商务部、中央编办、发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会关于印发《深化流通体制改革试点方案的通知》
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商务部、中央编办、发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会关于印发《深化流通体制改革试点方案的通知》
商务部、中央编办、发展改革委、财政部等
商务部、中央编办、发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会关于印发《深化流通体制改革试点方案的通知》
商改发［2004］654号
辽宁、江苏、福建、山东、湖北、四川、厦门、南京、成都省（市）商务主管部门、编办、发展改革委（局）、财政厅（局）、人民银行分行、国家税务局、地方税务局、银监局：
为继续深化流通体制改革，推进市场开放，加快流通业发展，经国务院同意，决定选择辽宁省、湖北省、厦门市、南京市、成都市、潍坊市、绵阳市进行深化流通体制改革试点。现将《深化流通体制改革试点方案》印发你们，请结合试点地区实际情况，选准改革突破口，突出重点和特色，采取切实可行的配套政策措施，抓紧制定试点实施方案并组织实施。
特此通知
二００四年十二月八日
深化流通体制改革试点方案
商务部 中央编办 发展改革委 财政部
人民银行 税务总局 银监会
（二００四年十二月三十一日）
一、深化流通体制改革的必要性
（一）流通在国民经济发展中的地位和作用日益突出。流通是国民经济运行的重要环节，消费通过流通决定生产，现代化的流通带动现代化的生产。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，流通业在引导生产、拉动消费、稳定物价、吸纳就业等方面的作用日益突出，已成为促进国民经济发展的先导性产业。
（二）我国流通业的现状还不适应经济全球化发展和全面建设小康社会的要求。目前，我国流通体制尚未完全理顺，内外贸一体化还需要向更广领域更深层次发展，生产与流通的有机结合还需要加强，中介组织作用发挥不够；流通领域法律、行政法规和标准体系不健全；部门分割、行业垄断、地区封锁依然严重，社会信用体系缺失，市场秩序不规范；城乡之间与区域之间发展不平衡，产业组织化程度低，现代流通业发展滞后；流通企业改革缺乏政策支持，劣势企业难以退出市场，优势企业难以发展壮大；流通业对国民经济增长的贡献度不足，消费率偏低，吸纳就业的潜力没有得到充分发挥。
（三）党的十六大、十六届三中全会对进一步深化流通体制改革提出了明确的要求。党的十六大明确提出，要“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”，“深化流通体制改革，发展现代流通方式”。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步提出，要“大力推进市场对内对外开放，加快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争”，“按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程”。
二、试点的指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标和发展战略，适应经济全球化发展需要，贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，以信息为先导，推进流通现代化，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，建立符合市场经济和经济全球化发展要求的新型流通体制，提高流通业的活力、效率和竞争力，扩大消费，增加就业，增强流通业对国民经济增长的贡献度。
（二）试点原则
一是坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制、机制创新；二是坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性；三是坚持分类指导，有所侧重；四是坚持发挥市场机制的基础性作用，正确处理政策引导和企业自主发展的关系；五是坚持统筹兼顾，有重点、有步骤地推进改革，处理好改革发展进程中的各种利益关系；六是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。
三、主要任务
（一）深化流通体制改革，推进内外贸一体化。在政府、中介组织和企业全面推进内外贸资源整合、业务重组，统筹国内发展与对外开放。按照建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的要求，深化流通管理体制改革，健全和完善流通管理职能，积极整合流通管理资源，构建内外贸一体化、生产与流通有机结合、符合国际通行做法的新型流通管理体制。进一步转变政府职能，抓好流通发展战略、产业政策、行业规划、行业标准的制定和组织实施工作，加强政策和信息引导，搞好宏观调控，全面实施行业指导、规范、监督、管理和服务。打破内外贸分割局面，以企业为主体，以产业为平台，培育规范化的市场中介组织，切实履行服务、沟通、协调、自律等职能，发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用。有选择地进行内外贸企业改革重组试点，把内贸企业的国内市场经营设施、网络渠道、客户资源、经营管理人才等优势与外贸企业开展国际市场经营的相应优势有机结合，培育内外贸一体化、拥有品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、初步具有国际竞争力的流通领域大公司大企业集团。积极引导具备一定条件的内贸企业开展外贸业务和“走出去”开展经营活动。鼓励外贸企业开拓国内市场，发展国内销售网络和物流体系，建立产品生产加工基地，走产业化经营道路。
（二）大力发展现代流通业。推进流通方式创新，重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、贸工农一体化、代理制等现代流通方式和组织形式，优化供应链体系，推进超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店、无固定地点销售等新型业态的发展，加大对传统流通服务业特别是社区商业服务业的改造力度，优化业态结构。推广先进流通技术，加强流通信息化建设。搞好商业网点规划，合理布局，有效整合社会商业资源。加快发展农产品流通、加工和物流业，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市。加强农村市场体系培育建设，鼓励城市连锁和超市、便利店、专业店、专卖店等现代流通方式和新型业态经营企业到农村开设网点，创新农资流通方式和经营业态。支持流通企业做强做大，提高流通组织化、规模化、现代化、国际化程度和竞争力。
（三）加强流通领域立法和执法工作。在试点省市进行流通立法项目的前期调研论证工作，加快商品流通领域法律法规的立法进程。重点探索规范市场秩序、维护公平竞争关系、发展新型营销方式、加强商业网点布局规划等领域的立法和执法改革试点，局部试行，总结经验，完善规则，推进适用于全国的流通领域法律法规的制定工作，实现依法行政，加强流通执法体系建设。
（四）深化国有流通企业改革。以产权制度改革为重点，发挥市场机制作用，推进国有流通企业股份制改造。支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制进行资产重组，鼓励国内外各种资本参与流通企业改革和流通产业结构调整。建立现代企业制度，完善法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，建立健全科学的决策程序和激励约束机制。引导企业加强采购、销售、物流、资金和财务等方面的管理，积极运用现代信息技术，提高管理效率和水平。妥善解决企业的历史包袱，处置不良资产，保护职工合法权益和银行信贷资产安全。
（五）开拓市场，扩大消费。深入开展工商联手、农商联手、商商联手、银商联手开拓市场系列主题活动。不断创新培育市场、开拓市场的新方式新途径，逐步建立开拓市场、扩大消费、促进产销衔接和供需平衡的长效机制。大力发展服务业，规范服务业经营秩序，保障服务消费安全，拓宽服务消费的空间和领域，扩大服务消费品种和规模。规范发展消费信贷，引导居民消费结构升级。推进“三绿工程”建设，加强食品安全工作。
（六）搞好商业信用体系建设。加强商业职业道德建设，开展多种形式的“诚信兴商”创建活动，树立“诚信兴商”的经营理念。选择食品、药品、成品油、商品批发和零售、餐饮服务、美发美容等与人民群众生活密切相关的重点商品、重点行业和重点企业进行商业信用体系建设试点，探索建立重点行业、重点企业的商业信用档案体系，建立商业信用公告制度和失信惩戒机制。
四、为流通改革发展创造良好的制度环境
（一）综合运用现有政策。有关部门要密切配合，加强对试点地区流通改革发展工作的联系指导，国家促进流通改革发展、加强商品市场体系建设、搞好市场运行监测调控、推进内外贸一体化的有关政策优先适用于试点地区，支持试点地区搞好流通领域全国性、国际性重大活动。
（二）建立健全多层次的流通促进体系。按国家有关政策引导国内外资金投入试点地区流通设施建设改造，鼓励发展现代流通方式，推广应用先进流通技术，提高流通领域信息化水平，开拓国内外市场。进一步放宽流通服务业领域市场准入限制，大力发展非公有制经济。采取多种方式，利用多种渠道，加强流通领域经营管理培训和信息交流，大力培养多层次的现代流通经营管理人才。
（三）建立健全流通政策支持体系。积极运用财政、税收等经济的和法律的手段，采取有效措施，建立健全流通政策支持体系。
（四）建立有利于流通服务业发展的公平经营环境。参照国家对工业企业、外资企业的政策，研究制定流通服务业在用电、用水、土地使用、网点选址、金融服务等方面的优惠政策。
（五）妥善解决大型国有流通企业的历史包袱。试点地区要积极研究探索通过债务重组等方式解决流通企业历史包袱的办法。对企业因政策性原因形成的亏损，试点地区商务主管部门要会同财政、国有资产管理、债权银行等部门在分清责任的基础上，积极采取措施予以解决，同时要防止国有资产流失和逃废银行债务。
（六）优化市场环境。试点地区要认真贯彻落实《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院第303号令）、《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）、《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》（国办发[2002]49号）、《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（国办发[2004]42号）等文件精神，加大市场经济秩序整顿规范力度，打破地区封锁，纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法，简化行政审批手续，促进具备条件的流通企业实现统一纳税，避免对企业进行重复检查，强化收费监督管理，为发展大流通、建设大市场创造有利的市场环境。
五、试点地区和时间
选择辽宁省、湖北省、厦门市、南京市、成都市、潍坊市、绵阳市进行试点。试点时间从2005年1月开始，2007年底前结束。
六、组织实施
建立由商务部、中央编办、发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会等有关部门参加的部际协调机制，负责组织落实试点方案，研究试点工作中的重大问题，协调出台试点政策措施。试点日常工作由商务部负责。
试点地区要在当地人民政府的领导下，建立相应的工作机制，从实际情况出发，突出地方特色，选准改革突破口（粮食、棉花流通体制改革不属于此次改革试点内容），采取切实可行的配套政策措施，抓紧制定试点实施方案，适时组织实施，积极探索深化流通体制改革的好做法好经验，推进改革，扩大开放，加快流通业发展。
四川省《中华人民共和国民办教育促进法》实施办法
四川省人大常委会
四川省《中华人民共和国民办教育促进法》实施办法
（2008年7月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告
(第1号)
《四川省中华人民共和国民办教育促进法实施办法》已由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月25日通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会
二○○八年七月二十五日
第一条 根据 《中华人民共和国民办教育促进法》以及有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费在四川省行政区域内面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本办法。
第三条 县级以上地方各级人民政府应当坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展统筹规划，分类指导，合理配置教育资源，促进民办教育持续健康发展。
第四条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位。民办学校的办学自主权及其他合法权益受法律保障。
第五条 民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面享有与公办学校教职工同等的权利。
民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，建立教职工工资专户制度，按时足额发放教职工工资，并按照规定参加各种保险和办理住房公积金。
民办学校的教师可以参加事业单位保险。具体办法由省人民政府制定。
第六条 民办学校的受教育者在升学、转学、考试、就业、参加先进评选、乘坐交通工具、生源地助学贷款、保险、社会活动等方面享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。
第七条 设立民办学校应当与当地经济社会发展以及教育发展的需求和学校的布局规划相适应。设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。
设立民办学校按照以下权限审批：
（一）本科和本科以上教育以及师范、医药类专科教育的高等学校按有关规定报批；
（二）高等职业技术学院（大专）由省人民政府审批，报国务院教育行政部门备案；
（三）非学历高等教育机构由市（州）人民政府按照省教育行政部门制定的设置标准审批，报省教育行政部门备案；
（四）普通高级中学、中等职业学校及其他中等教育机构由市（州）教育行政部门审批，报省教育行政部门备案；
（五）普通初级中学、初等职业学校、小学、幼儿园及其它教育机构由县级教育行政部门审批，报市（州）教育行政部门备案；
（六）以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训学校，初级的由县（市、
区）劳动保障行政部门审批，中级的由市（州）劳动保障行政部门审批，高级的由省劳动保障行政部门审批并送同级教育行政部门备案；
（七）体育、医药卫生等类别中等及中等以下教育的民办学校经有关行政主管部门按国家有关规定审核同意后报相应教育行政部门审批。
第八条 民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定并反映学校类别、层次和所在行政区域。登记使用的外文名称应当与核准登记的中文名称涵义一致。
实施高等学历教育的称学院或大学，实施中、初等教育的称学校，实施学前教育的称幼儿园；实施职业教育的，应冠以职业、职业技术等字样；实施非学历教育的，应冠以补习、专修、进修、培训等字样。
第九条 审批机关应当依法公示有关民办学校设立的审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的申请材料的目录等。对受理的设立申请，应当在法定的期限内依法作出审批决定。对涉及多个办学层次的设立申请，可以由高层级的审批机关统一受理，并作出审批决定。
审批机关作出审批决定后，应当将审批决定以书面形式送达申请人。同意筹设的，发给筹设批准书；不同意筹设的，应当书面说明理由。批准正式设立的，发给办学许可证，办学许可证实行一校一证；不予批准的，应当书面说明理由。
批准筹设的民办学校，在筹设期间不得招生。
民办学校取得办学许可证后应当依法进行登记，民政部门应当按照有关规定和程序办理并予以公告。
第十条 民办学校的终止和清算，按照有关法律法规规定办理。
第十一条 民办学校应当实行理事会、董事会或者其他形式的决策机构领导下的校长负责制。理事长、理事（或董事长、董事）名单报审批机关备案。民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。民办学校应当实行教职工代表大会、校务公开等民主管理制度；建立和完善教学、科研、人事、财务、安全等各项管理制度。
第十二条 民办学校应当聘任专职校长。校长任职条件参照同级同类公办学校标准，年龄一般不超过70周岁。校长的聘任或者解聘由学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构决定并报审批机关核准。
第十三条 实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校，除国家规定需要报批的外，可以按照办学宗旨、培养目标和市场需求，自行设置专业、开设课程，自主选用教材并报审批机关备案。
第十四条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式；民办高等学校招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定。
第十五条 实施学历教育的民办学校应当按照国家有关规定，对完成全部课程、考试或者考核成绩合格的受教育者发给学历证书。具有学位授予资格的民办高校，对符合学位授予条件的受教育者发给学位证书。
实施非学历教育的民办学校，对完成学业的受教育者发给结业证书或者培训合格证书。
对接受职业技能培训的学生，经依法批准具有相应资质的职业技能鉴定机构鉴定合格的，发给国家职业资格证书。
第十六条 民办学校应当加强安全管理，建立安全管理制度，提供符合标准的教育、教学场地和教学设施设备，维护学校正常秩序。
民办学校应当建立健全突发事件应急管理制度，对教职工和学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。
第十七条 民办学校的举办者应当按照申办报告或学校章程履行出资义务，可以以资金、实物、能够依法实行作价出资的土地使用权、知识产权或经评估机构认定的其他无形资产出资。以无形资产出资的，应当经具有资质的评估机构评估，出资比例应当符合国家相应规定。
第十八条 举办者对民办学校的投入应当委托具有资质的验资机构进行验资并出具验资报告。其中以货币资金以外的方式出资的，举办者还应当委托具有评估资质的机构进行评估。
第十九条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，将举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学资产积累等分别登记建账。
举办者投入民办学校的资金、受赠的资金、收取的费用以及办学资金积累等应存入学校在银行开设的基本账户。
第二十条 民办学校应当聘任具有会计从业资格证书的人员担任财务管理人员。
担任会计机构负责人或会计主管人员的，除须取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作3年以上经历。
第二十一条 民办学校存续期间，举办者投入民办学校的所有资产及其收益由民办学校依法管理和使用，举办者不得抽逃资金或挪用办学经费，不得非法转移资产。接受审批机关和其他有关部门的监督。
举办者投入民办学校的资产应当与举办者的其他资产相分离，并于学校登记设立之日起1年内办理财产转移、土地使用权过户手续。
第二十二条 民办学校制定或者调整对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，应当提出书面申请，按学校类别和隶属关系报教育行政部门或者劳动保障行政部门审核，报价格主管部门批准、公示。
民办学校可以自行确定对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，并报价格主管部门备案、公示。
第二十三条 民办学校在招生时，应当通过多种形式向社会公示收费项目、收费标准等相关内容，公示后不得擅自变更。
实施学前教育的民办学校，以月或者学期为单位收取费用；实施学历教育的民办学校，以学期或者学年为单位收取费用；实施非学历教育的民办学校，以学期或者学年为单位收取费用，不足一学期的，以培训周期为单位收取费用。民办学校不得跨学年预收费用。
民办学校的受教育者因退学、转学或者其他原因离开学校的，学校应当根据有关规定或双方的协议退还相应费用。
第二十四条 建立和健全民办学校的风险防范制度。具体办法由省人民政府制定。
第二十五条 县级以上地方各级人民政府教育督导机构应当依法对民办学校实行督导，促进其提高办学质量。
建立民办学校办学信息公告制度，定期将民办学校的办学水平和教育教学质量的考核评估结果及其他基本办学信息向社会公告，具体办法由省教育行政部门和省劳动保障行政部门分别制定。
县级以上地方各级人民政府教育行政部门、劳动保障行政部门应当对民办学校的招生、考试等工作予以支持。
第二十六条 县级以上地方各级人民政府应当设立专项资金，用于资助民办教育事业的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
第二十七条 国有企事业单位可以将闲置的房产和设备设施等资源以国有资产投入形式与民办学校合作办学或依法优先出租、转让给民办学校使用。
第二十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收以及其他优惠政策。
出资人要求取得合理回报的民办学校，享受国家规定的税收优惠政策。
民办学校应当依法进行税务登记，并在终止时依法办理注销税务登记手续。
第二十九条 公民、法人或者其他组织向民办学校捐赠财产的，享受国家规定的税收优惠政策。
第三十条 县级人民政府与民办学校签订协议委托其承担部分义务教育任务的，应当按照当地实施义务教育的公办学校生均教育经费标准拨付相应的教育经费。
受委托的民办学校需要向协议就读的学生收取费用的，应当扣除拨付的生均教育经费。
第三十一条 民办学校在水、电、气等公用事业性收费方面，执行与同类公办学校同等的价格政策。
第三十二条 鼓励金融机构按照国家信贷优惠政策支持民办教育发展。允许民办学校以校办企业等设施为自身发展抵押贷款，其贷款必须用于办学。
第三十三条 民办学校的法人财产权受法律保护。出资者可以根据有关规定从办学结余中依法取得合理回报，将合理回报用于学校发展的，应当作为再投入。具体办法按国家有关规定执行。
第三十四条 民办学校违反本办法第九条第三款、第二十二条、第二十三条规定的，由教育行政部门、劳动保障行政部门、价格主管部门等有关行政主管部门依法查处。
民办学校违反本办法其他规定的，按照有关法律法规规定处理。
第三十五条 在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理按照国家有关规定执行。
第三十六条 本办法自2008年10月1日起施行。1998年12月18日四川省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的 《四川省社会力量办学条例》同时废止。
关于修改《关于建立股指期货投资者适当性制度的规定（试行）》的决定
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会公告〔2013〕32号
现公布《关于修改〈关于建立股指期货投资者适当性制度的规定（试行）〉的决定》，自公布之日起施行。
中国证监会
2013年8月2日
附件1：《关于修改〈关于建立股指期货投资者适当性制度的规定（试行）〉的决定》.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201308/P020130809605578906495.doc
附件2：《关于建立金融期货投资者适当性制度的规定》.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201308/P020130809605578903141.doc
关于修改《关于建立股指期货投资者适当性制度的规定（试行）》的决定
现决定对《关于建立股指期货投资者适当性制度的规定（试行）》（证监会公告〔2010〕4号）作如下修改：
一、将规定名称修改为：“关于建立金融期货投资者适当性制度的规定”。与此相对应，将原规定相关条款（第一、二、五、七、八、九、十、十一、十三、十四条）中“股指期货”的内容均修改为“金融期货”。
二、第五条修改为：中金所应当根据“将适当的产品销售给适当的投资者”的核心原则，从投资者的经济实力、金融期货产品认知能力、投资经历等方面，制定投资者适当性制度的具体标准和实施指引，并报中国证监会备案。
三、第十二条修改为：期货公司违反投资者适当性制度要求，未能执行相关内控、合规制度的，中国证监会及其派出机构依据相关法律法规的规定，采取监管措施；情节严重的，根据《期货交易管理条例》第六十七条规定进行处罚。期货公司违反投资者适当性制度要求的，中金所、中期协应当根据业务规则和自律规则对其进行纪律处分。
四、第十三条修改为：从事中间介绍业务的证券公司接受期货公司委托，协助办理开户手续的，应当对投资者开户资料和身份真实性等进行审查，向投资者充分揭示金融期货交易风险，进行相关知识测试和风险评估，做好开户入金指导，严格执行投资者适当性制度。
五、第十四条修改为：期货公司和从事中间介绍业务的证券公司应当按照《期货市场客户开户管理规定》和行业监管政策的要求为投资者办理金融期货开户手续。
六、第十五条修改为：中国证监会及其派出机构对从事中间介绍业务的证券公司进行日常监督检查，发现证券公司违反投资者适当性制度要求的，依法采取监管措施或者予以行政处罚。
本决定自公布之日起施行。
《关于建立股指期货投资者适当性制度的规定（试行）》根据本决定作相应的修改，重新公布。
