国务院、中央军委批转总政治部《关于军队干部离休规定中若干具体问题的处理意见》的通知

上一篇: 关于加强我省音像管理工作的暂行规定
下一篇: 山西省乡镇企业条例

中国地震局


中 国 地 震 局 令

第 9 号

《水库地震监测管理办法》，已于2010年12月28日经中国地震局局务会议通过，现予发布，自2011年5月1日起施行。

局 长 陈建民


二○一一年一月二十六日





水库地震监测管理办法



第一章 总 则



第一条 为了加强和规范水库地震监测管理，提高水库地震监测能力，保障人民生命、财产安全和社会公共利益，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震监测管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 水库地震监测台网的建设、运行和管理适用本办法。

第三条 国务院地震工作主管部门负责全国水库地震监测的业务指导和监督管理工作。

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域的水库地震监测的业务指导和监督管理工作。

水库建设单位负责水库地震监测台网的建设和运行管理。具体工作可以委托具备相关能力的单位承担。

第四条 水库地震监测台网的建设资金和运行经费由水库建设单位承担。

第五条 水库地震监测是我国地震监测的重要组成部分。
水库地震监测数据和资料属于国家基础科学数据，其保存和使用应当符合国家有关规定。

水库地震监测设施和地震观测环境依法受到保护。

第六条 水库地震监测台网的建设，应当遵守法律、法规和国家有关标准，符合国家规定的固定资产投资项目建设程序，保证台网建设质量。

第七条 外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事水库地震监测活动，必须经国务院地震工作主管部门会同有关部门批准，并采取与中华人民共和国有关部门或者单位合作的形式进行。

从事前款规定的活动，必须遵守中华人民共和国有关法律、法规的规定，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。

第八条 对在水库地震监测工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。



第二章 水库地震监测台网建设



第九条 坝高100米以上、库容5亿立方米以上的新建水库，应当建设水库地震监测台网，开展水库地震监测。

最高水位蓄水区及其外延10千米范围内有活动断层通过、遭受地震破坏后可能产生严重次生灾害的新建大型水库，应当设置必要的地震监测设施，密切监视水库地震活动。

第十条 符合第九条规定的水库建设工程可行性研究报告，应当包括水库地震监测台网或者地震监测设施的内容。

第十一条 符合第九条规定，未建设地震监测台网或者地震监测设施的已建水库，库区及周边地区地震活动有增强趋势的，经省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构评估，认为应当补充建设水库地震监测台网或者地震监测设施的，水库建设单位应当根据评估意见，补充建设水库地震监测台网或者地震监测设施，开展水库地震监测。

第十二条 国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对水库地震监测台网和地震监测设施建设的指导，并为水库地震监测台网和地震监测设施的建设提供必要的基础资料和技术支持。

第十三条 水库地震监测台网应当包括测震台网、强震动监测设施和数据汇集处理中心；根据需要增加地壳形变、地下流体、活动断层等监测内容。

第十四条 测震台网应当至少有4个监测台站同时观测，其监测能力和定位精度应当达到：库首区和重点区域监测能力优于0.5级，定位精度优于1千米；库区及其外延10千米范围内监测能力达到1.5级, 定位精度优于3千米，2.5级以上地震速报时间不超过15分钟。

第十五条 在水库地震监测台网和地震监测设施建设工程实施前，水库建设单位应当将水库地震监测台网和地震监测设施建设方案报所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案，并同时抄报国务院地震工作主管部门。

第十六条 水库地震监测台网和地震监测设施的建设，应当按照国务院地震工作主管部门的规定，采用符合国家标准、行业标准或者有关地震监测技术要求的设备。

第十七条 水库地震监测台网和地震监测设施验收合格后，水库建设单位应当将竣工报告、验收意见，报所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案，并同时抄报国务院地震工作主管部门。



第三章 水库地震监测台网运行



第十八条 水库地震监测台网和地震监测设施应当在水库蓄水一年前建成并投入运行。

水库地震监测台网和地震监测设施正式运行后，不得擅自中止或者终止。确需中止或者终止的，应当提前6个月报所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。

第十九条 水库地震监测台网和地震监测设施的运行，应当符合国家有关标准和技术规范。地震监测信息的检测、传递、分析、处理、存贮、报送应当保证质量和安全。

第二十条 水库地震监测台网和地震监测设施的运行管理，应当纳入所在地省级或者全国地震监测技术管理和质量检查。

第二十一条 国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导水库建设单位建立健全台网运行管理和技术管理制度，加强对从事水库地震监测工作人员的技术培训和业务指导。

第二十二条 水库地震监测数据应当及时、完整报送所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。

省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责确定水库地震监测数据的传送方式、内容和时限等，并将水库地震监测数据纳入地震科学数据共享范围。

第二十三条 水库地震监测台网或者地震监测设施监测到库区有重要异常情况，水库建设单位应当立即报告所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。

省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构在接到报告后，应当会同水库建设单位及时组织调查核实和分析研究，必要时组织召开震情会商会，并将震情会商意见报本级人民政府。



第四章 罚 则



第二十四条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，并要求采取相应的补救措施：

（一）未按照有关法律、法规和国家有关标准进行水库地震监测台网和地震监测设施建设的；

（二）未采用符合国家标准、行业标准或者有关地震监测技术要求的设备的；

（三）擅自中止或者终止水库地震监测台网或者地震监测设施运行的；

（四）水库地震监测台网和地震监测设施的运行不符合国家有关标准和技术规范的；

（五）未按规定进行备案的；

（六）未按规定报送水库地震监测数据和资料的。

第二十五条 有下列违法行为之一的，按照《中华人民共和国防震减灾法》、《地震监测管理条例》的规定，追究法律责任：

（一）破坏水库地震监测设施的；

（二）危害水库地震观测环境的；

（三）外国的组织或个人违法从事水库地震监测活动的。



第五章 附 则



第二十六条 本办法自2011年5月1日起施行。



湖北省武汉市人大


武汉市农民承担费用和劳务管理实施办法
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19940512

实施时间:19940512

内容分类:减轻农民负担

题注:（１９９４年１月２９日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过　１９９４年５月１２日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

目录:

第一章 总则

第二章 村提留、乡统筹费、劳务的提取标准和使用范围

第三章 村提留、乡统筹费、劳务的监督管理

第四章 其他负担的监督管理

第五章 奖励与处罚

第六章 附则



正文:

第一章 总则

第一条 为了切实减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和国家、省其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内对农民承担的费用和劳务的监督管理。 本办法所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。向国家缴纳税金，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民必须履行的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均属非法行为，农民有权拒绝。

第三条 在农民承担费用和劳务管理工作中，应正确处理国家、集体、农民三者之间的利益关系，坚持取之有度、用之合理、控制总量、定向使用、财务公开的原则。

第四条 市、区县人民政府负责指导、协调和处理涉及农民承担费用和劳务的重大问题。 市、区县农业行政主管部门和乡人民政府（以下统称农民负担监督管理部门）负责各自行政区域内农民承担费用和劳务监督管理工作，日常监督管理工作由同级农村集体经济经营管理机构（以下简称经管机构）承担。计划、物价、财政、审计、监察等行政管理部门按各自职责，协助做好农民承担费用和劳务的监督管理工作。

第五条 农民负担监督管理部门的职责是：在本行政区域内监督检查有关农民负担管理的法律、法规和本办法的执行情况；审核涉及农民负担的文件；协助有关机关处理涉及农民负担的案件。市、区县农业行政主管部门依法处理违反本办法的行为。

第六条 发展农村集体经济是减轻农民负担的重要途径之一。各级人民政府应采取措施，促进农村集体经济发展，提倡依靠壮大集体经济实力，兴办农村各种公益事业。各级人民政府要把发展农村经济、减轻农民负担纳入领导岗位责任制，作为考核领导干部的重要内容，并定期进行检查。

第二章　村提留、乡统筹费、劳务的提取标准和使用范围

第七条 向农民提取村提留和乡统筹费，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统一报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的５％；上一年受灾严重、减收较多的乡，不得超过该乡前三年农民年人均纯收入的５％。其中，村提留不得超过３％，乡统筹费不得超过２％。对经济发达的地区，经省人民政府批准，可以适当提高提取比例。对承包耕地的农户，按其人均承包的耕地面积或人口数分别占本村耕地面积或人口数的比例提取村提留和乡统筹费；对承包非耕地（含水面、山场）从事经营的农户，按其上一年纯收入的５％提取村提留和乡统筹费。承包合同中已包含村提留和乡统筹费的，不得重复收取。经营个体工商业和私营企业的农民，应在税后在其户籍所在地按上一年纯收入的５％缴纳村提留和乡统筹费。这部分村提留和乡统筹费，不计算在本条第一款规定的农民人均纯收入的５％之内。

第八条 村提留包括公积金、公益金和管理费，其具体使用范围和所占比列适用下列规定： （一）公积金，按不超过村提留的３０％提取，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办村集体企业；（二）公益金，按不超过村提留的３０％提取，用于五保户供养，特别困难户补助，兴办合作医疗、保健、防疫和其他集体福利事业； （三）管理费，按不超过村提留的４０％提取，用于支付村组干部报酬和行政管理开支。村组干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。定额补助和误工补贴总额不得超过管理费的６０％。

第九条 乡统筹费用于农村教育费附加和计划生育、优抚、修建乡村道路、民兵训练等，其具体使用范围和所占比列适用下列规定： （一）农村教育费附加，按不超过乡统筹费的７５％提取，用于补助乡范围内乡村两级民办教师工资和办学费用不足，以及校舍维修、危房改造等，其中用于村办学校的费用不得低于农村教育费附加的３５％；（二）计划生育经费，按不超过乡统筹费的５％提取，用于宣传计划生育、支付结扎和引产者的医疗和营养费、购置节育用品等； （三）修建乡村道路经费，按不超过乡统筹费的６％提取，用于乡村道路的新建和维修；（四）优抚经费，按不超过乡统筹费的１０％提取，用于烈军属优待金； （五）民兵训练经费，按不超过乡统筹费的４％提取，用于支付民兵训练开支。 乡统筹费也可用于五保户供养。

第十条 每个农村劳动力（男性十八岁至五十五岁，女性十八岁至五十岁）按标准工日计算，每年承担五至十个农村义务工。农村义务工主要用于植树造林、防汛、血防灭螺、公路建勤、修缮乡村校舍。因防汛、抢险救灾等需要，经区县人民政府批准，可适当增加农村义务工。

第十一条 每个农村劳动力按标准工日计算，每年承担十至二十个劳动积累工。劳动积累工主要在农闲期间安排用于农田水利基本建设、农业综合开发和植树造林。有条件的地方，经区县人民政府批准，可适当增加劳动积累工，但对每个农村劳动力所增加的劳动积累工不得超过五个。

第十二条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残和失去劳动能力的复员退伍军人以及人均收入在本村人均纯收入７０％以下的农户，经本人申请，村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可适当减少或免予承担村提留。

第十三条 农村人均纯收入在本乡农村人均纯收入７０％以下的村，经村集体经济组织申请，乡人民政府同意，提请乡人民代表大会通过，可在２５％以内核减乡统筹费。

第十四条 优抚对象按有关规定减免农村义务工；因病或伤残承担劳务有困难的农民，经本人申请，村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可以减免。

第三章　村提留、乡统筹费、劳务的监督管理

第十五条 村提留当年决算方案和下一年预算方案，由村集体经济组织按本办法规定的比例于每年年底编制，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，提请村民会议讨论决定，抄送乡人民政府备案。

第十六条 乡统筹费当年决算方案和下一年预算方案，由乡人民政府商乡集体经济组织按本办法规定的比例于每年年底编制，提请乡人民代表大会审议通过，连同本乡各村集体经济组织编制的村提留预（决）算方案，抄送区县农业行政主管部门备案。

第十七条 农村义务工和劳动积累工计划，由乡人民政府商村集体经济组织按本办法规定的数额于当年年初编制，提请乡人民代表大会审议通过，抄送区县农业行政主管部门备案。

第十八条 乡人民政府和村集体经济组织不按本办法规定的比例和数额编制的乡统筹费、村提留预（决）算方案和劳务计划无效。其中是乡人民政府编制的，由区县农业行政主管部门报请区县人民政府责令在限期内按规定编制，是村集体经济组织编制的，由乡人民政府责令在限期内按规定编制。

第十九条 村提留和乡统筹费，由村集体经济组织和乡人民政府按照农业承包合同和《农民承担费用和劳务登记手册》的规定向农民收取。禁止向农民预收村提留和乡统筹费。向农民收取村提留和乡统筹费，必须出具市农业行政主管部门统一监制的专用收据。

第二十条 收取的乡统筹费、村提留，所有权属于乡、村集体经济组织范围内的全体成员，由乡经管机构代为管理，按本办法第八条、第九条规定的使用范围拨付使用。禁止任何单位和个人实施下列行为： （一）将村提留、乡统筹费平调到村、乡集体经济组织范围以外使用或用乡统筹费弥补乡财政不足； （二）将公益金、公积金挪作行政管理费使用；（三）将行政管理费用于村干部旅游、请客送礼或补贴村信贷员、卫生员、兽医、电工、护林员、管水员报酬等非行政管理性活动； （四）将农村教育费附加挪作他用； （五）其他改变村提留、乡统筹费集体所有性质和使用范围的行为。

第二十一条 村提留、乡统筹费预（决）算方案，农村义务工、劳动积累工计划和使用情况，应张榜公布，接受农民监督。村民委员会应对村提留的收取和使用情况实施监督。 乡人民政府每年应向乡人民代表大会和县人民政府报告乡统筹费的使用情况。 乡经管机构对村集体经济组织使用村提留、乡统筹费的情况进行审计。被审计单位应如实提供有关资料，不得拒绝。

第二十二条 禁止强制农民出钱代替应承担的劳务。农民自愿要求的，须经村集体经济组织批准。

第四章　其他负担的监督管理

第二十三条 任何机关为办理公务向农民或农村集体经济组织收费，必须依据法律、法规、国务院授权的部门的决定或省人民政府制定的规章进行。没有依据的，农民和农村集体经济组织有权拒绝。面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须同时报省财政、物价和农民负担监督管理部门共同审核批准，重要项目须报省人民政府或国务院批准。

第二十四条 向农民或农村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等有偿服务，必须实行自愿原则，并按照法律、法规、规章规定的标准收费。法律、法规、规章未规定标准的，应与农民或农村集体经济组织协商收费。

第二十五条 向农民或农村集体经济组织供电，必须按照国家规定的费种和标准收费，不得以任何方式超标准收费。

第二十六条 农村学校学生在义务教育阶段免交学费，学校收取杂费应按规定标准执行。禁止任何部门和单位向农村中小学摊派行政性、事业性费用和乱罚款；禁止在农村学校强制或变相强制推销出版物、学习资料、练习册和各种产品；禁止学校强制学生接受各种经营性服务和违反国家规定向学生收取费用。对违反前款规定的行为，各级人民政府和教育部门必须制止，学生及家长有权抵制。

第二十七条 向农民或农村集体经济组织集资，必须实行自愿原则，不得强制集资。强制集资的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。村级学校校舍，经房地产行政管理部门鉴定为危房而改造资金不足的，报区县农民负担监督管理部门审核、区县人民政府批准，可予集资。 除村级学校危房改造集资外，其他集资项目的设置和范围的确定，必须按照国家和省规定的程序报批。当年对每个农民的各项集资总额不得超过上一年农民人均纯收入的１％。 经批准的集资，除农村公益事业性项目外，集资单位应发给农民集资凭证，以确认所有权和收益权。 集资资金由集资单位同级经管机构统一管理，专户储存，按定向使用的原则拨付集资单位使用。

第二十八条 在农村建立各种基金，必须按国家规定权限和程序报批。

第二十九条 除法律、法规另有规定外，任何机关或单位不得以任何方式向农民或农村集体经济组织实施下列行为：（一）平调人力、物力、财力； （二）收取在农村设置机构、派驻人员等所需经费； （三）收取在农村开展检查评比和达标升级活动所需经费； （四）派销、派订有价证券和报刊书籍；（五）其他违反法律、法规规定的摊派行为。

第三十条 在农村开展社会保险等公益事业，必须实行自愿原则。强制推行的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。 禁止利用职权以农民集体所有的资金为个人保险。

第三十一条 任何机关对农民或农村集体经济组织罚款或没收财物，必须依据法律、法规的规定。没有法律、法规规定的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。

第三十二条 各级经管机构应对农村集资资金、电费、共同性生产资金等费用的收取和使用情况进行审计监督。

第三十三条 禁止任何单位或个人截留、挪用下列资金或物资；（一）各级人民政府拨付用于农村的各种补贴、预付定金、专项投资款、扶困扶贫款、救灾救济款等； （二）有关部门返回的减免税费； （三）有关部门和单位筹集的农产品收购资金；（四）银行的农业贷款； （五）有关部门收购农副产品的优惠物资； （六）村集体经济组织筹集的共同性生产资金； （七）法律、法规、规章规定其他不得截留、挪用的资金或物资。

第三十四条 农产品的收购单位必须在收购时向出售农产品的农业生产经营组织或者农民付清价款。农产品的收购单位在收购农产品时，应严格执行国家规定的等级标准和价格，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。法律、行政法规规定代扣、代收税款的，依照法律、行政法规的规定办理。

第三十五条 农业生产资料的管理和经销部门，在分配和销售计划内农业生产资料时，应严格执行国家下达的计划指标和定价标准，不得截留、挪用或转为议价销售；销售计划外农业生产资料，也不得突破省、市规定的最高销售限价。

第三十六条 农药、兽药、化肥、种子、种苗、农业机械、农用薄膜和其他农业生产资料的销售者应当对其销售的产品的质量负责，禁止以次充好、以假充真、以不合格的产品冒充合格的产品。禁止销售国家明令淘汰的农药、兽药、农业机械等农业生产资料。

第三十七条 村集体经济组织为统一解决本村范围内的抗旱排涝、防治病虫害、修复水毁工程等共同性生产需要，可以经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论提取共同性生产资金。共同性生产资金不计入农民社会负担，村管村用，年终审计，但其最高额度不得超过上一年农民人均纯收入的１％。

第三十八条 对违反有关法律、法规和本办法规定对农民强制收费、集资、罚款和摊派等违法行为，农村集体经济组织和农民可向农业行政主管部门或其他有关部门检举、揭发或控告，农业行政主管部门或其他有关部门应在收到检举、揭发材料或接待控告者之日起一个月内查处完毕并予回复。

第五章　奖励与处罚

第三十九条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励：（一）严格执行本办法，在减轻农民负担中成绩显著的； （二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本办法规定职责，成绩显著的； （三）检举、揭发、控告和协助查处违反本办法规定的行为，有突出贡献的。

第四十条 违反本办法规定，向农民预收村提留和乡统筹或强制农民出钱代替应承担劳务的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为，视情节对单位有关负责人和直接责任人处以一百元以上五百元以下的罚款。

第四十一条 违反本办法规定超过限额向农民收取村提留和乡统筹费或改变村提留、乡统筹费集体所有性质或使用范围的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为，限期归还非法取得和改变的资金，对单位有关负责人和直接责任者处以一百元以上五百元以下的罚款。

第四十二条 违反本办法规定增加农村义务工和劳动积累工的，由农业行政主管部门报请同级人民政府责令用工单位按标准工日给予农民出工补偿。

第四十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由农业行政主管部门或有关主管部门报请同级人民政府责令向农民或农村集体经济组织清退或归还非法收取的财物，对有关负责人和直接责任人处以五百元以上一千元以下的罚款，并视情节由所在单位或主管部门给予单位负责人和责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（一）向农民或农村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款或摊派和非法没收财物的； （二）未经批准向农民或农村集体经济组织收取各种基金的； （三）截留、挪用农业资金、物资或计划内农业生产资料的；（四）将计划内农业生产资料转为议价销售，或将计划外农业生产资料突破最高限价销售的； （五）收购农产品压级压价，违法扣缴费用的。

第四十四条 向农民或农村集体经济组织销售明知是假的或者是失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子、种苗，或者销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子、种苗冒充合格的农药、兽药、化肥、种子、种苗的，责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵犯农业生产经营组织或者农业劳动者的合法权益，造成损失、损害的，依法承担民事赔偿责任。前款规定的行政处罚由法律、行政法规规定的机关决定。

第四十五条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位或个人打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条列》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 受农业行政主管部门处罚的单位或个人，对处罚不服的，在接到通知之日起１５日内，可以向上一级农业行政主管部门申请复议，上一级农业行政主管部门接到申请后，应在两个月内进行复查，并作出决定。申请人对复议决定不服的，可以自接到决定书之日起１５天内，向人民法院提起诉讼。受处罚的单位或个人也可以直接向人民法院提起诉讼。受其他行政主管部门处罚的单位或个人，对处罚不服的，可按有关法律、法规的规定申请复议。

第四十七条 农民负担管理部门的工作人员不履行管理职责，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或有关机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

第四十八条 本办法实施中的具体应用问题，由武汉市农业委员会负责解释。

本办法自公布之日起施行。