浅析家庭暴力/乔铁军

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新疆维吾尔自治区中共乌鲁木齐市委办公厅


关于转发《乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法》的通知
市党办[2005]78

乌鲁木齐县、各区党委，市属各部、委、办、局、人民团体党组（党委），各县级事业单位、大中型企业党委：
团市委制定的《乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法》已经市委领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共乌鲁木齐市委办公厅
2005年8月30日

乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法

第一章　总 则
　　
第一条　为加强对优秀“青少年维权岗”创建活动的指导和管理，促进创建活动广泛、深入、持久开展，切实维护青少年的合法权益，营造青少年健康成长的良好环境，结合我市实际，特制定本管理办法。
　　第二条　优秀“青少年维权岗”是指与青少年事务直接有关的单位自觉履行法律、法规和有关政策赋予的职能，为维护青少年合法权益作出积极贡献，经评选而授予的荣誉称号。
　　第三条　创建优秀“青少年维权岗”活动在共青团、综治办、人民法院、人民检察院、公安、司法、劳动保障、民政、建设、教育、文化、卫生、广播电视、新闻出版、工商、质量技术监督、街道、社区等与维护青少年权益相关的行业（系统）和单位中开展。
第四条　创建优秀“青少年维权岗”活动，是维护青少年合法权益，为青少年健康成长提供服务和保障，促进社会文明进步的重要措施。
第五条 创建优秀“青少年维权岗”活动，旨在动员社会各方面力量，共同关注和参与青少年维权工作；缓解社会矛盾，预防和减少青少年违法犯罪，在维护社会稳定中发挥积极作用；加强政法队伍和相关部门内部建设，树立良好的社会形象；密切党和群众的血肉联系，调动广大青少年积极投身于“三个文明”建设的积极性。

第二章 组织领导

第六条 由共青团乌鲁木齐市委员会、乌鲁木齐市社会治安综合治理委员会办公室、中级人民法院、市人民检察院、公安局、司法局、劳动和社会保障局、民政局、建设委员会、教育局、文化局、卫生局、广播电视局、新闻出版局、工商行政管理局、质量技术监督局等单位联合组成乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会，全面负责市优秀“青少年维权岗”创建活动的组织和协调。组委会下设办公室，负责创建活动的具体实施并处理日常事务。
第七条 各区（县）应成立创建活动领导小组，负责本地区创建活动的组织领导。参与创建活动的市属行业（系统）和单位应成立由共青团组织牵头组成的本行业（系统）和本单位创建活动领导小组，负责本行业（系统）和本单位的创建活动的组织领导。各区（县）、市属各行业（系统）和单位的创建活动领导小组在市创建活动组委会的领导下开展工作。各创建活动领导小组的成立、调整，须及时报市创建活动组委会办公室备案。

第三章　创建标准
　　
第八条　认真贯彻执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及有关法律法规中保护青少年合法权益的规定，促进青少年健康成长。
第九条　有明确的创建计划、专门的组织机构、完善的创建措施、规范的运行管理机制。及时向社会公开创建活动情况，自觉接受社会监督。
第十条　在开展创建活动的同时，要加强对创建活动和市优秀“青少年维权岗”的宣传，不断扩大其社会影响。
第十一条　市优秀“青少年维权岗”依据其所在行业（系统）和单位的工作性质、职能和特点，还应具备以下条件和标准：
（一）深入宣传、贯彻有关青少年权益保护的法律法规，积极配合有关部门做好青少年权益保护工作，主动为青少年的成长和发展提供有效的法律、心理咨询和其他服务项目，努力营造有利于青少年健康成长的良好社会环境。
（二）在侦查、检察、审判涉及青少年的案件中充分考虑青少年的身心特点，切实维护青少年的合法权益；大力开展“扫黄”、“打非”和禁毒工作，严厉打击针对青少年的违法犯罪活动；重视对失足青少年的教育、感化和挽救，做好安置帮教工作，预防青少年重新犯罪。
（三）根据青少年心理特点对劳教、服刑的青少年进行帮教改造；重视青少年法制教育工作，结合实际，建立青少年法制教育联系点或确定共建单位；通过教育、培训等方式指导青少年开展法制学习和进行普法宣传活动，积极为合法权益受到侵害的青少年提供法律援助。
（四）加强劳动保障执法监察，维护青年职工的合法权益；做好未成年工的各项劳动保护工作，严厉查处非法使用童工行为；组织青年职工职业技能培训，提高劳动技能素质，增强就业竞争能力。
（五）重视社区内维护青少年合法权益工作，利用多种形式增强青少年运用法律手段保护自身合法权益的能力，对弱势青少年群体提供有效保护；积极做好孤残儿童的收养、护理、教育工作，流浪少年儿童的救助、保护和儿童收养登记工作，措施得力，成效显著。
（六）在广大青少年中倡导文明健康的生活娱乐方式，坚决制止和取缔各种反动、淫秽、色情、暴力和封建迷信的音像制品和书刊等出版物的生产和经营活动，净化文化市场和青少年精神生活空间；发挥舆论、传媒优势，普及有关法律知识，深入揭露、曝光侵害青少年权益的现象，并对典型案例进行报道，产生良好的社会效果。
（七）加强对青少年食品、用品的卫生、质量管理和监督工作，保证青少年食品、用品的卫生和质量，维护青少年消费者的合法权益；加大对制造、销售和经营有害青少年健康成长的商品和文化用品的打击力度，加强对青少年娱乐场所和出版物市场的监督管理，优化青少年成长环境。
（八）加强教师道德教育，注重校园周边环境整治，维护在校青少年学生合法权益；配合有关部门在青少年学生中开展法律知识、自护常识教育，增强青少年法律意识，提高青少年自我保护能力；积极解决弱势青少年群体就学问题，成绩显著。

第四章　评选与申报

第十二条　优秀“青少年维权岗”分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、区（县）四个级别（行业、系统、企业可参照设立相应级别），采取逐级申报、推荐、考核、命名、表彰的办法进行。原则上，获得市级优秀“青少年维权岗”荣誉称号一年以上的集体，方有资格申报自治区级优秀“青少年维权岗”。
第十三条 市优秀“青少年维权岗”的评比、表彰及推荐、撤销等事宜，由市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会负责实施。市级以下优秀“青少年维权岗”的评比、表彰及推荐、撤销等事宜，由各区（县）、市属行业（系统）和单位创建活动领导小组负责实施，并将命名及创建活动的开展情况，以书面形式报市创建活动组委会办公室。
第十四条　市级及市级以下优秀“青少年维权岗”的命名表彰工作要根据确定的创建标准，认真评选，严格考核，严格审批。对能够较好地履行职责，达到创建条件要求，并在青少年维权事业中具有导向和示范作用的单位，予以命名表彰，以确保被命名表彰单位具有先进性和代表性。
第十五条　市级及市级以下优秀“青少年维权岗”的评选工作，原则上每年进行一次。
第十六条 市优秀“青少年维权岗”的创建按照行业（系统）和非行业（系统）两种情况分别申报。公、检、法、工商、劳动保障、质量技术监督、建设、广播电视、新闻出版、中学以上教育等与维护青少年权益有关的部门和单位，原则上由行业（系统）申报，但必须经所在的市直属团组织审核通过。司法、民政、卫生、文化、街道、社区、小学以下教育（含区县直属中学）等与维护青少年权益有关的部门和单位，原则上采取属地化管理，由所在区（县）团组织申报。
第十七条 市优秀“青少年维权岗”创建集体应在每年第一季度向市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室上报创建申报材料一式两份。
申报材料包括：1、创建市优秀“青少年维权岗”申报表；2、创建市优秀“青少年维权岗”集体基本情况一览表；3、创建市优秀“青少年维权岗”工作目标及计划措施；4、创建市优秀“青少年维权岗”自查考核标准；5、市优秀“青少年维权岗”创建活动领导小组成员名单；6、市优秀“青少年维权岗”创建活动自查考核小组成员名单；7、市优秀“青少年维权岗”创建活动义务监督员名单；8、市优秀“青少年维权岗”创建情况汇报材料；9、其它申报材料。申报材料须制作封皮、目录，装订成册。
第十八条 申报的集体经市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室审议通过后，确定为市优秀“青少年维权岗”创建集体。创建集体要根据市优秀“青少年维权岗”创建标准，结合本集体的实际，开展各具特色的创建活动，并在工作现场公示创建标准、创建措施、市优秀“青少年维权岗”监督电话。
第十九条 市优秀“青少年维权岗”的评选实行公示制。公示采取申报单位自行公示和活动组织管理部门集中公示相结合的方式。集中公示和自行公示一般不少于15天。对未进行公示或公示期间被举报，经查实存在问题的申报单位，将取消其市优秀“青少年维权岗”的评选资格。
第二十条 市优秀“青少年维权岗”实行总量控制。市创建活动组委会办公室于每年第四季度根据当年各区（县）、市属行业（系统）和单位的申报数量及年度考核情况，按一定比例确定名额。

第五章　表彰与奖励
　　
第二十一条　市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会于每年年初，对上一年度通过评选达到标准的市优秀“青少年维权岗”创建集体进行命名表彰，授予市优秀“青少年维权岗”荣誉称号。市级以下优秀“青少年维权岗”的命名表彰，由同级创建活动组织领导机构实施。
第二十二条　各区（县）、市属各行业（系统）和基层单位对优秀“青少年维权岗”进行表彰奖励，实行精神奖励与物质奖励相结合的办法，既要大张旗鼓地宣传市优秀“青少年维权岗”的先进经验、典型事迹、模范个人，又要落实奖励机制，把市优秀“青少年维权岗”的表彰奖励纳入本地区、本行业（系统）和单位的表彰奖励体系，根据创建工作的实绩，在工资奖金、学习深造、晋级晋职等方面对市优秀“青少年维权岗”集体负责人给予奖励。对获得市优秀“青少年维权岗”荣誉称号的集体，由所在单位或上级单位给予不低于3000元或人均300元的奖励。以后复核认定合格的集体每三年给予同等额度的奖励。

第六章　考核与管理

第二十三条　建立和完善市及市级以下优秀“青少年维权岗”的申报、推荐、考核、审批、命名表彰、奖励的资料档案，实行台账管理制度，实现创建管理工作的规范化。市级优秀“青少年维权岗”由市创建活动组委会负责管理。市级以下优秀“青少年维权岗”由同级创建活动组织领导机构负责管理。
第二十四条　市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会负责市优秀“青少年维权岗”的检查、考核以及认定工作，通过成立监察委员会、聘请义务监察员、组织检查组等多种形式，加强对市优秀“青少年维权岗”创建活动的日常监督检查。各区（县）、市属各行业（系统）和单位创建活动领导小组可参照执行。
第二十五条　市优秀“青少年维权岗”荣誉称号不搞终身制，每三年复核一次，复核以监督检查机构组织检查的结果和义务监察员的意见为主要依据。市优秀“青少年维权岗”荣誉称号保持时间为：自命名表彰文件下达之日起三年的时间。每三年的复核与本年度创建集体的考核验收同步进行，对符合标准的继续认定为市优秀“青少年维权岗”，对不符合标准的将自动取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号，但该集体在次年及以后年度的第一季度可重新申报创建市优秀“青少年维权岗”。在保持荣誉称号期间，如出现第二十七条所列举情况之一的，将被取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号。
第二十六条　市优秀“青少年维权岗”实行挂牌制度。凡获得市优秀“青少年维权岗”荣誉称号的集体，要在工作场所醒目的位置悬挂由市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会颁发的市优秀“青少年维权岗”牌匾，自觉接受社会的监督。市优秀“青少年维权岗”的牌匾有效期为三年，三年后自动失效。对经复核认定符合标准的集体重新颁发新的牌匾，原牌匾由本集体或所在单位保存，但不得在公共场所悬挂。对考核、监督过程中发现问题的，下发限期整改通知书，到期整改不合格的或出现第二十七条所列举情况之一的，由原命名单位摘除其市优秀“青少年维权岗”的牌匾，并予以收回。
第二十七条　市优秀“青少年维权岗”出现以下情况之一，将被取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号并摘牌：
（一）被新闻媒体曝光或群众反映强烈，经核查情况属实的；
（二）对应当受理的青少年问题未及时妥善处理，经本级或上级监督检查机构查实后，提出警告，仍未能及时整改的；
（三）本单位出现违法违纪现象的；
（四）其它严重影响优秀“青少年维权岗”荣誉情形的。
第二十八条　各级优秀“青少年维权岗”牌匾的制作规定：
（一）材料：铜板底，字为腐蚀凹体充色；
（二）字体：“优秀”二字为行书体，“青少年维权岗”为综艺体，落款及日期（市优秀“青少年维权岗”含有效期限）为黑体，位于右下角；
（三）颜色：“优秀青少年维权岗”为大红色，落款为黑色；
（四）尺寸：市级及市级以下均为480mm×300mm。
第二十九条 为确保市优秀“青少年维权岗”的严肃性，市优秀“青少年维权岗”集体要认真维护、管理好市优秀“青少年维权岗”牌匾。牌匾损坏或丢失的，该集体必须及时向市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室报告，并由其补发新的牌匾。

第七章　附 则
　　
第三十条　各区（县）、市属各行业（系统）和单位要结合实际，参照本办法制定本地区、本行业（系统）和单位的优秀“青少年维权岗”管理办法，并报市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室备案。
第三十一条 本办法适用于市优秀“青少年维权岗”及正在创建市优秀“青少年维权岗”的部门和单位。
第三十二条　本办法的修改、变更、解释权归市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室（设在共青团乌鲁木齐市委员会宣传与权益部）。
第三十三条　本办法自发布之日起生效。《乌鲁木齐市优秀青少年维权岗创建、评比、表彰办法》（试行）即日废止。


　　一、案件事实：
　　法院审理查明：2011年1月6日下午4点整，原告陈某及几位同学放学后从细芦竹埚经过，行至堆满弃土的小山坡时，陈某不慎与运输10KV高压电的电线接触并被高压电烧伤，伤势严重。
该段事故线路的触电接触点位于芦良西大道供电线路的2号杆和3号杆之间，该段线路的来源：2009年11月30日，南城管委会与中贤公司签订《建设工程施工合同》，将芦良西大道的道路工程等发包给中贤公司承建。合同第八条第一款第二项约定：“发包人将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要。”2010年4月至5月间，汇能公司根据南城管委会的申请，架设了一条芦西大道临时专用供电线路，供中贤公司建设施工使用。6月上旬，中贤公司租用变压器和计量装置后，供电公司为中贤公司施工供电，电压为50KV-100KV。2010年8月，中贤公司与供电公司签订了《供用电合同》，合同期间为2010年8月13日至2011年8月12日，合同的第八条约定：“用电方受电点1设在10KV良塘开关站-10KV竹坪线-10KV拘留所支线11号杆接火点处。产权分界点及分界点电源侧供电设施属供电方，由供电方负责运行维护管理。”即按合同约定，合同期间该段事故线路属中贤公司维护管理。2010年10月，中贤公司工程完工退场，拆除并归还了变压器。但没有证据表明，中贤公司在退场时，已将事故线路的维护管理义务移交给了供电公司或其他人。2010年11月25日，因芦良西大道亮化，南城管委会与汇能公司签订合同，架设路灯线路并重新安装了路灯变压器，并作为路灯的接火线路。2010年12月19日，供电公司接受南城管委会的指示，为路灯线路供电，此段事故线路因此也处于运输高压电的状态。该高压线周围并未设立任何警示标志，也没有任何安全防护措施。
　　2010年11月13日，南城管委会与金光道公司签订《建设工程施工合同》，将芦良西大道的污水截流干管管网工程发包给金光道公司承建。合同通用条款第二十一条第一款约定：“承包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以及临街交通要道附近施工时，施工开始前应向工程师（由监理单位委派）提出安全防护措施，经工程师认可后实施，防护措施费用由发包人承担。”南城管委会还与求实公司签订《建设工程委托监理合同》，要求求实公司对该工程进行监理，合同专用条件第四条第二款第五项约定：监理工程内容为“检查施工技术措施和安全防护措施”。入场后，金光道公司先清除作业范围内余土，再开挖管线通道。事故发生时，该公司正在开挖管线通道。事故高压线就位于与金光道作业平台毗连的小山坡上。庭审中，金光道公司承认余土未运走，而是堆在靠作业平台的山腰上，但否认在高压线下堆土。高压线下的弃土为新堆土，弃土堆高的地面离供电线路仅70厘米。
　　陈某受伤后即被送往某县第一人民医院治疗，并于当日由救护车（救护车费用1200元）转送至某大学第一附属医院治疗，住院54天，花费医疗费155805.46元。诊断为：电击伤头面颈及四肢20%（三度），右上肢烧伤后干性坏死，左手小指、无名指干性坏死，下颌部贯通伤，右第1、2趾干性坏死。经医嘱转北京积水潭医院治疗，住院27天，花费医疗费78849.61元，护理费2250元。陈某梦的伤情经某大学法医学司法鉴定所鉴定为三级伤残，经某市司法鉴定中心鉴定为护理为部分护理依赖。南城管委会、供电公司对陈某是否需要护理依赖及残疾辅助器具费用向法院申请鉴定。经法院委托，中正司法鉴定中心作出如下鉴定结论：陈某的护理依赖程度被评定为部分护理依赖；中康残疾辅助器具司法鉴定所出具了如下鉴定意见：1、儿童期建议装配童用自由度电动肩离断上臂假肢，价格为18600元；16岁后装配普通适用型二自由度肌电感应肩离断上臂假肢，价格为28800元。2、16周岁以前每两年更换一次假肢，生长发育高峰期过后的成年阶段，每四年更换一次，假肢在使用过程中维修维护费用按假肢装配费用20%计算。3、假肢初次装配训练时间需30天左右，以后每次更换假肢装配时间约10天左右，训练期间需陪护一人。4、假肢装配年龄及赔偿期限参照中国人均寿命计算。根据人口普查资料：2009年，中国人均寿命是73.05岁，其中男性71.3岁，女性为74.8岁。经计算，陈某所需残疾辅助器具适配总费用为559320元。为此，南城管委会共支付陈某310000元。
　　二、法院认定与判决：2011年1月6日下午4时许。陈某经过芦良西大道低矮的高压线下时，被10KV高压电触伤并构成三级伤残的事实清楚，应予认定。本起因高压电引起的人身损害案件，是由多个原因造成的，应适用无过错责任与过错责任相结合的归责原则来确定各致害人的责任。
　　供电公司将该段事故线路用于输送10KV的高压电供路灯照明使用，系从事高度危险作业的经营者。依照《侵权责任法》第七十三条之规定，应承担无过错责任。供电公司未经同意擅自使用该段线路，且未能消除高压线下的安全隐患，接受南城管委会的指示为该段线路通电，存在过错，依法还应承担一定的过错责任。
　　南城管委会基于与中贤公司的约定，保证中贤公司施工所需的水、电、电讯三通，而申请架设该线路。南城管委会作为电线的所有人对该段线路疏于管理，存在过错。南城管委会作为路灯用电方，在未确保通电线路安全情况下指示供电公司通电，亦存在一定过错，依法应承担相应的过错责任。
　　中贤公司合用该段线路作为临时施工专线，根据其与供电公司的合同约定，中贤公司有维护管理的义务。中贤公司作为该段线路合同约定的维护管理义务人虽主合同权利义务事实终止，但仍负有对该临时施工专线交接、处置的义务。中贤公司并未完全履行该义务，且疏于管理，依法应承担相应的过错责任。
金光道公司虽否认高压线下的土由其堆放，但金光道公司并未提供有力证据加以反驳，也汉有证明该土是其他人或公司堆放。现查明事故发生时，金光道公司正在开挖管线通道且余土并未运走，且该土堆的弃土为新土，结合其他证人证言可认定金光道公司在该段高压线下堆积弃土。该弃土缩短了高压线与地面的距离，加大了安全隐患，金光道公司对事故的发生，依法应承担相应的过错责任。
求实监理公司，在实施监理过程中，对施工现场存在的安全事故隐患，疏于监督，存在过错，根据《建设工程安全生产条例》第五十七条之规定，依法应承担一定的责任。
本案作为一起触电侵权案件，陈某作为未成年人进入未限制通行的小土坡，对事故的发生没有过失，陈某依法不承担责任。庭审中无证据表明查某系陈某救助的受益人，查某依法不承担责任。庭审中亦无证据证明汇能公司存在本案应承担责任的情形，依法该公司不承担责任。
　　结合陈某的诉请法院确认其损失范围为：1、医疗费237336.57元；2、住院伙食补助费54天×10元/天+27天×15元/天=945元；3、护理费14152.32元；4、生活护理依赖费用181590元（30265元/年×20年×30%=181590）；5、残疾赔偿金247696元；6、营养费3000元（酌情）；7、交通费6611元；8、住宿费3000元（酌情）；9、鉴定费4000元（1500元+2500元=4000元）；10、残疾辅助器具费559320元；11、精神抚慰金50000元，共计1307650.89元，由供电公司承担40%即523060.36元，抵除其已支付的1250元，尚差521810.36元；由金光道公司承担30%即392295.27元，由南城管委会承担15%即196147.63元，抵除其已付的311250元，超付115102.37元；由中贤公司承担10%即130765.09元，由监理公司承担5%即65382.54元。综上，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十五条、第七十三条，《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》第二条，《建设工程安全生产管理条例》第十四条、第五十七条以及相关法律之规定，判决如下：
一、由被告供电公司于判决生效后三十日内赔偿原告陈某各项损失共计521810.36元。
二、由被告金光道公司于本判决生效后三十日内赔偿原告陈某各项损失共计392295.27元。
三、由被告中贤公司于本判决生效后三十日内赔偿原告陈某各项损失共计130765.09元。
四、由被告求实监理公司于本判决生效后三十日内赔偿原告陈某各项损失共计65382.54元。
五、原告陈某在获得上述所有赔款后当即返还给被告南城管理委员会115102.37元。
六、驳回原告陈某的其他诉讼请求。
三、评析：笔者认为，求实监理公司在本案中不应承担责任，理由如下：
一、监理公司不是堆积弃土的行为人，不应承担侵权责任。
1.本案是电力运行行为与第三人堆积弃土行为结合在一起造成陈粤梦损害责任案件。《侵权责任法》第二条第一款规定“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”第六条规定“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”本案的侵权行为人一是堆积弃土的人，一是因电力运行取得收益的人。监理公司不是堆积弃土的行为人，也不是电力运行行为人，即不是侵权行为人，不应承担侵权责任。
2.一审法院认定金光道公司在良塘管网正式开挖前清除作业范围内余土时将余土弃置在该线路下方，即为堆积弃土的行为人。根据我国建筑法规和监理合同的约定，弃土场不由监理人员指令，监理人员只对委托监理合同内约定的工作范围即建筑红线内的施工安全负有监理义务，对建筑红线之外的其它一切作业行为，监理公司没有监理义务。本案的事发地在监理公司监理的工程建筑红线外，监理公司对该地段没有监理义务。
二、假设监理公司对金光道公司的施工弃土有监理义务，因未履行该义务只是对其行为的放任（即疏于监督）。也就是说，监理公司没有阻止或制止其倒土行为。由此，笔者认为，监理公司的行为的作用力即原因力直接作用于金光道公司（即作用于人），金光道公司的行为直接作用于土（即作用于物）。对陈某的损害金光道公司的行为（土）是近因，监理公司的行为仅为远因而非近因，即两行为的作用力不处于同一面上而是处于同一线上，从物理力学的角度分析，不构成合力。从此角度来看，一审法院判决监理公司承担责任属认定事实不清，适用法律错误。
笔者认为，本案侵权行为的性质从近看是触电人身损害责任，从远看却是无意思联络的分别侵权行为责任，应依《侵权责任法》第十二条“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担责任。”和第七十三条的规定承担责任。
从案件事实的主观方面来看，本案属两个行为的偶尔结合，造成陈粤梦损害，一是电力运行行为，一是堆积弃土行为；从客观方面看是两个物的结合，造成陈某损害，一是弃土，一是高压线。
根据一审法院查明和认定的事实可以得出，本案与电力运行（或与高压线—行为载体）有关的当事人为三人，分别为供电公司、南城管委会、中贤公司。该三人的行为共同作用于高压线（即处于同一层面上），对陈某的损害形成混合过错，应承担过错责任，此外供电公司还应承担无过错责任；与堆积弃土行为（或与土—行为载体）有关的当事是为一人，为金光道公司；监理公司承担责任是因为在实施监理过程中，对施工现场存在的安全事故隐患，疏于监督，存有过错，而不是与金光道公司形成混合过错。事实上，监理公司的监理行为与金光道的堆积弃土行为不构成交织（合力）关系（金光道公司的行为是积极行为—作为行为，监理公司的行为是消极行为—不作为行为，且两个行为的作用点不在同一标的上），不属混合过错。
从原因力来看，作用于本案损害的标的的原因力为两个，一为高压线，一为堆积的弃土。没有高压线，陈某不会造成损害，没有堆积的弃土将地面抬高，陈某也不会造成损害。监理公司没有堆积弃土，也没有教唆、帮助他人堆积弃土。因此，监理公司的监理行为与陈某的损害没有因果关系。
从安全保障义务来看，一审法院认定监理公司只是对金光道公司的堆土行为疏于监督，依《侵权责任法》第三十七条第二款“因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任”的立法精神，监理公司即便有过错，也只能对金光道公司的行为造成的损害承担补充责任。
从法律的适用角度来看，依《侵权责任法》第二条第一款“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”规定，首先应当依本法承担侵权责任，从一审法律引用的《建设工程安全生产事故条例》第五十七条的规定可得知，本法没有可供适用的条款；依第五条“其他法律对侵权责任另有特别规定的依照其规定。”这一准用性规范的规定，须从其他法律寻找可以适用的法律规范。与上诉人的行为最相关的是《安全生产法》和《建筑法》，看其是否有特别的规定，查阅《安全生产法》仅有两个条款规定了承担民事责任的情形，第八十六条规定了生产经营单位、承包方、承租方承担连带责任的情形，第九十五条规定了生产经营单位承担责任的情形。查阅《建筑法》有一个条款规定了工程监理单位承担民事责任的情形，具体条款为第三十五条“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。”前款规定的是监理单位未履行监理义务给建设单位造成的损失应当承担赔偿责任，后款规定的是监理单位与承包单位串通给建设单位造成损失应当承担连带责任。而《建设工程安全生产事故条例》第五十七条只规定“造成损失的，依法承担责任。”该条款规定的情形与《建筑法》第三十五条前款规定的内容基本相同，且是依法承担责任，而不依该条款或该条例承担责任。一审法院没有阐明这里所依的“法”是何种“法”。由此，笔者认为，监理公司如未履行监理义务，造成建设单位损失时才应承担责任，对施工单位的行为造成他人损失的不应当承担责任。
从法律规范的类型来看，《建设工程安全生产事故条例》第五十七条“ 造成损失的，依法承担责任。”是一条不确定性义务规范，该规范只有依照其他义务规范才能使本规范的内容得以成为明确的规范。一审法院以该条规范认定监理公司承担赔偿责任显然失当。
从法律适用的阶位来看，本案是侵权责任，涉及的是公民的民事权益，依我国宪法规定，只有法律才能对公民的民事权利作出规定，而行政法规无权就此作出规定，事实上，《建设工程安全生产事故条例》也没有作出此类规定。本案依《侵权责任法》可以确定责任人，受害人的权利能依法得到保护，在法律适用上不存在漏洞，无需对法律进行扩张解释，判决监理公司承担赔偿责任。


（江西问章律师事务所——樊斌杰）