路，应按规划逐步拓宽、取直。
第五十一条 城市建筑应严格按照GBJ16-87《建筑设计防火规范》和GBJ45-82《高层民用建筑设计防火规范》设置消防车通道。
第五十二条 易燃易爆危险品的运输应避免穿越城市，可通过城市外围道路与公路网联接。
第五十三条 在城市天然水源充足地带，设置环形消防车通道。
（一）规划包公湖环湖路红线宽度20米，包公湖中路红线宽度40米。
（二）规划龙亭湖环湖西路红线宽度30米，环湖东路红线宽度25米。
（三）规划修建西北湖环湖路，红线宽度12米。
（四）规划内环路红线宽度35米。
第九章 消防装备规划
第五十四条 消防装备是消防队用于灭火救援的消防车辆，随车器材及个人救护装备，配备消防装备应当达到保证消防装备的数量和功能能够满足灭火救援的需要，并能最大限度地保护消防员免受火灾和其它灾害事故的伤害。
第五十五条 普通消防站装备的配备应适应本责任区内一般火灾和抢险救援的需要。特勤消防站的装备配备应适应扑救和处置特种火灾和灾害事故的需要。
第五十六条 消防站消防车辆、消防人员防护器材、灭火器材、抢险救援器材及通信装备的配备应严格按照《城市消防站建设标准》执行，特勤消防站应按实际情况选配特种车辆。
第十章 城市消防安全重点保护规划
第五十七条 城市消防安全重点单位包括发生火灾可能性较大及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡、财产重大损失或社会影响大的单位。应对其严格管理、严格监督，消防监督检查机构应划分管辖范围，分清责任列入消防监督检查的重点，并报同级人民政府备案。
第五十八条 消防安全重点单位应严格按照《消防法》规定履行消防安全职责。
第十一章 特殊消防规划
第五十九条 城市在地震、战时、自然灾害等特殊情况下的消防应急措施和人员疏散，应按照城市防灾专业规划实施，制定多种救人、救火和紧急避险的方案。
第六十条 现有可能造成重大火灾或爆炸事故的地震次生灾害源，应逐步迁往市区以外的安全地带。
第六十一条 新建生产、储存和大量使用易于产生地震次生灾害的企业和设施，应选择在对抗震有利的地段。
第六十二条 消防指挥中心、训练中心、培训中心和消防站应按照城市地震基本烈度提高一度的设防要求进行建设，并选择在对抗震有利的地段，保证地震时消防人员、车辆、设备的安全。
第六十三条 为了消防队伍能在地震等特殊情况下发挥抢险救灾突击队作用，应结合常规消防装备，配置一定数量的扑救特殊火灾和抢险救灾的特勤器材，保证消防物资储备。
第六十四条 结合开封市的特点要加强对文物古迹的抗震加固工作，并与文物保护原则相一致。
第六十五条 为保证战时消防系统正常工作，需建消防人员掩蔽部2500平方米（3m2／人计），消防车库4500m2）65m2／台计）。
第十二章 社会消防组织规划
第六十六条 市各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的社会消防组织，加强社会消防组织建设，增强扑救火灾的能力。
第六十七条 企业专职消防队是企业消防的主要力量，是城市消防队伍主力之一。
（一）企业专职消防队应按照《企业事业单位专职消防队组织条例》进行建设，符合条例规定的新建企、事业单位应同时建设相应的专职消防队。
（二）现有的化肥厂、火电厂、制药厂、卷烟厂、火柴厂、石油仓库、棉麻仓库等七处专职消防队应对照标准，改善装备，加强消防监督，确保企业防火安全，积极配合城市公安消防工作。
（三）规划在开杞公路连接线东端化学工业区建立化工专职消防队。
（四）规划在铁路系统建立专职消防队，确保国民经济大动脉的畅通。
（五）规划在东区护城堤外市天燃气储配站建立专职消防队。
第六十八条 义务消防队是一支群众性的，不脱产，遍布城乡的重要消防基础力量，城市消防安全重点单位均应建立义务消防队。义务消防队的主要任务是贯彻执行消防法规，协助本区域、本单位制定防火安全制度，开展防火宣传，进行防火安全检查，维护保养好消防设施、器材，积极参加协助扑救火灾，保护好火灾扑救后的现场等。
第六十九条 公安消防机构应当对专职消防队义务消防队进行业务指导，并有权指挥调动专职消防队参加火灾扑救工作。
第十三章 近期建设规划
第七十条 近期建设安排以2005年城市发展规模为依据，并与远期规划相结合，为实现远期规划创造条件。重点解决城市消防工作发展中的主要矛盾，优化城市总体布局，完善城市公共消防设施，改善消防装备。
第七十一条 规划2005年前完成新建工程7项。
第七十二条 规划2005年前完成改建项目3项。
第十四章 实施措施
第七十三条 广泛宣传城市消防规划，提高公民的消防意识，建立公民参与和监督机制。
第七十四条 加强城市消防规划管理，健全各级管理机构和管理体制，消防主管部门应不断完善各种管理办法和细则，使消防规划管理工作更加科学、合理、严密。
第七十五条 加强消防科学技术研究，不断提高消防设施和装备的科技含量，研制并采用先进的消防技术、消防装备。提高全社会抗御火灾的能力。
城市人民政府应当重视、鼓励和支持消防科技工作，加大对消防科技的投入、推广，使用先进的消防技术和设备，使之在社会各个领域中充分发挥作用。
第七十六条 公安消防机构应当对消防安全重点单位进行定期监督检查，发现问题应积极采取措施，限期消除隐患。
第七十七条 对消防规划执行工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人，应当予以奖励。
第七十八条 城市规划建设工程项目的设计审查和竣工验收工作，应当吸收公安消防监督机构参加。
第七十九条 城市消防基本设施建设和消防队伍的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批后，其经费应当列入地方固定资产投资计划。
第八十条 与城市市政公用设施直接关联并由公安部门使用的城市公共消防设施的维护费，在城市维护费列支。
第八十一条 城市各单位内的消防设施建设和维护资金，由各单位自行解决。
第八十二条 逐步完善消防教育培训体制，建立健全职工消防安全培训制度，利用各种传播媒介、宣传手段，普及消防知识，报道先进经验和火灾教训，增强全民消防意识。
第八十三条 逐步增加消防事业的财政投入，适应社会主义市场经济体制下，消防安全保障的需要。
第十五章 附 则
第八十四条 本规划由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，批准后的规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
第八十五条 本规划自批准之日起实施，由城市公安消防监督部门和规划行政主管部门负责组织实施。
第八十六条 本规划由城市公安消防监督部门和规划行政主管部门负责解释。
（优仕联律师事务所 王政 律师）
自本人从事法律职业以来，对国家侵权不承担精神损害赔偿责任的问题一直便有些大惑不解。值此《中华人民共和国国家赔偿法》面临修改之际，关于国家应否承担精神损害赔偿的问题自然是各级国家机关、社会公众和广大法律学者都非常关心的问题。本人作为一名执业律师，在办案过程中也难免会碰到当事人请求国家给予精神损害赔偿的些许问题，故此连缀属文，可谓有感而发。另外，本人更是希望通过拙作能够就教于大家并一道探究一下国家侵权该否承担精神损害赔偿责任的问题。下面本文就相关问题从以下几个方面来展开释述：
一、精神损害赔偿的实质是什么？
对自然人而言，不管通过什么样的方式对其造成侵权损害后果，我们都可将损害后果分为直接物质利益的损失（物质财产的毁损灭失或失去获取物质利益的机会）、生命、健康和人身自由的损失（丧失或被不当剥夺正常情况下应该享有的生命权、健康权和人身自由）、人格、名誉和精神不受非法折磨的损失（本人或亲属遭受名誉贬损、社会评价降低和精神极度痛苦、忍受心灵上的折磨）等三种类型。需要说明的是，对被侵权对象造成的精神类疾病应属于人身健康方面的损害，而不是纯粹精神方面的损害；当然，失去生命、健康、财产、人身自由或人格、名誉受损与精神上遭受痛苦或忍受折磨有着直接的因果关系，但精神上的痛苦毕竟是一种加重的损害后果，是客观存在且完全可以独立开来进行分析的一种损害后果。所以，针对此三种类型的损害后果所应采取的赔偿或救济措施也应当是三种表现形式，即对直接物质利益损失的赔偿（金钱方式赔偿）、对生命、健康和人身自由的损失的赔偿（生命无法恢复，只能对其亲属进行精神抚慰；健康可一定程度上进行再恢复，以康复治疗费的形式出现，无法恢复的只能进行精神抚慰；已失去的人身自由不可再恢复，只能进行精神抚慰）、对人格、名誉和精神不受非法折磨的矫正或抚慰（赔礼道歉；恢复名誉；精神抚慰，以给付一定数量金钱或物质利益的形式予以安抚已遭受的心灵痛苦或创伤）。通过以上简要分析，我们完全可以明白：精神损害赔偿的实质就是通过给付一定数量金钱的形式对被侵权对象所实际遭受到且已达到一定程度的精神痛苦或心灵创伤的抚慰。
二、国家存在的目的是什么？
从我们古老文明历史所留给人们美好的记忆看，似乎国家（古时又称“天下”）从产生之初就带有相当的社会公益性质，要不人们怎么会对古代的“三皇五帝”时刻怀念且赞不绝口呢？“大禹治水”“三过家门而不入”的故事更是留下了先人们永远的丰碑。史书上曾赞称（非原文）：大禹为治水，常年辛苦在外，衣服已破烂不堪，小腿上都不生毛，“虽臣虏之劳不苦于此矣”！可是后来的子孙们却未能效仿先人们的贤德和公益之心，完全将天下看作是私人的产业且贪婪地将其据为己有，为了得到它，还不惜弄到肝脑涂地、家破人亡的地步。现如今，人们终于明白了“天下非一人之天下，而是天下人之天下”的道理。用现代时髦的话说就是“国家是为了社会公共利益而存在的公共权力组织”、“国家是每个人为了维护自身利益的最大化而共同缔结的社会契约”等。且不管人们是否同意或认可这种理论，无可争辩的事实是：现在的国家多为民主的国家，国家的主要职能是管理社会公共事务，提供社会公共服务，促进社会政治、经济、文化等各领域的协调发展，而非少数人压迫多数人的工具。用一种道德语言来表述：国家的存在应该是一种最高的“善行”，国家惩治“恶行”是为了更好的彰显其“善性”。所以，从国家存在的道义基础上讲，国家侵害其公民权益而不承担责任是违反其“善性”的，国家应当对其侵权行为负起道义上的责任（同时也是法律上的责任），否则，国家存在便失去了其作为“善行”而存在的道义基础。
三、国家提供的服务是一种什么性质的服务？
既然国家是一种社会公共权力组织，那么这种社会公共权力组织的存在和运行就不可能是免费的，是需要成本和代价的。如果把国家比作一个政治企业，那么它所消耗的成本包括国家机关设立和正常运转所需的费用、国家公职人员的工资和各项福利费用、国家直接投入到公益性事业的费用等，以上所有成本支出最终都是以税费的形式“取之于民”的（就连公民向法院提起解决个人纠纷的诉讼都是需要个人再交纳一份“诉讼费用”的），是以财政分配的形式花费出去的。既然已投入了税费成本，那么在国家花费了上述税费成本后，它的产出或效益又是什么呢？很明显，它的产出或效益就是国家要为社会公众提供有效的社会公共服务，这种有效服务体现为良好的社会风气、健全的法治环境、公平竞争的市场秩序、个人自由和权利的充分尊重等，而不可能也不应当是社会风气不正、法治环境不良、市场竞争秩序混乱、个人自由或权利得不到应有尊重的服务。另外，国家提供的服务是通过其“代理人”（即代行国家公共权力的国家机关和国家公职人员）来提供的，从一定意义上讲，国家为社会提供的服务还具有一定的垄断性或强制性，因为社会公众或单位是不可以任意选择替自己服务的国家机关的。所以，我们可以将国家提供服务的性质定性为一种强制性的有偿服务。既然是一种有偿的服务，那么它的公民就有权利期待得到相应的、有一定质量水准的服务，而且当这种服务存在瑕疵或导致公民权利受损时，公民还有要求改善服务质量并有要求给予赔偿的权利。
四、国家与公民个人或社会单位相比孰为弱势？
国家整体作为一个社会公共权力组织，为了发挥和实现其职能，可以根据需要设立各级或各类别的职能机关、可以拥有军队和警察、可以制定法律或政策、可以进行国际间的交往、可以向社会征税、还可以为维护社会治安和打击刑事犯罪对公民个人的生命、人身自由和财产进行剥夺或限制、对各类特殊社会事件进行紧急处理等。国家所拥有的上述权力可以说是任何一个公民个人或社会单位所无法享有的，是最高的、也是最强有力的。虽然在民事或经济上，国家可以作为一个私权利主体与普通公民或社会单位进行等价有偿的平等交易，但是国家作为管理者的地位是永远不会改变的。在强大的国家面前，公民个人或一般社会单位显然是处于极为弱势的地位。如果国家对侵害公民个人或一般社会单位的权利（包括给公民造成精神损害后果）不给予赔偿的话，那么公民个人或一般社会单位是无能为力的。因为国家是强者，也是最终裁判者，是否给予赔偿，完全取决于国家的自觉。但是如果国家已经通过立法行为要求比自己弱势的公民个人或一般社会单位对给他人造成的精神损害必须承担赔偿责任的话，那么对它自己的侵权行为至少也应当承担同样的责任。因为古语说得好“己所不欲，勿施于人”吗？假如国家要求一般公民或社会单位必须承担的责任而自己竟然不承担的话显然是于理于情欠通的。因为对遭受精神损害的受害者而言，不管对其造成精神伤害的行为是来自于国家，还是来自于一般社会公民或单位，其所遭受的精神痛苦都是一样的。
五、国家在什么情况下应承担精神损害赔偿责任？
毋庸质疑，对精神损害的量化确实是一件不可能做到精确化的事情，但是我们不能因为我们无法对其做到精确量化就否认它的客观存在从而拒绝对它承担相应的赔偿责任。因为现实世界的许多事情是必须要求在模糊状态下来进行处理的，就连物理学中的“量子力学”都存在“测不准原理”，何况是在人类的思想或精神领域呢？不过，不能精确量化的东西至少可以做到“大概化”或“区间化”才有实施或操作的可能。对精神损害赔偿而言，我们也必须将其进行“大概化”或“区间化”的处理才可确定赔偿的范围或标准问题。原则上讲，国家对公民承担精神损害赔偿责任的“基础标准”是国家已经侵害了公民个人的人身自由权，也就是说，只有国家侵权造成同侵害公民人身自由权相当或更严重的侵权后果时，国家才可承担精神损害赔偿责任；凡是对低于此“基础标准”的侵权损害后果，则国家不承担精神损害后果的赔偿责任，比如对国家只侵害公民的财产性权益的行为。尽管对某些人而言，失去了财产比要他命还重要，会让其在精神上遭受极大的痛苦，但是“身与货孰轻”，人们普遍的价值观念还是人身自由或生命权远高于财产性权益。在具体实施或执行过程中，国家还可以根据公民的生命、人身自由、身体健康、人格名誉等所实际遭受侵害的程度，对精神损害赔偿确定不同等级的大致标准，并且还应当大大提高精神损害赔偿的实际数额。
六、有没有更好的国家精神损害赔偿救济方式？
也许人们会担心，若国家对其侵权行为进行精神损害赔偿的话，很可能会导致国家财政负担太重、国家赔不起的后果。有没有一种比较理想且切实可行的方法来解决这一问题呢？本人曾在《关于建立国家损害赔偿保险基金制度的初步设想》一文中提到将社会保险和基金管理制度引入到国家损害赔偿制度中去的设想。本人大概估算了一下，如果让每位代行国家公权力的公职人员平均每人每月拿出五元钱去投保公共职业险（属于创造性的强制新险种，具体交纳数额应根据其职业侵权风险系数核定）、让不同级别的国家机关或执法部门平均每家每年交纳一万元的的执法公正保险金（属于创造性的强制新险种，具体交纳数额应根据其执法侵权风险系数核定），那么我们所得到的用于国家赔偿的资金按目前的国家赔偿总额计算即便是再增加二十倍也是绰绰有余的。而且让国家公职人员去投保公共职业险也不是没有任何根据的。因为担当国家公职的人员是国家公权力的代理人，它们的工作性质是代表国家、代表社会公共利益去行使公权力。国家侵权实际上国家公职人员的侵权。每个担当公职的人员是要从国家（国家的钱即是纳税人的钱，也是公民的钱）领取工资报酬的（包括获取各种荣誉、地位和自豪感等），也就是说，其提供的服务也是一种有偿服务，而且其担当国家公职是一种自愿行为，从契约角度讲，其必须提供与其获取工资报酬相应的正确行使国家公权力的优质服务，至少不应是低劣的侵权服务。从社会职业角度讲，从事国家公职与其他社会职业（比如医生、律师等）没有什么区别，让其为自己所从事的职业所可能产生的侵权损害后果去投保公共职业险没有什么不应该的理由。
我们无须再多言些什么，因为我们对国家该否承担精神损害赔偿的问题已经表述的比较清楚了。既然我们已经意识到：精神损害后果是客观存在的。国家与一般公民或社会单位比，国家对其侵权行为所造成的精神损害后果更应该承担损害赔偿责任；而且比较好的赔偿实施办法也是有的，关键是看代行国家意志的人有没有决心去推行而已。
2006年1月31日
开封市人民政府关于印发开封市城市消防规划（1999年—2010年）的通知
开封市人民政府关于印发开封市城市消防规划（1999年—2010年）的通知
汴政〔2003〕61号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《开封市城市消防规划（1999年—2010年）》已经市政府第69次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月三日
开封市城市消防规划（1999年—2010年）
第一章 总 则
第一条 城市消防规划的编制目的：
促进城市公共消防设施建设，提高城市综合防灾能力，减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障我市各项建设的顺利发展。
第二条 规划编制的主要依据：
（一）《中华人民共和国消防法》
（二）《中华人民共和国城市规划法》
（三）《城市消防规划建设管理规定》
（四）《河南省消防条例》
（五）《河南省城市消防规划编制、审批办法》（豫公通 〔2000〕10号）
（六）《消防改革与发展纲要》（国办发〔1995〕11号）
（七）开封市城市总体规划(1995-2010年)
（八）《城市消防站建设标准》
（九）《建筑设计防火规范》
（十）开封市城市现状有关资料
第三条 指导思想和规划原则：
突出消防工作自身特点，结合开封城市建设实际，与城市建设统一规划，同步实施，通过有效的组织体系和通讯网络，采用先进的消防技术装备和方法，有效地预防、减少和控制城市火灾危害，保证我市社会经济的健康发展和人民生命财产的安全。
坚持“预防为主，防消结合”、“群防与专业队伍相结合”、“消防设施建设与城市建设相结合”的原则；坚持消防“快速、准确、通达、高效”的原则；坚持“超前性，导向性与现实性、可操作性相结合”的原则。
第四条 规划期限：
远期规划：1999－2010年
近期建设规划：1999－2005年
第五条 规划范围：
该规划覆盖和适用范围同开封市城市总体规划（1995－2010年）所确定的城市建设用地范围相一致。即开封市护城大堤以内及杏花营、边村两个组团，面积76.46平方公里。
第二章 城市消防发展目标
第六条 近期逐步达到消防法制基本健全，消防管理机制合理，城市消防基础设施基本配套完善，全民消防素质明显提高，消防队伍技术装备良好、训练有素、战斗力强、保障有力、消防科技水平有较大提高，全社会预防、抗御火灾的整体能力大幅增强，基本适应开封市经济建设和社会发展消防安全保障的需要。
第七条 远期建立一个完善高效的与国民经济和社会发展相适应的城市消防体系，全民消防意识普遍增强，消防科技和消防技术装备水平先进，消防事业的建设和发展达到全省领先水平。
第三章 城市用地消防分类
第八条 根据城市用地性质、布局结构、火灾危险性和消防安全保卫的需要，将城市用地划分为甲、乙、丙三类消防安全保护区。
（一）甲类消防安全保护区：首脑机关集中地区、重点文物建筑集中区、商业中心区、生产(贮存)甲乙类火灾危险性物品企业区、大型仓储集中区、三、四级耐火等级建筑集中、人口密集、街道狭窄的地区及其它火灾危险性大的地区。包括：
1.旧城区城墙内商贸中心区和铁北区的工业、仓储集中区。
2.铁南区的工业和仓储集中区。
3.西区市委、市政府等首脑机关集中区和石油仓库、木材仓库及工业区。
4.东区化肥厂及天燃气储配站等集中区。
5.杏花营铁南粮食、棉麻仓库及粮油加工企业。
6.郑杞公路连接线东端化学工业区。
（二）乙类消防安全保护区：科研单位集中区、大中专院校集中区、高层建筑集中区以及生产丙类火灾危险性物品的工业企业区。
包括：1.西区中部和西北部大中专院校及高层建筑集中区。
2.旧城区东北部高校区。
3.东区西部工业区。
4.边村组团火电厂和工业用地。
5.杏花营组团商贸高层建筑区。
（三）丙类消防安全保护区：甲乙类消防安全保护区以外的其它城市用地。
第四章 城市消防安全布局规划
第九条 城市消防安全布局坚持预防为主、防消结合和安全通达、迅速高效的原则，将消防重点对象、消防设施、消防（队）站等消防要素在城市规划范围内进行统一安排，以利于城市消防监督管理和消防资源的配置。
第十条 凡保存和使用易燃易爆原料及产品的生产单位，应布置在城市边缘的独立安全地区，或将同类型的工业企业组织在一起，在远离城市的地区建立新工业区。工业区与居民区之间要有一定的安全距离构成防护带，并加以绿化，布置工业区应注意交通便捷，并靠近水源以满足消防就近取水的要求。
（一）为有利于开封市化学工业的发展，在郑杞公路连接线东端规划占地30公顷的化学工业区。
（二）保留东区南部化工工业用地，可安排旧城小片搬迁化工企业。
（三）规划在铁南区西南部和东南部城市边缘地带安排易燃易爆危险品生产区。
（四）规划在杏花营安排粮油加工及贮存用地。
（五）近期内需搬迁出旧城区的易燃、易爆危险品生产企业有化工三厂、化工四厂、化工五厂、化工六厂、泡沫塑料厂。
（六）远期需外迁的单位有：科达化工厂、东风化工厂、化学溶剂厂、化工七厂、塑料化工厂、染料化工厂、顺河化工厂、龙亭化工厂、电镀化工厂、富兴化工厂、黄河化工厂、永兴福利化工厂等12处工厂和单位。
第十一条 储存易燃易爆物品和火灾危险性大的仓库，应布置在远离城市人烟稀少的独立安全地带，避免在运输时穿越城市市区。
（一）规划在铁南区的开尉公路以西，郑杞公路连接线以南为化学危险品仓库区。
（二）铁南区现有仓储用地原则不动，在开杞连线东部城市边缘地区设易燃易爆物资仓库。
（三）搬迁铁北区人员稠密地区火灾危险性大的仓库。
第十二条 油库要远离城市居住区和重要公共设施，应建在地势低洼处，设置隔离地带，满足GBJ74－84《石油库设计规范要求》。严格控制单位内油库建设，不得任意扩大库存容量。
第十三条 城市加油站应统一规划、统一建设，合理布局，坚决取缔各单位小加油点。
（一）城市加油站网点布局既要方便加油又不影响交通，尽可能靠近城市主要干道和城市的出入口。
（二）在建成区的加油站不宜多设点，如必须设点，每个站的总容量不超过150立方米，油罐必须采用直埋地下罐。
（三）取缔散布在城区中的流动加油车。
（四）积极推广密闭卸油装置，既节省油耗，又利于防火安全。
第十四条 液化石油气储配站必须远离城市、居民区、村镇、军事设施等，站址应选择在地区全年最小频率风向的上风侧，必须避开断裂带等易受灾害地段。在总平面布置时，必须严格分区布置。储罐区应布置在站区全年最小频率风向的上风侧，选择通风良好地点单独设置。
第十五条 合理选择城市输送甲、乙、丙类液体和可燃气体管道位置，严禁在输油、输送可燃气体的干管上修建任何建筑物、构筑物或堆放物资。管道和阀门井盖应有明显标志。
第十六条 城市燃气工程建设应符合TJ2－79《城市煤气设计规范》。城市燃气区域调压站应设置在居民区的街坊绿地等用气负荷中心安全地段。当设置在街坊内或人流量大的场所时，其四周应设置隔离围墙。
调压站应尽量采用地上式，如受条件限制采用地下式时，要有可靠的通风措施。
第十七条 在城市电力网规划建设中，合理留出安全供电走廊。
（一）110千伏线路在野外部分采用梯形焊塔时，其高压走廊应不小于37米，在市区部分宜采用多回同杆窄基铁塔，对建筑物的风偏距离可为4米。
（二）220千伏高压送电线路，应采用相应要求的铁塔，其高压走廊宽度不宜小于53米。
第十八条 城区内新建的各种建筑，应根据使用性质，符合一级、二级耐火等级，控制三级建筑，严格限制四级建筑。
第十九条 城市中现有耐火等级低、建筑密集、消防通道不畅、消防水源不足的老城区、棚户区，必须纳入城市近期改造规划，积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟防火间距和消防车通道等措施，逐步改善消防安全条件。
（一）结合城市改造规划，本着“加强维护，合理利用，统一规划，调整布局，量力而行，逐步实施”的原则，积极改善消防条件。
（二）对于长条形棚户区和街道，宜每隔100至120米开辟和拓宽防火通道，其宽度不应小于6米。
（三）对于大面积的方形易燃棚户区，可划分防火分区，分片改造，每个防火分区占地不宜超过2000平方米、各分区之间留出不小于6－8米的防火间距。
（四）结合区域内给水管道改造，积极改善消防给水设施。
（五）加强维护管理，消除火险隐患。
（六）严禁在人口稠密的棚户区建设火灾危险性大、易燃易爆的工厂、仓库，现有的必须限期解决。
第二十条 城市内应合理布局道路、公园、广场、绿地作为次生灾害引发火灾所需防火隔离地带，应充分利用现有和规划建设的公园、广场、体育场及大中专院校的操场，与护城大堤、宋外城遗址、城墙三道防护绿带共同构成点、线、面相结合的城市防火避难疏散体系。
第二十一条 城市地下建筑建设要严格遵守GBJ98－87《人民防空工程设计防火规范》，严禁在地下建筑内设置有易燃易爆危险的车间和仓库，地下建筑内严禁使用易燃易爆物品。
第二十二条 改善文物古迹的周围环境，保证消防通道畅通，留出防火间距，在文物古迹保护范围内严格保持原貌、风格、环境，未经文管部门同意和规划部门批准，不得进行任何与保护文物古迹无关的建设工程，不得改变和破坏历史形成的格局和风貌，禁止一切危害文物安全的活动。
高大古建筑应有避雷设施。国家级古建筑至少应有一个室外消火栓。结合古建筑整修加固，改善古建防火条件。
第二十三条 统一规划、统一管理城市内集贸市场和营业摊点，确定其设置地点和范围，不得堵塞消防车通道和消火栓的使用。
第五章 消防站规划
第二十四条 城市消防站是保护城市消防安全的重要公共设施。城市消防站的布局应当以接到报警起5分钟内到达责任区最远点为原则。城市消防站的布局、选址、规模和技术装备应按照《城市消防站建设标准》确定。
第二十五条 根据城市建设用地消防分类、消防站责任区面积，结合城市道路、河流、自然界线，将市区划分为16个消防责任区，规划2010年市区建成消防站16处。
第二十六条 在开发区夷山大街以西，金耀路以北新建现代化的高层消防指挥中心，含特勤消防站1处，规划用地面积10000平方米。
第二十七条 改建铁南区五一路南段路东五一路消防站（原消防三中队）为特勤消防站，用地面积9743平方米，并按标准进行改造、完善。
第二十八条 规划建设标准型普通消防站9处，其中新建5处，保留4处。
（一）保留位于旧城区自由路中段路北自由路消防站（原消防一中队），用地面积2763平方米。
（二）保留位于东区新宋路东头路北新宋路消防站（原消防二中队），用地面积8539平方米。
（三）保留西区西环路以西，晋安路以北西环路消防站（原消防四中队），用地面积7282平方米。
（四）保留北环路中段路北北环路消防站（原消防五中队），用地面积16949平方米。
（五）新建位于铁南区黄河大街以西，郑汴公路以北郑汴路消防站，用地面积4000平方米。
（六）新建位于西区金明西街以东、宋城路以北宋城路消防站，用地面积4000平方米。
（七）新建位于铁南区开杞联线以东文庄消防站，用地面积2500平方米。
（八）新建位于杏花营陇海铁路南部杏榆路以东，杏六路以南杏花营消防站，用地面积4000平方米。
（九）新建位于边村新宋路中段边村消防站，用地面积4200平方米。
第二十九条 规划新建小型普通消防站5处。
（一）位于东区花园路以西，苹果园北路以北苹果园消防站，用地面积1050平方米。
（二）位于杏花营陇海铁路北部杏榆路以东，杏二路以南，杏花营北消防站，用地面积1500平方米。
（三）位于旧城区演武厅街以西、铁北街北部铁北街消防站，用地面积1000平方米。
（四）位于旧城区铁塔一街路北铁塔一街消防站，用地面积918平方米。
（五）位于旧城区龙亭北路路北西北湖消防站，用地面积700平方米。
第三十条 规划在北环路原消防五中队以东建设消防培训中心和训练中心各一处，用地面积共20000平方米。
第三十一条 消防站建筑应按照GNJ1－81《消防站建筑设计标准》进行设计，并按基本抗震烈度八度进行设防。
第六章 消防供水规划
第三十二条 消防水源采用城市供水系统提供的自来水和城市可供利用的地表水。
（一）开封市供水规划由中心供水系统（一水厂、二水厂、三水厂、四水厂）和杏花营供水系统构成，规划总供水能力达到80万吨／日。
1.完成一水厂改造工程（达到25万吨／日，占地面积6.4公顷）。维持二水厂（2万吨／日，占地面积1.3公顷）。完成三水厂降氟改水工程（达到30万吨/日，占地面积10公顷）。
2.新建北郊四水厂（20万吨／日，占地面积10公顷）。
3.新建杏花营五水厂（3万吨／日，占地面积5.7公顷）。
（二）城市供水管网形成环状供水结构，在合理确定的水厂供水区域内，沿主次干路敷设相应的供水干支管，并对现存管网进行完善改建，形成高效安全的供水系统，2010年全市供水管网总长度达到560公里。
（三）在城市的规划建设新区，给水管道的最小管径不应小于100毫米，最不利点市政消火栓压力不应小于1公斤／平方厘米— 1.5公斤／平方厘米，其流量不应小于15升／秒。对于现有城市供水管道，在规划中，应密切结合城市改造，满足生产、生活消防最大用水量的要求。
（四）消防用水管道的流速既要考虑经济，又要考虑安全供水，铸铁管道消防流速不宜大于2.5米／秒，钢管的流速不宜大于 3.0米／秒。
第三十三条 市政或室外消火栓的间距不应超过120米，应有一个直径为150毫米或100毫米和两个直径65毫米的栓口。市政或室外消火栓应沿城市道路设置，并宜靠近十字路口。消火栓距道边不应超过2米，距建筑物外墙不应小于5米。
新建设区的消火栓应按照标准配套建成，已建成区要每年新增210个消火栓，重点建设没有消火栓的街道，注重更新和维护，2010年达到国家标准。
第三十四条 保护现有的河湖水系，145公顷的湖面及其周围绿化用地严禁填占，设置环形车行道，完善消防取水设施，满足就近取水需要。规划建设地面取水点8处。
1.规划在包公湖东湖东侧朱雀广场处和西湖东北角迎宾路中部及包公祠北分别设置地面取水点。
2.规划在杨家湖清明上河园处和龙亭公园南门、东门处分别设置3处地面取水点。
3.规划在西北湖文昌后街处设置地面取水点1处，并修建环湖消防通道。
4.规划在阳光湖西岸临内环路设置地面取水点1处。
第三十五条 在面积较大严重缺乏消防用水的棚户区，应建设临时消防蓄水池。容量宜为100立方米－300立方米，水池之间的间距宜为200米－300米，并采取相应防冻措施。
第三十六条 在铁南供水低压区，规划建设地区供水加压站一座、规模2万吨／日。
第七章 消防通信规划
第三十七条 逐步建立起现代化、系统化、网络化的消防通信调度指挥系统。实现报警快，接警迅速，调度准确，通信畅通。
第三十八条 消防队接受火警采用集中接警和分散接警相结合的有线通信系统，并能在同一时间内，同时受理同一市话分局用户报来的两起火警，有线通信系统采用程控调度交换技术。
（一）城市规划建设用地范围内任何地区出现火警时，都能通过有线电话将火警迅速报到消防支队和责任区消防中队。
（二）城市每个电话分局至消防支队调度指挥中心至少设两对119火警电话专线，至附近消防中队设两对119火警电话专线和两对通信专线。消防支队调度室至各消防中队通信室设一对调度电话专线和一对指令回线。
（三）一级消防重点保护单位和商业中心的街道，设置定点专线报警、电话或自动火灾报警设备。
（四）消防支队调度指挥中心与市政府及公安、交警等部门设两对电话专线，与城市供水、供电、供气、急救、交通等部门之间设一对电话专线，与企业专职消防队设两对电话专线。
（五）消防支队调度室应配备一台50门－100门119火警电话调度台，消防中队通信室应配备一台10门－16门119火警电话调度台。
第三十九条 规划2000年实现无线通信三级组网。
（一）消防支队火警调度室应配备无线受警台一台及有、无线汇接设备一台。
（二）消防支队火警调度室应配备基地无线台2台和基地无线台的定向、全向天线塔系统。消防中队通信室应配备固定无线台一台。
（三）消防支队通信指挥车应配备车载无线台2台，便携无线台2—4台；消防中队通信车应配备车载无线台一台，便携无线台2台；每辆消防车配备便携无线台一台，声控头盔台3-4台。
第四十条 配备图像传输系统，实现火场和调度室之间的文字、图表资料和火场实况的传输。
（一）消防支队火警调度室和消防通信指挥车应配备无线真迹传真机各一台。
（二）消防通信指挥车应配备2-3路火场开路电视传输设备，保证图像清晰、色彩鲜明、伴音明亮、工作稳定。
第四十一条 逐步实现计算机控制处理通信系统，通过有线通信、无线通信和图像传输等网络，对火警信息进行采集、处理、传送、存储和输出等，完成消防通信指挥功能，处理火警时间应不大于30秒钟。
（一）建立完善的消防数据库，储存消防支队、中队责任范围、道路名称、水源设施、重点保护单位灭火作战计划，化学危险品性质等有关数据。
（二）计算机主机采用双机工作制，除满足计算机系统的功能外，还应具有多用户、多任务、远程传输和汉字功能。
（三）消防支队火警调度室应配备主机2台、显示器不少于3台和打印机1台。消防中队通信室设置远程中队终端，在主机控制下执行任务。
第四十二条 采用GPS车辆动态管理系统，将消防车辆的各种状态及时反馈到消防通信指挥中心，使调度员在火警受理时全面掌握，科学调度灭火力量。
第四十三条 合理利用高层建筑或电视发射塔等建筑物和构筑物，设置火警嘹望台，并配备监视和通讯报警设备。
第八章 消防车通道规划
第四十四条 城市消防车通道是指能供消防车行驶的道路，和城市道路统一规划建设。
第四十五条 城市生活小区（组团）和各有关企事业单位内部应有相应的消防车通道。
第四十六条 消防车道应避免与铁路平交，如必须平交，应尽量正交，必须设置备用车道，两车道之间的距离不应小于一列火车的长度。
第四十七条 消防车道的宽度不应小于3.5米，道路上空遇有桥梁、隧道、立体交叉桥等障碍物时，其净高不应小于4米。
街区内消防车通道中心线间距不得超过160米。
第四十八条 环形消防车道至少应有两处与其它车道连通。尽头式消防车道应设回车道或面积不小于12米×12米的回车场。供大型消防车使用的回车场面积不应小于15米×15米。
第四十九条 消防车道下的管道和暗沟应能承受大型消防车的压力。
第五十条 城市旧城区内狭窄、弯曲大、消防车通行困难的道路，应按规划逐步拓宽、取直。
第五十一条 城市建筑应严格按照GBJ16-87《建筑设计防火规范》和GBJ45-82《高层民用建筑设计防火规范》设置消防车通道。
第五十二条 易燃易爆危险品的运输应避免穿越城市，可通过城市外围道路与公路网联接。
第五十三条 在城市天然水源充足地带，设置环形消防车通道。
（一）规划包公湖环湖路红线宽度20米，包公湖中路红线宽度40米。
（二）规划龙亭湖环湖西路红线宽度30米，环湖东路红线宽度25米。
（三）规划修建西北湖环湖路，红线宽度12米。
（四）规划内环路红线宽度35米。
第九章 消防装备规划
第五十四条 消防装备是消防队用于灭火救援的消防车辆，随车器材及个人救护装备，配备消防装备应当达到保证消防装备的数量和功能能够满足灭火救援的需要，并能最大限度地保护消防员免受火灾和其它灾害事故的伤害。
第五十五条 普通消防站装备的配备应适应本责任区内一般火灾和抢险救援的需要。特勤消防站的装备配备应适应扑救和处置特种火灾和灾害事故的需要。
第五十六条 消防站消防车辆、消防人员防护器材、灭火器材、抢险救援器材及通信装备的配备应严格按照《城市消防站建设标准》执行，特勤消防站应按实际情况选配特种车辆。
第十章 城市消防安全重点保护规划
第五十七条 城市消防安全重点单位包括发生火灾可能性较大及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡、财产重大损失或社会影响大的单位。应对其严格管理、严格监督，消防监督检查机构应划分管辖范围，分清责任列入消防监督检查的重点，并报同级人民政府备案。
第五十八条 消防安全重点单位应严格按照《消防法》规定履行消防安全职责。
第十一章 特殊消防规划
第五十九条 城市在地震、战时、自然灾害等特殊情况下的消防应急措施和人员疏散，应按照城市防灾专业规划实施，制定多种救人、救火和紧急避险的方案。
第六十条 现有可能造成重大火灾或爆炸事故的地震次生灾害源，应逐步迁往市区以外的安全地带。
第六十一条 新建生产、储存和大量使用易于产生地震次生灾害的企业和设施，应选择在对抗震有利的地段。
第六十二条 消防指挥中心、训练中心、培训中心和消防站应按照城市地震基本烈度提高一度的设防要求进行建设，并选择在对抗震有利的地段，保证地震时消防人员、车辆、设备的安全。
第六十三条 为了消防队伍能在地震等特殊情况下发挥抢险救灾突击队作用，应结合常规消防装备，配置一定数量的扑救特殊火灾和抢险救灾的特勤器材，保证消防物资储备。
第六十四条 结合开封市的特点要加强对文物古迹的抗震加固工作，并与文物保护原则相一致。
第六十五条 为保证战时消防系统正常工作，需建消防人员掩蔽部2500平方米（3m2／人计），消防车库4500m2）65m2／台计）。
第十二章 社会消防组织规划
第六十六条 市各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的社会消防组织，加强社会消防组织建设，增强扑救火灾的能力。
第六十七条 企业专职消防队是企业消防的主要力量，是城市消防队伍主力之一。
（一）企业专职消防队应按照《企业事业单位专职消防队组织条例》进行建设，符合条例规定的新建企、事业单位应同时建设相应的专职消防队。
（二）现有的化肥厂、火电厂、制药厂、卷烟厂、火柴厂、石油仓库、棉麻仓库等七处专职消防队应对照标准，改善装备，加强消防监督，确保企业防火安全，积极配合城市公安消防工作。
（三）规划在开杞公路连接线东端化学工业区建立化工专职消防队。
（四）规划在铁路系统建立专职消防队，确保国民经济大动脉的畅通。
（五）规划在东区护城堤外市天燃气储配站建立专职消防队。
第六十八条 义务消防队是一支群众性的，不脱产，遍布城乡的重要消防基础力量，城市消防安全重点单位均应建立义务消防队。义务消防队的主要任务是贯彻执行消防法规，协助本区域、本单位制定防火安全制度，开展防火宣传，进行防火安全检查，维护保养好消防设施、器材，积极参加协助扑救火灾，保护好火灾扑救后的现场等。
第六十九条 公安消防机构应当对专职消防队义务消防队进行业务指导，并有权指挥调动专职消防队参加火灾扑救工作。
第十三章 近期建设规划
第七十条 近期建设安排以2005年城市发展规模为依据，并与远期规划相结合，为实现远期规划创造条件。重点解决城市消防工作发展中的主要矛盾，优化城市总体布局，完善城市公共消防设施，改善消防装备。
第七十一条 规划2005年前完成新建工程7项。
第七十二条 规划2005年前完成改建项目3项。
第十四章 实施措施
第七十三条 广泛宣传城市消防规划，提高公民的消防意识，建立公民参与和监督机制。
第七十四条 加强城市消防规划管理，健全各级管理机构和管理体制，消防主管部门应不断完善各种管理办法和细则，使消防规划管理工作更加科学、合理、严密。
第七十五条 加强消防科学技术研究，不断提高消防设施和装备的科技含量，研制并采用先进的消防技术、消防装备。提高全社会抗御火灾的能力。
城市人民政府应当重视、鼓励和支持消防科技工作，加大对消防科技的投入、推广，使用先进的消防技术和设备，使之在社会各个领域中充分发挥作用。
第七十六条 公安消防机构应当对消防安全重点单位进行定期监督检查，发现问题应积极采取措施，限期消除隐患。
第七十七条 对消防规划执行工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人，应当予以奖励。
第七十八条 城市规划建设工程项目的设计审查和竣工验收工作，应当吸收公安消防监督机构参加。
第七十九条 城市消防基本设施建设和消防队伍的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批后，其经费应当列入地方固定资产投资计划。
第八十条 与城市市政公用设施直接关联并由公安部门使用的城市公共消防设施的维护费，在城市维护费列支。
第八十一条 城市各单位内的消防设施建设和维护资金，由各单位自行解决。
第八十二条 逐步完善消防教育培训体制，建立健全职工消防安全培训制度，利用各种传播媒介、宣传手段，普及消防知识，报道先进经验和火灾教训，增强全民消防意识。
第八十三条 逐步增加消防事业的财政投入，适应社会主义市场经济体制下，消防安全保障的需要。
第十五章 附 则
第八十四条 本规划由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，批准后的规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
第八十五条 本规划自批准之日起实施，由城市公安消防监督部门和规划行政主管部门负责组织实施。
第八十六条 本规划由城市公安消防监督部门和规划行政主管部门负责解释。
