海南省人民代表大会关于修改《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会关于修改《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》的决定
2007年2月9日海南省第三届人民代表大会第五次会议通过
海南省人民代表大会公告
第17号
《海南省人民代表大会关于修改〈海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例〉的决定》已由海南省第三届人民代表大会第五次会议于2007年2月9日通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
海南省第三届人民代表大会
第五次会议主席团
2007年2月9日
海南省第三届人民代表大会第五次会议决定对《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》作如下修改：
一、将条例中的“设区的市”修改为：“地级市”。
二、第二十二条第一款修改为：“县级以上政府应当在每年6月至9月期间，向本级人大常委会报告本年度上一阶段本级总预算和本级预算执行情况，在下一年第一季度向人民代表大会报告全年本级总预算和本级预算执行情况。”
三、第二十五条修改为：“省、地级市政府的预算调整方案一般应不迟于当年第三季度提出，并在本级人大常委会举行会议的一个月前，将预算调整的初步方案报送本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构进行初审。
“县级政府的预算调整方案一般应不迟于当年10月提出，并在本级人大常委会举行会议的一个月前，将预算调整的初步方案报送本级人大常委会财经工作机构进行初审。”
四、第二十九条第一款修改为：“各级政府应当在每年的6月至9月期间，向本级人大常委会提交上一年度本级财政决算草案和关于决算草案的报告。”
五、第三十四条第二款修改为：“政府应当将本级人大常委会批准的决算和下一级政府经批准的决算汇总后，在10月底前报本级人大常委会备案。”
本决定自2007年3月1日起施行。
《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》根据本决定作修改后，重新公布。
海南省各级人民代表大会及其常务委员会
审查监督预算条例
（2001年2月16日海南省第二届人民代表大会第四次会议通过 根据2007年2月9日海南省第三届人民代表大会第五次会议《关于修改〈海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强对预算的审查监督，提高预算管理水平，保障经济和社会的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算，适用本条例。
乡镇人民代表大会审查监督预算参照本条例执行。
第三条 本省县级以上各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会)关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
县级以上人大常委会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
第四条 人大常委会财经工作机构可以协助人民代表大会的预算审查委员会承担人民代表大会审查预算及承担人大常委会审查决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作。
第五条 各级人民代表大会或其常务委员会举行会议期间，代表或者常委会组成人员可以依法联名对预算审查监督中发现的重大问题提出质询。人民代表大会或其常务委员会可以依法决定组织特定问题调查委员会进行调查。
第六条 各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对预算外资金的监督。
各级政府应当按照国家有关规定，采取措施将预算外资金纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算，并将预算外资金的收支情况向本级人大常委会报告。
第二章 预算的审查和批准
第七条 各级政府应当加强和改善预算编制工作，坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
各级政府应当在每年财政年度开始前将本级预算草案编制完毕。各部门、各单位应当按照预算法的规定编好部门预算和单位预算。
第八条 省、地级市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，将预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会财经工作机构进行初步审查。
县级政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，将预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。
第九条 各级政府财政部门提交审查的预算材料包括：
(一)科目列到款、重要的列到项的预算收支总表和基金预算表；
(二)本级各部门预算收支表；
(三)本级财政资产负债总表；
(四)建设性支出表和若干重大的项目表，按类别划分的返还或者补助下级政府支出表，本级财政对农业、教育、科技、社会保障支出表；
(五)上一年度预算执行情况的说明材料；
(六)预算编制的有关说明材料；
(七)预算初审所需的其他材料。
第十条 对预算的审查，应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。
预算草案的初审内容：
(一)预算编制的指导思想、方针、原则；
(二)预算收支平衡情况；
(三)预算收支规模与经济、社会发展实际相适应的情况；
(四)各项预算收入指标的可行性；
(五)上年结转项目的情况；
(六)各项预算支出指标的适当性；
(七)上下级解拨款的适当性；
(八)预备费和预算周转金的合法性、适当性；
(九)编制程序的合法性；
(十)需要初审的其他内容。
第十一条 人大常委会财经工作机构可以召开有关部门和专家参加的座谈会、论证会，征求对预算草案的意见。
人大常委会财经工作机构可以要求本级政府有关部门和单位提供预算情况，并获取相关信息资料及说明，有关部门和单位应如实提供。
第十二条 省、地级市人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对预算草案进行初审后，应当提出初审意见，由人大常委会主任会议决定反馈本级政府。
县级人大常委会对预算草案进行初审时，本级政府的负责人应当列席会议，回答询问。县级人大常委会的初审意见应当反馈本级政府。
省、地级市政府对人民代表大会有关专门委员会、人大常委会财经工作机构的初审意见或者县级政府对本级人大常委会的初审意见未采纳的，应当说明理由。
第十三条 政府应当在本级人民代表大会会议举行的10日前将预算草案正式文本提交本级人民代表大会。预算草案正式文本应当包括预算收支总表、本级各部门预算收支表及其他必要的材料。
省、地级市人大常委会财经工作机构对预算草案的初审意见报本级人大常委会主任会议，由主任会议决定提交人民代表大会设立的有关预算审查委员会。县级人大常委会对预算草案的初审意见应当提交本级人民代表大会设立的有关预算审查委员会。
第十四条 人民代表大会有关专门委员会或者人民代表大会设立的有关预算审查委员会，应当根据各代表团的审议意见，参考初审意见对本级预算草案进行审查，提出审查报告。审查报告经大会主席团会议通过后印发全体与会代表。
第十五条 在人民代表大会会议期间，代表10人以上联名，可在主席团规定的期限内提出修改政府本级预算草案的议案，由主席团决定是否列入大会议程；或者先交人民代表大会有关专门委员会、人民代表大会设立的有关预算审查委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
大会表决时，先对代表联名提出的修正案草案进行表决。如获通过，再对修改后的本级预算草案进行表决。
第十六条 人民代表大会对本级预算草案可以作出批准、原则批准的决定。预算草案未获本级人民代表大会通过的，由本级人民代表大会根据具体情况作出相应的决定。
作出原则批准决定的，应当同时责成政府就预算草案的有关内容进行修改，并在一个月内将修改内容报本级人大常委会审查决定。
第十七条 各级政府的预算草案经本级人民代表大会批准后，政府财政部门应当自人民代表大会批准之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
政府财政部门批复的预算应当同时报送本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构。
政府应将本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的正式预算汇总后，报本级人大常委会备案。
第三章 预算执行的监督
第十八条 各级人大常委会可以采取询问、质询、专项调查、执法检查等方式加强对预算执行的监督。
监督的主要内容：
(一)执行人民代表大会决议的情况；
(二)预算收支的进度情况；
(三)预算收入征收部门、单位依法征收各项税费和其他财政收入的情况；
(四)国库按规定收纳、划分、留解、拨付预算资金以及退库的情况；
(五)法定及重点支出项目的资金拨付和执行情况；
(六)财政部门有无无预算、超预算拨款的情况；
(七)政府及其有关部门有无挪用预算资金的情况；
(八)政府及其财政部门是否存在违反规定对外提供财政担保、举借债务的情况；
(九)预算支出执行部门、单位对预算资金的使用情况及使用效益；
(十)人大常委会认为应当监督的其他事项。
第十九条 各级人大常委会应当加强对预算超收收入使用的监督。
各级政府在本级预算执行中需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案，由政府财政部门及时向本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构通报情况。政府应向本级人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
各级政府需要动用超收收入安排支出预计超过本级预算总收入3%的，须经本级人大常委会审查和批准。
第二十条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行，严格控制不同预算科目之间的资金调剂。
各级预算安排的农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，须经本级人大常委会审查和批准。各级人大常委会可以根据需要增加新的审批项目。
第二十一条 经主任会议专项批准，人大常委会财经工作机构可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金使用的重大问题进行调查。政府有关部门和单位应积极协助、配合。
经主任会议专项批准，人大常委会有关工作机构可以对与其职责有关的农业、教育、科技、社会保障预算资金使用和专项资金使用的重大问题进行调查。
第二十二条 县级以上政府应当在每年6月至9月期间，向本级人大常委会报告本年度上一阶段本级总预算和本级预算执行情况，在下一年第一季度向人民代表大会报告全年本级总预算和本级预算执行情况。
政府财政部门应当在每一季度终了后向本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构通报预算执行情况和资金使用效益情况。
第二十三条 政府审计部门在审计工作中，对预算执行中的有关重要情况及发现的重大问题，应当及时向本级政府报告，并向本级人民代表大会有关专门委员会或者人大常委会财经工作机构通报。
第四章 预算调整的审查和批准
第二十四条 经人民代表大会批准的预算不得随意变更。
本级预算在执行中因特殊情况确需增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，必须进行预算调整时，本级政府应当编制预算调整方案，报本级人大常委会审查批准。
第二十五条 省、地级市政府的预算调整方案一般应不迟于当年第三季度提出，并在本级人大常委会举行会议的一个月前，将预算调整的初步方案报送本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构进行初审。
县级政府的预算调整方案一般应不迟于当年10月提出，并在本级人大常委会举行会议的一个月前，将预算调整的初步方案报送本级人大常委会财经工作机构进行初审。
第二十六条 预算调整方案初审的重点内容：
(一)是否属于调整的范围；
(二)调整的理由和依据；
(三)是否保证收支平衡；
(四)调整方案中收支结构变化的合法性和合理性。
第二十七条 省、地级市人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以提出修改预算调整方案的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议；或者先交人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对修正案草案进行审查，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。
第二十八条 人大常委会对预算调整的批准，参照本条例第十六条的规定进行。
第五章 决算的审查和批准
第二十九条 各级政府应当在每年的6月至9月期间，向本级人大常委会提交上一年度本级财政决算草案和关于决算草案的报告。
决算草案及其报告，必须真实、准确、完整地反映预算执行结果，不得隐瞒或者虚列收入、支出。
第三十条 决算草案应当按照各级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整或变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。
决算草案的报告应当载明：预算执行情况；实现或未实现预算的主要原因；存在的主要问题；对审计工作报告提出的问题作出的说明；决算编制程序的执行情况；政府认为应当说明或人大常委会要求说明的其他事项。
第三十一条 各级政府审计部门应当依法对本级预算执行情况、本级各部门和下一级政府预算的执行情况及决算进行审计，并受本级政府委托向本级人大常委会提出审计工作报告。
人大常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；也可以要求政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果。
第三十二条 各级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对决算草案初审的主要内容：
(一)执行人民代表大会的预算决议情况；
(二)资金使用效益情况；
(三)预算执行中保证重点支出情况；
(四)上年结余和结转资金，当年预算超收、上级政府返还或者给予补助资金，专项拨款，预算周转金使用情况；
(五)对审计工作报告中提出问题的纠正情况以及存在问题的改进措施。
人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对决算草案进行初审后，应当提出初审意见，由主任会议决定提交人大常委会审议。
第三十三条 人大常委会对决算草案可以参照本条例第十六条的规定，作出批准、原则批准的决定。
第三十四条 本级决算草案经人大常委会批准后，政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算。各部门应当自财政部门批复本部门决算之日起15日内向所属各单位批复决算。
政府应当将本级人大常委会批准的决算和下一级政府经批准的决算汇总后，在10月底前报本级人大常委会备案。
第六章 法律责任
第三十五条 有下列行为之一的，（下转第38页）（上接第37页）由各级政府或其有关部门视情节轻重，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)故意隐瞒事实或者虚列收入、支出，造成预算、决算失实的；
(二)违反规定无预算、超预算拨付预算资金的；
(三)违反规定擅自借出预算资金、对外提供财政担保、举借债务或者其他擅自挪用预算资金，造成严重后果的；
(四)违反规定擅自进行预算科目之间资金调剂的；
(五)拒绝报送报表、资料，经责令改正而不改正的；
(六)依照法律、法规的规定应予处分的其他行为。
第三十六条 对违反本条例第三十五条规定，造成严重后果，属于人民代表大会选举或其常务委员会任命的人员的，人民代表大会或其常务委员会可以依法罢免或撤销其职务。
第七章 附 则
第三十七条 本条例自2001年6月1日起施行。
关于铁路运输设备大修计划管理和核算的补充规定
铁道部
关于铁路运输设备大修计划管理和核算的补充规定
铁道部
一、铁路运输设备大修计划遵循的原则
1．根据铁路运输特点，恢复和提高铁路运输设备性能，维持简单再生产，保证铁路运输生产能力和行车安全。
2．大修要使铁路运输设备达到促进效率提高、降低消耗、节约成本的目的。
二、大修理支出核算遵循的原则
1．符合《运输企业财务制度》《铁路运输企业成本费用管理核算规程》等有关规定，合理安排计划，节约资金，规范核算，支出核算要正确反映实际消耗，便于分析，便于管理。
2．运输企业要保证和正确运用大修理费用，不得用于固定资产新建和设备购置。
三、对（铁计〔1995〕27号文）有关条款作必要的修改
1．第二章大修管理范围第3条第5款：“住宅大修以及按原有户数和当地标准采取推倒重建、移地重建、平房改楼房的措施；”删除，修订为：“住宅及附属设备的大修；”。
2．第二章大修管理范围第3条第6款：“除住宅以外的其他房屋大修以及推倒重建、移地重建、平房改楼房、增加层数、扩大面积（在原建筑面积增加25％以内）的措施；”删除，修订为：“除住宅以外的其他房屋及其附属设备的大修；”。
四、强化线路换轨大修管理
1．部管理线路换轨大修的钢轨、道岔支出计划。部根据全路先进水平并考虑大修区段实际情况指定铁路局（含广铁（集团）公司以下同）安排配套费用计划，铁路局配套计划要报部核准。各铁路局要加强管理，提高效率，降低大修成本，努力达到先进水平，对于超出综合平均单价的
费用，由各铁路局在自行安排费用中优先安排。各铁路局要保证线路换轨大修的资金到位。
2．线路换轨大修施工要严格执行大修规程，换轨大修地段要保证换岔、补碴和清筛。杜绝只换轨不清筛、不换枕等简化作业现象发生。各局建立线路大修质量保证制度，主管局长要对大修质量负责，部将不定期对线路大修质量进行抽查。
3．不得随意减少线路换轨大修实物工作量。要保证线路处于良好状态，对于简化作业和随意减少实物工作量的单位，要相应核减该单位的大修计划特别是自行安排计划，对于随意减少线路大修数量造成设备失修要追究有关领导责任。
4．干线上换下的钢轨，能用的要尽可能用于站线或支线。换下的旧钢轨、轨料要及时回收，对于可再用的旧钢轨、轨料要妥善保管，防止丢失。再用轨跨局调拨实行有偿原则，其调拨价（含整修与管理费）不高于新轨价格的50％。
5．部下达成段更换再用轨指导性计划，各铁路局要积极组织实施。旧钢轨调拨收入及废钢轨变价收入可由铁路局统一安排，用于补充成段更换再用轨配套费用。
五、合理安排设备大修周期和大修设备数量。在确保运输生产安全的前提下，对于长期闲置、罕用、备用的设备（包括客车、货车、救援列车），要科学合理地延长这些设备的大修周期，使之与完成工作量相适应。
六、加强概（预）算管理，提高概（预）算编制质量
1．部管理项目由部财务司会同业务局或由部委托铁路局在批准的总规模内对概（预）算进行审批。对于单项运输设备大修理支出超过5000万元的项目，由部财务司会同部鉴定中心及有关司、局对概（预）算进行审查，其审查结果由部鉴定中心予以批复。
2．局管理项目的概（预）算原则由路局财务部门会同概（预）算审查部门审批。
七、部管理单项支出超过1000万元的重点桥隧、路基病害整治的大修项目，部财务司会同工务局对铁路局上报的项目进行审查，对确属必要并符合大修支出范围的项目，部予以批复，由部与铁路局按7：3分担支出，铁路局要按批复规模实施，不得擅自扩大规模。
八、部管理干线的重大灾害复旧项目，在灾害发生后，铁路局要及时向部及有关部门报告灾害情况和复旧方案，经部核实后按相关条例及细则安排符合大修支出范围的复旧计划，原则上当年灾害当年复旧。
九、加强大修理支出核算方法的研究，对各单位自营大修项目如机、客车的扩大架修、段作厂修等项目要逐步采取分要素核算。
十、严肃计划纪律和财经纪律，各单位不得擅自调整部管大修项目，部管理大修项目的调整权在部，未经部批准，不得将部管理项目的大修资金或支出额度挪作它用；大修支出要按实际发生记入当期成本，不得预提或待摊。
十一、加强大修统计工作，各铁路局要按规定及时准确提报大修统计报表。
十二、本规定自发布之日起实施。
十三、本规定由部财务司负责解释，前发文与本规定有抵触时，按本规定执行。
1997年2月2日
