青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知
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青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知
青政办〔2005〕109号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省国土资源厅关于《省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年七月二十七日
省 级 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编
前 期 工 作 实 施 方 案
省国土资源厅
（二○○五年七月）
为加强宏观调控、发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，充分反映全省经济社会发展对土地的需求，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排各类、各区域用地，提高省级土地利用总体规划大纲的科学性和可行性，并为下一步修编省级规划奠定基础，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）精神，现就我省土地利用总体规划修编前期工作提出以下方案：
一、统一思想，充分认识做好规划修编前期工作的重要意义
我省正处在工业化、城镇化、现代化加快发展的重要时期，土地资源供需矛盾日益突出。全面建设小康社会，离不开土地支撑。我们既要保护耕地，又要保障经济社会持续发展。做好土地规划修编前期工作，对于完善土地利用总体规划，妥善处理保护资源、保障发展与生态建设的关系，提高对全面建设小康社会的土地保障能力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。
各地区、各有关部门要以科学发展观为指导，积极探索新形势下土地利用和管理的新办法，按照立足科学发展、着重自主创新、完善体制机制，促进社会和谐的基本思路，加强依法管理、厉行节约，切实推动土地利用方式由粗放型向集约型转变。努力做好规划实施评价、基础调查、专题研究和政策建议论证等工作，使前期工作的过程，成为统一思想，提高认识的过程，成为确立规划原则、完善规划标准的过程，成为构建规划机制、保障规划实施的过程，为科学编制规划创造条件。
二、分工负责，研究解决规划修编中土地利用的重大问题
要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，围绕落实规划修编的基本原则和目标，深入开展对土地利用重大问题的政策研究，切实为进行土地利用总体规划修编打好基础。
（一）研究如何加强耕地和基本农田保护问题。一是查清全省现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。对于建设项目违法占用耕地和基本农田，未经处理的，不得通过规划修编予以核减。二是在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测规划期间全省经济建设必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。三是全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，提出合理的规划退耕标准。四是围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。（承担单位：省国土资源厅）
（二）研究如何促进节约和集约利用土地问题。一是全面调查各业各类用地的利用状况，研究建立建设用地集约利用评价指标体系，深入分析土地利用潜力。二是根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各行各业、各类用地的合理需求，研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅）
（三）研究如何优化城乡用地结构和布局问题。一是根据全省经济社会发展条件和资源环境容量，按照工业化、城镇化发展水平、方向和进程，预测全省城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模，研究提出促进城乡用地结构和布局优化的政策措施。二是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。（承担单位：省国土资源厅、省建设厅）
（四）研究如何统筹区域土地利用问题。一是围绕全省区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施。合理确定退耕还林、退牧还草规模，保障重大基础设施建设用地，妥善安排特色产业发展和重点地带开发用地。二是分析全省不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。三是按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省建设厅、省政府发展研究中心）
（五）研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。一是深入分析全省资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式。二是研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。（承担单位：省国土资源厅、省环境保护局）
（六）研究如何强化规划管理保障措施的问题。要建立健全规划实施的监督机制与考核制度，落实州（地、市）、县人民政府及其主要领导对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责的要求。要研究改进和加强全省土地利用年度计划、建设项目用地预审管理的措施。（承担单位：省国土资源厅）
三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
土地利用总体规划修编前期工作是一项复杂的系统工程。各地区、各有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。
（一）切实加强组织领导。各地要切实负起责任，明确工作目标、任务和要求，组成专门班子，提供必要的物质、资金保障，协调解决工作中出现的矛盾和问题，各有关部门要各负其责，密切配合，加强协作，共同做好土地规划修编前期工作。
（二）推进科学民主决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，完善规划方法，提高工作质量。加强规划咨询论证，建立健全专家咨询制度，提高规划决策的科学水平。要通过多种方式和渠道，扩大公众参与，加强舆论宣传，增强规划修编的公开性和透明度。
（三）依法进行规划修编。省级和西宁市的规划修编，必须按照法定程序，完成规划实施评价、调查整改、专题研究等前期工作，形成专题报告，经国土资源部审查认定后，方可进行规划修编。州、县规划需修编的，在完成上述工作并经省国土资源厅审查认定后，方可进行规划修编。未经审查认定的，不得擅自修编规划。
（四）时间进度要求。严格按照国务院办公厅的要求，抓紧完成实施评价和政策研究等规划修编前期工作，有关厅局承担的研究课题于２００５年１０月底前完成，省国土资源厅负责组织汇总，于２００５年１２月底前向国土资源部报送工作报告。２００６年３月底以前完成《省级土地利用规划大纲》的编制工作，报国土资源部审定，为规划成果编制提供基本依据，指导州、县开展规划修编工作。州、县规划实施评价和前期调研工作要按照省国土资源厅的安排部署抓紧进行。
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省探矿权挂牌出让暂行办法》的通知
江苏省国土资源厅
关于印发《江苏省探矿权挂牌出让暂行办法》的通知
苏国土资发[2002]288号
各市国土资源局：
为培育和规范矿业权市场，推进探矿权市场化建设进程，实现矿产资源资产化管理，促进全省经济发展，省厅决定试行运用市场机制有偿出让探矿权制度。现将《江苏省探矿权挂牌出让暂行办法》印发给你们，并就实施工作的有关要求通知如下：
一、各市国土资源局要结合矿产资源管理秩序治理整顿，全面开展本行政区可出让探矿权的调查和资料整理工作，并将拟出让探矿权的建议及有关资料（坐标、勘查矿种、地质地理简介等）于2002年9月底之前报厅地勘处。
二、积极配合省厅做好拟出让探矿权区块范围的复核工作，查清区块范围内是否已设立了矿权和有无影响探矿权登记的其他情况。
三、认真学习和了解探矿权管理的有关法律法规，做好探矿权挂牌出让的各项准备工作。具备探矿权挂牌出让条件的市（县），可将工作方案报厅批准，接受厅的委托，在厅指导下组织探矿权的挂牌出让活动。
各地在实施过程中有何问题和意见，请及时向省厅反映，以便进一步修改完善。
江苏省国土资源厅
二○○二年九月十三日
江苏省探矿权挂牌出让暂行办法
(2002年9月13日)
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，积极培育和规范矿业权市场，充分发挥市场机制优化配置资源的作用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿业权出让转让管理规定》，结合我省矿业权市场实际情况，制定本办法。
第二条 探矿权挂牌出让，是探矿权登记管理机关（以下简称出让人）运用市场机制有偿出让探矿权的一种方式。出让人将拟出让探矿权区块的基本情况和要求发布公告，在规定的期限内接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，竞买人可以多次报价，根据挂牌期限截止时的最高报价结果确定探矿权竞得人。由出让人委托的市、县（市）国土资源管理部门，可以组织探矿权挂牌出让。
第三条 探矿权挂牌出让必须遵循公开、公正、公平和诚实守信的原则。挂牌竞买活动应严格按照竞买规则和程序进行，如发现违反竞买规则，破坏探矿权竞买活动者，将被取消其竞买资格。
第四条 凡符合法律法规规定的探矿权申请条件的自然人、法人或其他经济组织均可参加竞买。
探矿权竞买人应当事先通过学习或咨询，了解有关探矿权管理的法律法规，确认自己是否符合探矿权人的基本条件，是否有能力履行探矿权人的义务。出让人在办理勘查登记手续时，如发现竞得人不能满足上述要求，则不授予探矿权。
第五条 探矿权挂牌依照以下程序进行：
（一）探矿权挂牌出让在省级以上报纸、江苏国土资源网站及指定交易场所发布信息公告。内容包括拟出让探矿权区块简介（范围、矿种、位置）、竞买人资格、竞买方式、竞买保证金、保留价、竞价阶梯、挂牌期限、申请竞买办法等。公告期限不少于20天。
（二）竞买人向出让人填报《探矿权竞买申请书》，通过资格审查后，缴纳规定数额的竞买保证金。
（三）符合条件的竞买人填写报价单报价，出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格。
（四）出让人继续接受新的报价，并在挂牌截止时间确定竞得人。
第六条 在规定的期限内无人申请，出让人可调整保留价，重新挂牌出让，或暂时终止该区域探矿权的挂牌出让。
第七条 挂牌竞买时间不少于10天。挂牌期限截止，按照下列规定确定是否成交：
（一）只有一个竞买人报价，且报价高于保留价，挂牌成交。
（二）有两个或者两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人；报价相同的，先报价者为竞得人。
（三）无应价者，或竞买人的报价低于保留价的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人对挂牌出让的探矿权进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第八条 竞得人须同出让人签订出让确认书。出让确认书对出让人和竞得人具有合同效力。签订出让确认书后，出让人改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得探矿权的，应当依法承担责任。
第九条 竞得人缴纳的竞买保证金，抵作探矿权价款。其他竞买人缴纳的保证金，出让人在挂牌出让活动结束后5天内予以退还，不计利息。
第十条 竞得人弃权或违约的，不退还竞买保证金。出让人可按报价递次另行确定竞得人。
第十一条 出让人应在探矿权挂牌出让活动结束后10天内，将挂牌出让结果在指定交易场所和江苏国土资源网站上公布。
第十二条 经挂牌竞买确定的竞得人即为探矿权申请人，在规定期限内，缴纳其在竞买报价中承诺的探矿权价款，依法办理登记手续，领取勘查许可证。
第十三条 竞得人在竞买时如提供虚假文件隐瞒事实的，或采取行贿、恶意串通等非法手段竞得探矿权的，竞买结果无效；造成损失的应当依法承担赔偿责任。
第十四条 探矿权行政管理部门工作人员在挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法从发布之日起施行。
第六届全国人民代表大会第四次会议关于第七个五年计划和第七个五年计划报告的决议
全国人民代表大会常务委员会
第六届全国人民代表大会第四次会议关于第七个五年计划和第七个五年计划报告的决议
（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过）
第六届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审议，决定批准赵紫阳总理代表国务院所作的《关于第七个五年计划的报告》，原则批准国务院制订的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》。
会议认为，在第六个五年计划期间，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，政治、经济、教育、科学、文化、卫生、国防、外交等各个领域都发生了深刻变化，开创了欣欣向荣、生机勃勃的新局面。这是全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这个时期，我国在经济发展战略、经济管理体制和对外经济关系方面，实行了符合中国国情和历史发展规律的战略转变，标志着我们正在沿着建设有中国特色的社会主义的正确道路前进。这对于保证我国经济和社会的持续稳定协调发展，具有深远的历史意义。国务院在过去五年里进行了卓有成效的领导和组织工作，会议对此表示满意。
会议认为，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中还有缺点和失误，前进中还存在着许多困难和问题。对此，决不能掉以轻心。必须认真地总结经验教训，更加兢兢业业地、深入细致地做好各项工作，坚定信心，鼓舞斗志，巩固和发展当前的好形势。
会议认为，第七个五年计划确定的指导思想、建设方针和改革部署是正确的，提出的经济和社会发展的各项任务符合实现本世纪末宏伟目标的要求，综合考虑了各种现实条件的可能，是积极可靠的，切实可行的，经过努力是可以实现的。实现了这个计划，我国经济体制就可以基本上纳入新的运行轨道，社会主义现代化建设将取得重要进展，我们在实现国家繁荣富强、人民富裕幸福的道路上将迈出新的坚实步伐。
会议认为，坚持把改革放在首位，深入进行经济体制和科技、教育等体制的全面改革，坚持实行对内搞活、对外开放的方针，在大力推进社会主义物质文明建设的同时，切实加强社会主义精神文明建设，进一步发展社会主义民主和健全社会主义法制，是顺利实现“七五”计划的重要保证。会议要求国务院和地方各级人民政府勇于探索和开拓前进，充分尊重群众的首创精神，更好地依靠广大干部和群众，坚决依法办事，改进工作作风，提高工作效率，把“七五”期间的各项改革和建设工作做得更好。会议强调，要继续纠正不正之风；坚决打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动和严重的经济犯罪活动；加强社会治安的综合治理，为改革和建设创造更好的社会环境。
会议还要求国务院和地方各级人民政府继续加强和改善国民经济的综合平衡，充分重视加强农业这个国民经济的基础，进一步促进农业、轻工业和重工业的协调发展，严格控制固定资产投资规模，特别注意加快技术和智力开发，努力解决好经济发展中的新问题，更加富有成效地推动经济建设和各项社会事业全面地健康地向前发展。
会议认为，由于认识上的限制和条件的变化，“七五”计划执行中定会发现某些事先考虑不周或难以预料的新情况。因此，国务院在根据会议批准的“七五”计划制定年度计划时，可以结合计划执行中的问题和实际情况进行必要的调整。
会议认为，在过去的五年中，我国的对外工作取得了重大成就，打开了新的局面，我们必须继续坚持独立自主的和平外交政策，争取一个长期的和平国际环境，为“七五”计划的顺利实施和加快我国社会主义现代化的进程创造良好的国际条件。
会议还强调，我们要同台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和一切拥护祖国统一的炎黄子孙一道，积极促进台湾海峡两岸的交往与合作，继续按照“一个国家，两种制度”的设想，为和平统一祖国进行坚持不懈的努力。
会议号召：全国各族工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员和公安干警，各民主党派、人民团体和无党派民主人士，一切热爱社会主义祖国的劳动者和爱国者，在中国共产党领导下，同心同德，团结一致，发扬艰苦创业的愚公移山精神，积极投入到第七个五年计划的伟大实践中去，为胜利完成“七五”计划和实现到本世纪末的宏伟目标，为建设具有中国特色的社会主义而共同奋斗。
