关于做好上市公司年报披露后风险防范工作的通知

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贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


黔东南州人民政府关于印发黔东南州集贸市场建设管理办法的通知

黔东南府发〔2007〕37号


各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构：
　　《黔东南州集贸市场建设管理办法》已经州人民政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　 　二○○七年十一月十六日







黔东南州集贸市场建设管理办法





　　第一章　总　则
　　第一条　为了加强集贸市场的建设和管理，规范市场交易行为，维护集贸市场秩序，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡集市贸易管理办法》等法律法规的规定，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称集贸市场是指经依法登记、注册，由市场经营服务机构经营，有若干经营者、消费者入场集中进行以生活消费品交易为主的场所。
　　第三条　在集贸市场从事经营活动必须遵循自愿、平等、公平、诚信、依法的原则，遵守公认的社会道德；对集贸市场的管理，应当遵循公平、公正、公开、依法管理的原则。
　　第四条　县级以上规划建设行政主管部门和乡镇人民政府根据城镇规划、环境保护、交通安全等规定，组织编制城乡集贸市场建设规划，经县级以上规划建设行政主管部门批准后实施。
　　第五条　工商行政管理部门负责集贸市场的监督管理工作；
卫生、税务、公安、消防、国土资源、建设、环保、物价、技术监督、安监、文化新闻出版、畜牧等部门及街道办事处（社区），根据各自职责，依照国家法律法规，对集贸市场进行监督管理。
　　第六条　市场开办者是集贸市场的主办单位，应设立市场管理办公室，负责集贸市场的经营管理。
　　第二章　集贸市场的建设
　　第七条　集贸市场选址应当符合城镇建设总体规划和土地利用总体规划。其设置应坚持以人为本的原则，与城区改造、居住区和社区商业建设相配套。
　　第八条　投资新建、改建或租赁场地开办集贸市场，应按有关规定办理建设项目、规划和用地和环境影响评价或申报登记等审批手续。市场建成后经工商行政管理部门注册登记方可开展经营活动。
　　第九条　以集贸市场外墙为界，直线距离200米以内，无有毒有害等污染源，无易燃、易爆、化学危险品等生产经营场所。
　　第十条　集贸市场必须有两个以上进出口，主要进出口门宽不少于5米。经营时间内，所有进出口必须保证畅通，不得关闭。场内要有消防通道、疏散通道和购物通道，通道及场内空地必须硬化。消防通道及购物通道应随时保证畅通，不得占用。
　　第十一条　集贸市场固定摊位、肉类摊位应设置便于悬挂证照和肉类的设施及挂钩。
　　第十二条　集贸市场须设置上下水道，下水道要设为暗沟，并确保畅通。
　　第十三条　集贸市场有完善的给排水设施。水产品区供水到商位，肉类、蔬菜区供水到经营区，门面经营户供水到店内。污水排放系统应按环保要求设置处理设施，场内污水经隔渣过滤处理后接入污水管网。有条件的集贸市场应设置高压水冲洗装置，便于冲洗地面和设施设备。
　　第十四条　集贸市场应配备符合用电安全、满足用电负荷的供电设施。电线铺设以暗线为主或套用阻燃管，并配备漏电防护装置；市场内应设置应急灯。
　　第十五条　集贸市场应按消防要求配置消防栓、灭火器等必要的消防设施，并符合消防规范要求。
　　第十六条　集贸市场应设公厕，建设标准不得低于《黔东南州公共厕所建设标准规定》的二类标准。其设置应与熟食经营区保持一定距离。
　　第十七条　集贸市场应配套设置机动车、非机动车停车场。
　　第十八条　集贸市场应按照功能设置在各行市区域显著位置设立行市牌。行市牌为蓝底白字，制作规格不小于100cm×60cm。
　　第十九条　水产品经营区应设置统一的水池，并有畅通的排水通道。
　　第二十条　活禽经营区应与主体市场相对分离，并实行封闭式宰杀。宰杀区应配有通风和排水设施、清洗水池、操作台、直立烟囱和垃圾收集设施；宰杀过程不得使用有毒有害物质。
　　第二十一条　集贸市场应设置公平秤、公平尺等便民服务设施。
　　第二十二条　集贸市场管理办公室应设广播室，扩音器配置以各行市区域能清晰听见为宜。广播室有专人管理，负责宣传国家、地方集市贸易管理相关法律法规、政策规定及市场内部管理规范和要求。
　　第二十三条　集贸市场应配置统一的垃圾桶，按照每50平方米不低于1个垃圾桶的标准配置。每个经营户应自备垃圾筒。
　　第二十四条　集贸市场应配备专职保洁员，按照每500平方米不低于1名保洁员的标准配备。场内卫生实行区域包干，责任到人；场外周边卫生实行市容环境卫生责任制度。
　　第二十五条　集贸市场应保持地面干燥、清洁。场内无异味、无积水、无乱吊挂、无乱张贴和杂物、垃圾堆积现象。
　　第二十六条　集贸市场应在主要进出口或显著位置设置投诉箱，公布投诉电话和设置公示栏。公示内容为：消费信息、消费警示、信用信息和市场管理人员的姓名、职务、照片及主要工作职责；照片统一使用5寸红底免冠近期彩照。

　　第三章　集贸市场的监督管理
　　第二十七条　各县（市）、乡（镇）人民政府按照管辖权限在城区和乡镇每个集贸市场授权成立“集贸市场综合管理办公室”，从第五条所列部门抽派人员（或委托执法）驻场办公，对该集贸市场进行综合管理。
　　第二十八条　集贸市场应当制定《集贸市场管理制度》、《卫生管理制度》、《消防安全管理制度》、《经营者入场须知》等内部管理制度，并在显著位置予以公示。
　　第二十九条　集贸市场实行划行归市管理。按照市场功能合理设置肉类区、蔬菜区、水果区、熟食区、禽类区、水产品区、干货区、日用百货区等经营区，所有经营户按行归市。
　　第三十条　凡进入集贸市场的经营者，按市场功能布局规划的要求，向市场开办单位租用摊位或其它设施，到指定地点进行经营活动。经营者转租、转让其承租的摊位或其他设施的，必须经市场开办单位同意。
　　第三十一条　除农户销售自产的农副产品外，进入市场的经营者必须证照齐全，严禁无照经营。
　　有固定门面的经营者应将相关证照悬挂在经营场所的明显位置，亮照经营；无固定门面的，应随时携带有关证照副本从事经营活动。
　　第三十二条　活畜禽及肉类经营摊点实行挂牌经营，并标明检疫证号、产地等内容。
　　第三十三条　猪、牛等肉类商品应实行悬挂销售，并须持有当日定点屠宰企业及动物检疫部门出具的出场证明和检疫合格证。未实行定点屠宰的鲜猪、牛等肉类商品，必须经检疫合格后方可上市。
　　第三十四条　在集贸市场出售商品，必须使用经检验合格的计量器具和法定计量单位。
　　第三十五条　经营者在集贸市场进行价格活动，应当执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施；销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，不得有不正当的价格行为。
　　第三十六条　在集贸市场从事经营活动的单位和个人，须遵守下列规定：
　　（一）按行归市，不得乱设摊点和在场外交易；
　　（二）未经许可，不得在市场内随意搭建雨棚或违章设置建（构）筑物；
　　（三）公平交易，文明经商；
　　（四）自备垃圾容器，保持摊位清洁；
　　（五）服从市场管理，接受群众监督；
　　（六）自觉依法纳税和缴纳费用；
　　（七）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律、法规规定的义务；
　　（八）进入集贸市场的车辆，自觉接受管理。
　　第三十七条　禁止在集贸市场经营下列物品：
　　（一）国家规定实行统一经营、专营的商品（有经营权的除外）；
　　（二）国家明令保护的动、植物及其制品；
　　（三）有毒、有害、污秽不洁、变质腐烂的食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、水产品及其食用制品和未经检疫、检验的畜、禽及其食用制品；
　　（四）国家禁止的爆炸物品、剧毒物品、化学危险品、麻醉品、放射性物品；
　　（五）假冒伪劣商品；
　　（六）影响或危害国家安全、淫秽色情和宣传迷信的书（报）刊、音像制品、电子出版物及其他非法出版物；
　　（七）国家规定禁止上市流通的其他物品。
　　第三十八条　在集贸市场交易中禁止下列行为：
　　（一）使用不合格计量器具或者利用计量器具弄虚作假、短斤少两；
　　（二）掺杂掺假，以假充真，以次充好、以不合格品冒充合格品；
　　（三）欺行霸市，强买强卖，骗买骗卖；
　　（四）囤积居奇，哄抬物价，牟取暴利；
　　（五）设赌、算命等有碍社会主义精神文明建设的行为；
　　（六）以虚假广告侵犯消费者权益的方式销售商品；
　　（七）违反法律、法规的其他行为。
　　第三十九条　市场开办者的职责是：
　　（一）成立市场管理机构，对集贸市场进行日常管理；
　　（二）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、产品质量监督、消费纠纷投诉、交通维护等日常管理制度并组织落实；
　　（三）宣传、执行有关集贸市场管理的法律、法规和规章；
　　（四）负责市场内消防、安全、给排水、环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设备处于完好状态；
　　（五）协助工商、公安及其他市场管理部门维持市场秩序，做好治安保卫工作，调解纠纷；
　　（六）协助行政管理部门查处场内经营者制售假冒伪劣商品及其他扰乱市场经营秩序的行为；
　　（七）按照商品经营种类划行归市，完善市场区域标识；
　　（八）负责市场内经营设施的维修、更新改造和其他经营条件的改善；
　　（九）设置公平称；
　　（十）负责清洁卫生，保持场容整洁；
　　（十一）设立公示栏，负责将依法设立的收费项目和标准予以公告，公布大类商品每日价格行情；并为各部门提供消费警示、政策法规宣传等栏目；
　　（十二）设置投诉箱、商品参考价栏、管理制度和交易规则的专栏等，方便群众对集贸市场的经营和管理进行监督；
　　（十三）负责市场的各项资料统计。
　　第四十条　工商行政管理部门履行下列职责：
　　（一）宣传集贸市场管理的法律、法规，教育经营者守法经营；
　　（二）指导市场开办者制定市场管理具体规定和交易规则，组织制定集贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律；
　　（三）规范市场主体准入行为，依法办理市场和进场经营者的注册登记；
　　（四）对市场开办单位和经营者进行指导、服务和监督管理；
　　（五）维护市场交易秩序，依法查处销售假冒伪劣商品、违禁商品和其他违法交易行为；
　　（六）规范市场竞争行为，严厉查处囤积居奇、哄抬物价、垄断经营等不正当竞争行为；
　　（七）对市场实行划行归市管理；
　　（八）受理消费者投诉，保护消费者合法权益。
　　第四十一条　公安部门负责集贸市场的治安管理，维护集贸市场治安及交通秩序。
　　第四十二条　税务部门负责集贸市场的税收管理，依法征税。
　　第四十三条　物价部门负责：
　　（一）集贸市场开办者经营、服务性收费价格的审批和监督管理；
　　（二）市场内经营的商品和服务价格及明码标价的监督管理。
　　第四十四条　质量技术监督部门负责：
　　（一）市场内经营者所使用的计量器具的定期检验和监督管理；
　　（二）市场内使用的压力容器及机械设备的定期检验和监督管理；
　　（三）对无标生产的产品和其他无证产品的监督和管理。
　　第四十五条　卫生行政部门负责集贸市场食品卫生的监督监测、检验工作。
　　第四十六条　畜牧管理部门负责集贸市场交易的畜禽及畜禽品的检疫、检验和监督管理工作。
　　第四十七条　环境保护部门负责：
　　（一）集贸市场的环境影响评价报告表（书）的审批;
　　（二）排污申报登记;
　　（三）《排污许可证》的发放;
　　（四）排污费的征收;
　　（五）集贸市场的日常环境监督管理。
　　第四十八条　文化新闻出版部门负责对集贸市场书（报）刊、音像制品电子出版物及其他出版物的监督管理。
　　第四十九条　安全生产监督管理部门负责：
　　（一）监督市场开办者建立完善市场安全经营的各项制度和设施；
　　（二）对市场内易燃易爆物品、剧毒物品、化学危险品、麻醉品、放射性物品等进行监督管理。
　　第五十条　消防部门负责监督、指导市场开办者建立完善市场的消防安全制度及设施，做好市场内的消防安全宣传、检查工作。
　　第五十一条　国土资源部门负责对市场的土地使用进行监督管理。
　　第五十二条　建设部门负责对集贸市场的规划建设和环境卫生进行监督管理。
　　第五十三条　街道办事处（社区）负责督促市场开办者落实第三十九条（一）、（二）、（四）、（八）、（十）项规定的职责。
　　第五十四条　市场综合管理办公室是各职能部门在集贸市场设置的综合管理机构，负责集贸市场的监督管理。
　　第五十五条　市场监督管理人员要严格依法行使职权，秉公执法，文明管理，认真处理群众投诉，严禁利用职权徇私舞弊、敲诈勒索等违法违纪行为。
　　第五十六条　集贸市场应当开展创建文明市场活动，实现经营管理、服务设施、环境卫生规范化，工商行政管理部门可定期组织检查评比。市场开办者可以开展优秀经营户或诚信经营户等评选活动，对信誉差、不服从管理的经营户进行公开曝光，情节严重的，清退出场。

　　第四章　责任追究
　　第五十七条　市场开办者和经营者有无照经营等违反工商管理规定行为的，由工商行政管理部门依照相关法律法规处罚。
　　第五十八条　经营者有偷税等违反税法规定行为的，由税务部门按照税收征收管理法律、法规查处。
　　第五十九条　对入场经营者不服从市场管理、不按行归市的，由工商部门按照相关规定进行处罚。
　　第六十条　在市场内随意搭建雨棚或设置违章建筑物的，由建设部门按相关规定进行处罚。
　　第六十一条　违反本办法第三十八条、第三十九条规定的，由工商、畜牧、质监、卫生、公　　安、安监等部门根据各自职能，按照有关法律、法规的规定处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第六十二条　对阻碍市场监督管理人员依法执行公务或扰乱集贸市场治安秩序、违反治安管理有关规定的，由公安部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十三条　对违反消防安全有关法律法规、达不到消防安全条件、存在火灾隐患的，由公安消防部门按有关法律法规进行处罚。
　　第六十四条　对市场开办单位违反集贸市场建设要求和管理规定，不服从行政管理部门管理，造成市场秩序混乱、环境脏乱的，市场综合管理办公室可下发整改通知书责令整改，逾期不改的，可提请当地人民政府予以关闭。对违反市场管理规定的经营者，由市场综合管理办公室按相关职能部门的规定予以处罚。
　　第六十五条　工商行政管理部门工作人员以及市场主办单位的管理人员失职、渎职、徇私舞弊、敲诈勒索的，由主管部门按程序给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则
　　第六十六条　本办法自颁发之日起实施。
铁道部


铁路行车事故处理规则


中华人民共和国铁道部令第3号
【题注】 （１９９９年１２月２５日铁道部部长办公会议通过，自２０００年７月１日起施行。１９８７年１２月１０日铁道部发布的《铁路行车事故处理规则》（铁安监〔１９８７〕１１０２号）同时废止。）
【正文】


第一章 总则

第１．０．１条 为了及时正确处理铁路行车事故，维护铁路运输秩序，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，使铁路运输更好地为国民经济建设服务，制定本规则。

第１．０．２条 本规则适用于国家铁路企业和国家铁路企业参股并委托国家铁路企业经营的地方铁路。国家铁路企业的机车，车辆，客、货列车在地方铁路营运时发生的事故按本规则办理。地方铁路自营范围内的区段可比照本规则自行制定行车事故处理规则。

第１．０．３条 凡因违反规章制度、违反劳动纪律、技术设备不良及其他原因，在行车中造成人员伤亡、设备损坏、经济损失、影响正常行车或危及行车安全的，均构成行车事故。

第１．０．４条 发生行车事故，应采取积极措施，迅速抢救，尽量减少损失。

第１．０．５条 处理事故要以事实为依据，以有关法规、规章为准绳，认真调查分析，查明原因，分清责任，吸取教训，制定对策。对事故责任者，应根据事故性质和情节，予以批评教育、经济处罚、行政处分直至追究法律责任。事故性质、情节严重的，要按有关规定逐级追究领导责任。

第１．０．６条 各级行车安全监察机构是铁路行车事故调查处理的主管部门。

铁道部安全监察特派员办事处依据本规则参与所辖区域发生的行车重大、大事故调查并提出定性、定责建议。

第二章 行车事故分类

按照事故的性质、损失及对行车造成的影响，行车事故分为特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故和一般事故。

第一节 特别重大事故构成条件

第２．１．１条 列车发生冲突、脱轨、火灾、爆炸或调车作业（包括机车车辆整备作业）发生冲突、脱轨，造成下列后果之一的为特别重大事故：

１．人员死亡５０人及以上。

２．直接经济损失１０００万元及以上。



第二节 重大事故的分类及构成条件

第２．２．１条 客运列车发生冲突、脱轨、火灾或爆炸，造成下列后果之一的为重大事故。

一、繁忙干线

１．人员死亡３人及以上或死亡、重伤５人及以上。

２．单线或双线之一线行车中断或延误本列满３小时，双线行车中断满２小时。

３．客车中途摘车２辆。

４．机车大破１台。

５．客车报废１辆或大破２辆。

６．直接经济损失５００万元及以上。

二、干线

１．人员死亡３人及以上或死亡、重伤５人及以上。

２．单线或双线之一线行车中断或延误本列满４小时，双线行车中断满３小时。

３．客车中途摘车２辆。

４．机车大破１台。

５．客车报废１辆或大破２辆。

６．直接经济损失５００万元及以上。

三、其他线路

１．人员死亡３人及以上或死亡、重伤５人及以上。

２．行车中断或延误本列满６小时。

３．客车中途摘车２辆。

４．机车大破１台。

５．客车报废１辆或大破２辆。

６．直接经济损失５００万元及以上。

第２．２．２条 其他列车发生冲突、脱轨、火灾或爆炸，造成下列后果之一的为重大事故。

一、繁忙干线

１．人员死亡３人及以上或死亡、重伤５人及以上。

２．单线或双线之一线行车中断满４小时，双线行车中断满３小时。

３．机车、车辆脱轨６辆（台）及以上。

４．直接经济损失５００万元及以上。

二、干线

１．人员死亡３人及以上或死亡、重伤５人及以上。

２．单线或双线之一线行车中断满６小时，双线行车中断满４小时。

３．机车、车辆脱轨８辆（台）及以上。

４．直接经济损失５００万元及以上。

三、其他线路

１．人员死亡３人及以上或死亡、重伤５人及以上。

２．行车中断满８小时。

３．机车、车辆脱轨１０辆（台）及以上。

４．直接经济损失５００万元及以上。

第２．２．３条 调车作业（包括机车车辆整备作业）发生冲突或脱轨，造成下列后果之一的为重大事故。

１．人员死亡３人及以上或死亡、重伤５人及以上。

２．繁忙干线单线或双线之一线行车中断满４小时，双线行车中断满３小时；干线单线或双线之一线行车中断满６小时，双线行车中断满４小时；其他线路行车中断满８小时。

３．直接经济损失５００万元及以上。



第三节 大事故的分类及构成条件

第２．３．１条 客运列车发生冲突、脱轨、火灾或爆炸，造成下列后果之一的为大事故。

一、繁忙干线

１．单线或双线之一线行车中断或延误本列满２小时，双线行车中断满１小时。

２．客车中途摘车１辆。

３．机车中破１台。

４．客车中破１辆。

５．直接经济损失１００万元及以上。

二、干线

１．单线或双线之一线行车中断或延误本列满３小时，双线行车中断满２小时。

２．客车中途摘车１辆。

３．机车中破１台。

４．客车中破１辆。

５．直接经济损失１００万元及以上。

三、其他线路

１．行车中断或延误本列满４小时。

２．客车中途摘车１辆。

３．机车中破１台。

４．客车中破１辆。

５．直接经济损失１００万元及以上。

第２．３．２条 其他列车发生冲突、脱轨、火灾或爆炸，造成下列后果之一的为大事故。

一、繁忙干线

１．单线或双线之一线行车中断满３小时，双线行车中断满２小时。

２．机车、车辆脱轨３辆（台）。

３．直接经济损失２００万元及以上。

二、干线

１．单线或双线之一线行车中断满４小时，双线行车中断满３小时。

２．机车、车辆脱轨４辆（台）。

３．直接经济损失２００万元及以上。

三、其他线路

１．行车中断满６小时。

２．机车、车辆脱轨４辆（台）。

３．直接经济损失２００万元及以上。

第２．３．３条 调车作业（包括机车车辆整备作业）发生冲突或脱轨，造成下列后果之一时：

１．繁忙干线单线或双线之一线行车中断满３小时，双线中断满２小时；干线单线或双线之一线行车中断满４小时，双线行车中断满３小时；其他线路行车中断满６小时。

２．直接经济损失２００万元及以上。

　

第四节 险性事故

第２．４．１条 造成下列后果之一，但损害后果不够大事故条件的为险性事故：

１．列车冲突。

２．列车脱轨。

３．向占用区间发出列车。

４．向占用线接入列车。

５．未准备好进路接、发列车。

６．未办或错办闭塞发出列车。

７．列车冒进信号或越过警冲标。

８．机车、车辆溜入区间或站内。

９．列车中机车、车辆制动梁或下拉杆脱落。

１０．列车在区间碰撞轻型车辆、小车、路料及施工机械。

１１．列车中机车、车辆、动车、重型轨道车断轴。

１２．接触网塌网、坠落、倒杆刮上客运列车。

１３．关闭折角塞门开出列车。

１４．列车运行中刮坏行车设备或货物坠落损坏行车设备。

１５．其他（性质严重的列车事故，经铁路局决定列入本项）。

　

第五节 一般事故

第２．５．１条 造成下列后果之一，但损害后果不够大事故及险性事故条件的事故为一般事故。一般事故分为Ａ类、Ｂ类。

Ａ类一般事故：

Ａ１．调车冲突。

Ａ２．调车脱轨。

Ａ３．挤道岔。

Ａ４．错办或未及时办理信号招致列车停车。

Ａ５．错误办理行车凭证发车或耽误列车。

Ａ６．调车作业碰轧脱轨器或防护信号。

Ａ７．列车分离。

Ａ８．施工、检修、清扫设备耽误列车。

Ａ９．行车值班、值乘人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列车。

Ａ１０．列车发生火灾或爆炸。

Ａ１１．滥用紧急制动阀耽误列车。

Ａ１２．擅自发车、开车、停车，错办通过或在区间乘降所错误通过。

Ａ１３．列车拉铁鞋开车。

Ａ１４．漏发、错发、漏传、错传命令耽误列车。

Ａ１５．错误操纵及使用行车设备耽误列车。

Ａ１６．使用轻型车辆、小车及施工机械耽误列车。

Ａ１７．其他（经铁路局、分局决定算事故的列入本项）。

Ｂ类一般事故：

Ｂ１．机车故障耽误列车。

Ｂ２．车辆故障耽误列车。

（１）车辆燃轴；

（２）其他配件。

Ｂ３．线路、桥梁、隧道设备不良耽误列车。

Ｂ４．水害、塌方、落石耽误列车。

Ｂ５．动车、重型轨道车故障耽误列车。

Ｂ６．信号、通信设备故障耽误列车。

（１）信号设备；

（２）通信设备。

Ｂ７．供电、给水设备故障耽误列车。

（１）牵引供电设备；

（２）信号供电设备；

（３）给水设备。

　

第三章 行车事故通报

第３．０．１条 发生特别重大事故以及重大、大事故时，按下列规定通报：

在区间发生时，由运转车长（无运转车长时为司机）立即报告分局（无分局的为铁路局，以下同）列车调度员。如不可能，则报告最近车站值班员，转报分局列车调度员。在站内或段管线内发生时，由站、段长直接报告分局列车调度员。报告事项如下：

１．发生的月、日、时、分；

２．发生的地点（线别、站名，或区间、公里、米）；

３．列车车次、种类、机车型号、牵引辆数、吨数、计长、关系人姓名；

４．事故概况及原因的初步判断；

５．人员伤亡情况及机车、车辆、线路损坏情况；

６．双线区间是否影响另一线；

７．是否需要救护车、救援列车或起重机。

如发生列车冲突、脱轨或其他严重事故，当时虽未判明是否构成特别重大、重大、大事故，亦应按本条规定通报。

第３．０．２条 铁路分局列车调度员接到事故通报后，立即报告调度值班主任。如需要救援列车或救援队时，应立即发布出动命令。分局调度值班主任，除立即报告铁路局调度值班科长外，应同时通报下列人员，迅速赶赴现场：

１．救援列车主任及救援队长；

２．分局长、有关副分局长；

３．公安处长；

４．分局安全监察室主任、有关分处长（科长）；

５．有关车站站长及车务、列车、客运、机务、车辆、工务、电务、供电、水电、生活等段段长和医疗单位负责人。

有关单位接到事故通报后，应立即通报有关铁路公安派出所。如发生列车火灾或爆炸事故时，还应立即通报当地公安消防部门。

第３．０．３条 铁路局调度值班科长接到事故通报后，立即报告铁路局长、有关副局长、安全监察室主任（值班监察）、有关业务处长、公安局局长及铁道部调度员。

同时，由铁路局安全监察室主任或值班监察报告铁道部安全监察司值班监察。

第３．０．４条 客运列车发生冲突、脱轨、火灾或爆炸事故后，按第３．０．３条规定，必须在１小时内报告铁道部调度员和铁道部安全监察司值班监察。

第３．０．５条 铁道部调度员接到事故通报后，立即报告值班处长。值班处长报告运输局局长、安全监察司司长、公安局局长（或值班室）及部长办公室。由部长办公室报告总调度长、主管副部长、部长。

铁道部安全监察司值班监察接到事故通报后，立即报告安全监察司司长、副司长及部长办公室，并由司长或副司长报告总调度长、主管副部长、部长。

第３．０．６条 有关特别重大事故及重大、大事故的通话，按“１１７”应急通信级别，按“立接制”紧急办理。

第３．０．７条 发生险性及一般事故时，按下列规定通报：

１．在区间发生时，由运转车长（无运转车长时为司机）或施工领导人立即报告分局列车调度员。如不可能，则报告最近车站值班员，转报分局列车调度员。在站内或段管线内发生时，由站、段长直接报告分局列车调度员。报告事项同第３．０．１条内容。

２．铁路分局列车调度员接到险性事故通报后，及时向有关领导及有关单位通报，并向铁路局列车调度员报告。如需要救援列车或救援队时，应立即发布出动命令。铁路局列车调度员接到险性事故通报后，及时报告铁道部调度员。

第３．０．８条 铁路分局列车调度员应将每件行车事故及时填写“行车事故概况表”（安监报－１），同时报铁路局列车调度员及抄送铁路局、分局安全监察室。铁道部调度员接到特别重大、重大、大事故及险性事故报告后，及时填写“行车事故概况表”，并通知铁道部安全监察司。发生特别重大、重大、大事故时，各级安全监察部门及有关业务部门应将详细情况及时逐级报告上级主管业务部门。



第四章 行车事故的调查和处理

第４．０．１条 特别重大事故按国务院３４号令发布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》调查处理。

重大事故由铁路局调查并提出处理意见，由铁道部审查批复；大事故由铁路局调查处理，并报铁道部备案。重大、大事故涉及的两个铁路局（其他有关单位，下同）意见不一致时，各自向铁道部提出事故调查处理报告，由铁道部审查裁决。

险性事故由发生事故的铁路分局调查处理，涉及两个分局意见不一致时，由铁路局审查裁决。

一般事故由基层单位调查处理，涉及两个分局意见不一致时，由铁路局裁决。涉及本分局两个基层单位时，由分局裁决。

第４．０．２条 铁道部认为有必要调查的事故，可派员进行调查。

第４．０．３条 重大、大事故发生后，在铁路局、分局事故调查处理委员会到达现场前，由分局指定的车站站长任组长并组织有关单位组成事故现场临时调查处理小组。其任务是抢救伤员，尽快开通线路，做好各项救援准备工作，勘察现场，保存可疑证物，查找事故线索及原因，作成记录，向铁路局、分局事故调查处理委员会报告。

第４．０．４条 铁路分局接到重大、大事故通报后，立即组成以铁路分局长或副分局长为主任委员，安全监察室主任为副主任委员，有关分处长和公安处长为委员的事故调查处理委员会，迅速赶赴现场，在铁路局事故调查处理委员会到达之前组织指挥有关人员，积极抢救伤员，采取措施，迅速恢复通车。

第４．０．５条 铁路局接到重大、大事故通报后，立即组成以铁路局长或副局长为主任委员，安全监察室主任为副主任委员，有关处长和公安局局长为委员的事故调查处理委员会，迅速赶赴现场，进行调查处理。

第４．０．６条 事故发生的有关单位在事故调查处理委员会到达后，必须主动汇报事故情况，提供便利条件。任何单位和个人不得拒绝或干涉、阻碍事故调查的正常工作。

第４．０．７条 事故调查处理委员会必须做好以下工作：

１．安监部门负责组织勘察现场和事故调查。工务部门绘制现场示意图。公安部门维护现场秩序、勘察现场、调查取证。如技术设备破损故障时，应保存其实物。

２．如事故发生地点的线路遭到破坏，无法检查测量线路质量，则应对事故地点前后各１００ｍ的线路质量进行检查测量，作为衡量事故地点线路质量的参考依据。

３．对事故关系人员分别调查，由本人写出书面材料或口头叙述（由事故调查处理委员会主任指定人员代笔记录并经本人签字）。

４．检查有关技术文件的编制、填写情况，必要时将抄件附在调查记录内。

５．提高警惕，注意是否有人为破坏的迹象。

６．根据调查结果，初步判定事故原因及责任，及时向铁路局详细汇报并在２４小时内向铁路局及铁道部拍发“重大、大事故电报”（电报格式如附件１）。

调查取证材料，必须经调查取证人员确认签字。

第４．０．８条 发生重大、大事故的基层单位，应于事故发生后７日内向分局提出重大、大事故报告（５份）。铁路分局应于接到基层单位的重大、大事故报告后，由责任业务部门（无责任业务部门时为关系业务部门）主稿重大、大事故调查处理报告（附详细的现场调查材料抄件），于１０日内报铁路局（５份）。

铁路局接到分局重大、大事故调查处理报告后，由事故调查处理委员会主任委员召开事故处理会议，分析原因，判明责任，对大事故作出处理决定并批复；对重大事故提出处理意见，由责任业务部门（无责任业务部门时为关系部门）主稿重大事故调查处理报告（连同详细的现场调查材料抄件），于７日内报送铁道部（３份）。

铁道部接到铁路局重大事故调查处理报告后，由部事故处理委员会召开事故处理会议，分析原因，判明责任，提出处理批复意见，由安监司主稿事故批复文件，报主管安全工作的副部长审批。

部事故处理委员会由相关部门组成。

第４．０．９条 重大、大事故发生局如初步判明与他局（含其他单位，下同）有关时，应在２４小时内发出电报通知有关局，说明事故情况及原因。有关局接到电报后，要立即派员参加事故调查。

发生局应组织有关局召开事故分析会议，作出会议纪要（主要内容包括事故概况、性质、损失、事故原因及责任的认定意见），有关方面负责人签认。如意见一致时，由责任单位按本规则处理。如意见不一致时，由事故发生局将事故调查资料及会议纪要连同事故报告报送铁道部（３份）；有关局将调查意见及分歧写出事故报告报铁道部（３份）。

第４．０．１０条 险性事故发生后，由分局长或副分局长（无分局的由铁路局安监室）组织有关基层单位的领导干部及分局有关业务分处、安全监察室共同调查分析，查明原因及责任者，由主要责任单位于事故发生后３日内，向分局提出事故处理报告（２份）。然后由分局长召开事故处理会议，对事故责任者作出处理决定，制定防止措施，由责任业务部门（无责任业务部门时为关系业务部门）主稿文件，于事故发生后７日内公布处理结果，并报铁路局安全监察室及主管业务处备案。

第４．０．１１条 一般事故发生后，基层单位必须及时进行调查分析，并向分局报告。分局认为有必要时，应派安全监察室及有关业务分处人员对一般事故进行调查。由有任免权限的单位对责任者作出处理决定，于５日内处理完毕，将“行车事故处理报告”（安监报－２）报分局安全监察室及主管业务分处备案。

第４．０．１２条 险性及一般事故如确定为他局责任时，由发生局业务处主稿叙明事故发生情况及原因，并附原始事故资料一份，经安全监察室会签后，转送责任局主管业务处、安全监察室各一份（如２０日内未转出，列发生局责任）。责任局应即认真分析原因，确定责任者，并按本规则进行处理。

第４．０．１３条 属于人为破坏性事故及破坏嫌疑事故，由公安部门负责查处。

　

第五章 行车事故责任的判定和处理

第一节 行车重大、大事故责任的判定

第５．１．１条 发生行车重大、大事故要认真分析，查明原因，判明责任。事故责任依次划分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和无责任。负全部责任、主要责任的影响安全成绩。

第５．１．２条 《铁路技术管理规程》是铁路技术管理的基本法规，铁路职工必须贯彻执行。如因特殊情况经铁道部特批同意，可由铁路局制定措施办法，暂不执行《技规》中的某些条款。由于措施不当或贯彻不力，造成行车重大、大事故时，列责任事故。确属主观上不能防止的事故，列非责任事故。

铁道部、铁路局、铁路分局有关部门拟稿发布的文电，凡涉及有关部门而没有与有关部门协商、会签（不包括因部门间意见不一致，经领导裁定的问题），造成行车重大、大事故时，定拟稿发文电部门的责任事故；如已与有关部门协商、会签，造成行车重大、大事故时，根据具体情况确定。

第５．１．３条 设备（包括零、配件）质量不良，造成行车重大、大事故时，除判明产品第一供应者（工厂、工程、物资供应等部门，下同）责任外，列路内该设备主管部门事故。

技术设备的所属部门或管理部门，对设备原因造成的行车重大、大事故，不认真分析，查不出原因的，定该部门责任事故。

因机车构架、车轴、整体车轮、轮箍及车辆大部件如侧架、摇枕断裂，车轴冷断造成行车重大、大事故时，根据质量保证期、使用寿命和断口等情况分析断裂原因，判定责任单位。

第５．１．４条 凡因自然灾害等原因使工务设备损坏（如塌方落石、泥石流、路基冲刷、路基下沉、桥涵冲毁等）造成行车重大、大事故时，属于下列情况，列工务部门其他事故，不影响安全成绩：

１．超过洪水设计频率、最高洪水位、最大降雨量或桥涵最大通过流量，或者虽不超过以上设计标准，但属于一次洪水期内的局部冲刷或流向改变，将桥涵墩台或路基冲坏。

２．路堑堑顶至铁路一侧分水岭自然山坡上，路外开荒种地、挖渠修塘、砍伐树木、开山采石、采矿弃渣、破坏植被，经劝阻和积极采取措施进行干预后仍然无效造成铁路设备损坏。

３．线路下的岩溶、古墓、古坑道、厚层地下冰热融造成的路基突然下沉或陷穴。

４．由于风、沙、雨、雪等自然影响，以目前科技水平事先无法预测，或虽能预测，但人力无法抗拒的灾害。

第５．１．５条 在新线或已竣工的工程地段发生行车重大、大事故，与工程的设计、施工、科研等有关时，应视具体情况进行分析，确属上述单位责任的，列设计、工程、科研等部门责任事故。

第５．１．６条 凡因货物装载加固不良而造成的行车重大、大事故，属货运部门失职而造成的，定为货运责任事故，影响安全成绩；如确属托运人或自装货物单位的责任，由其赔偿全部经济损失，可列为货运其他事故，但影响安全成绩。如系托运人自装的车辆，经调查分析，铁路工作人员无法检查发现，由托运人或自装货物单位赔偿全部经济损失的，列为货运其他事故，不影响安全成绩。

第５．１．７条 凡路外单位托运的自轮运转的货物，必须经铁道部指定的铁路有关部门审核检查其技术状态，符合铁路运输有关规章规定的要求，方可托运。如在运输中由于自轮运转货物技术条件不符合规定，造成行车重大、大事故时，属于检查范围内的，列审核检查部门的责任事故；属于审核检查范围以外的，由审核检查部门负责追究，责任单位赔偿全部经济损失后，方可列货运部门其他事故，不影响安全成绩。自轮运转货物，没有办理手续，未按规定进行审核检查，没有挂运命令就编入列车，发生行车重大、大事故时，列编入或同意放行的部门责任。

第５．１．８条 凡铁路所属部门、单位临时借用（或利用）路外企业单位机车或调车人员为铁路部门进行调车作业和牵引列车，由于路外企业单位机车或调车人员的原因，发生行车重大、大事故时，均列铁路借用（或利用）部门、单位责任事故。

铁路各部门各单位，凡以承发包、委托等形式，用集体单位人员或非铁路正式职工，承担铁路行车设备施工、维修，生产铁路用零部件和参与铁路营业及铁路行车有关工作等，因产品、施工、维修质量等原因发生行车重大、大事故时，均列铁路承发包、委托单位责任事故。

行车设备，采用非定点厂产品或不合格产品，因质量问题造成行车事故时，列决定采用该产品单位的责任。

凡路外企业单位委托铁路有关部门、单位（包括所属集体单位）承担的专用线及其他设施的维修工作，由于施工、维修质量原因，发生行车重大、大事故时，列铁路施工、维修部门、单位的责任。

第５．１．９条 凡因人为破坏造成的行车重大、大事故，在公安部门结案或经公安部门确认系破坏原因造成时，可列其他责任事故，不影响安全成绩。

若违反国家或铁道部治安、综合治理工作有关规定而造成行车重大、大事故时，列有关部门、单位其他责任事故，影响安全成绩。

第５．１．１０条 凡经铁道部、铁路局批准的技术革新项目、科研项目（铁路局批准的项目需报部备案），应在科研试验基地进行动态试验；必须在运营线上试验时，应有必要的安全措施，在限定的试验期限内确因试验项目本身原因发生事故，不列行车责任事故；但由于违反操作规程以及其他人为因素造成的事故，仍列行车责任事故。凡已经正式投入使用的各种技术设备，发生行车事故时，一律列行车事故。

第５．１．１１条 行车重大、大事故的发生局不认真组织调查分析，调查资料不完整，列其他责任事故根据又不足的，列发生局的责任事故。

第５．１．１２条 行车重大、大事故发生局，如初步判明事故责任系他局责任时，应按本规则第４．０．９条规定，发出电报通知有关局派员参加事故调查处理会议，分析事故原因，定性定责；如有异议时，按规定报告铁道部裁定。如事故发生局没有及时通知有关局派员参加事故调查处理会议，擅自决定列他局责任，而他局提出异议时，列发生局责任事故。有关局接到发生局通知后，没有派员参加事故调查处理，按发生局调查分析意见进行定性定责。

如双方不认真调查分析事故，推拖扯皮，经铁道部裁定，由事故发生局统计事故件数，影响双方安全成绩。

第５．１．１３条 下列事故可列为其他责任：

１．除本规则中“行车事故报告表”（安监报－４）中所列部门以外的铁路部门的责任事故，列其他责任事故，影响安全成绩。

２．路外单位责任事故，列入其他事故。列车火灾或爆炸，以及线路上障碍物造成的事故，判明非铁路责任的，列其他责任事故。

３．特殊情况，经铁道部（铁路局）审查，确定列其他责任的行车重大事故（大事故），是否影响安全成绩，根据具体情况分析确定。

第５．１．１４条 其他几项规定：

１．责任行车特别重大事故及行车重大事故，影响铁路局、分局安全成绩；责任行车大事故，影响铁路分局（无分局的影响站、段）安全成绩。纯属领导责任造成的事故，列领导责任，影响单位安全成绩。

２．各部门因违章作业、设备质量或零部件丢失所发生的事故，一律统计在各该部门事故中，能确定责任的，列责任事故；不能确定为铁路责任的，列该部门其他事故，是否影响安全成绩，根据具体情况确定。

３．凡隐瞒事故，一经查清，列责任事故，并影响安全成绩。

　

第二节 险性事故及一般事故责任的判定

第５．２．１条 各铁路局可参照本规则第五章第一节的有关规定处理险性事故和一般事故。

　

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